鄉鎮財政體制具體完善對策

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摘要：時代在不斷進步和發展，我國很多鄉鎮財政中出現非常多的問題亟待解決，收入結構發展不夠合理，財政體制也出現了較多方面的問題及缺陷之處。目前，很多鄉鎮財政均或多或少存在問題，導致財政壓力過大，鄉鎮財政體制尚處于混沌的狀態之下，某些鄉鎮的發展規模過小，或者產業過于單一，這也是影響鄉鎮發展的重要因素。為了促進鄉鎮快速發展，本文主要探討了當前我國鄉鎮財政體制中存在的問題，然后提出了具體的問題解決對策，目的在于為完善鄉鎮財政體制提供切實可行的參考依據。

關鍵詞：鄉鎮；財政體制；問題；具體對策

一個鄉鎮若要取得快速發展，財力是前提條件，財力來源主要為鄉鎮財政，但是目前我國鄉鎮財政體制尚未構建完善，對某些地方政府的體制改革以及完善組織的進程產生了較大的阻礙作用，從而導致我國某些地方經濟發展停滯不前。積極采取財政風險防范措施，不斷完善鄉鎮財政設施，才可以促進鄉鎮經濟效益水平顯著提升。本文著重闡述了當前時期下如何進一步完善鄉鎮財政體制，從而加快鄉鎮財政體制改革進程。

一、鄉鎮財政的重要作用分析

我國屬于一個以農業為基礎的國家，農村地區人口非常多，農業經濟發展比較滯后，鄉鎮財政在為農村地區提供公共服務以及維護農村地區穩定等方面的重要作用較多。具體包括如下幾個方面：

(一)為鄉鎮政府履行行政職能提供財力保障鄉鎮財政是我國目前現行財政體制中最為基層的財政組織，其重要職能就是為鄉鎮政府履行行政職能提供財力。我國鄉鎮政府的基本職能就是為所轄區域的居民在生產和生活方面提供必需的公共服務及相關產品，發展農村地區的科教文衛事業。在實現上述職能過程當中，鄉鎮政府所需資金的籌集、分配以及使用情況的監督等工作，均由鄉鎮政府機關來完成。鄉鎮財政在維護農村地區的穩定性以及確保鄉鎮政府的正常運轉，確保鄉鎮政府各項政策落實到位，以及確保鄉鎮政府機關的工資制度改革等方面，均扮演著十分重要的角色，可有效保障鄉鎮政府的正常運行。

(二)能夠有效加快農業及農村經濟的快速發展我國作為一個農業大國，農村地區范圍十分廣闊，農村人口數量龐大，“三農”問題一直為我國發展過程中的一個重要難題，“三農”問題一直是我國經濟建設以及社會發展過程中的一個根本性的問題，唯有將農村區域發展好了，才能夠實現全面小康社會的總體目標。若要將“三農”問題進行有效地解決，就需要當地鄉鎮政府積極地組織資金，提高農民收入，扶持鄉鎮企業的發展，為農民提供更多的就業崗位，讓其腰包都鼓起來。

二、鄉鎮財政中存在的問題分析

目前，我國鄉鎮財政之中常常存在著較多的突出性問題，具體包括如下兩個方面的內容：

(一)某些鄉鎮財政來源窄，收入結構不規范主要表現在：(1)雖然一些鄉鎮財政收入的水平相對比較高，但是鄉鎮財政的機構相對單一，農業收入及工業企業收入占據重要的位置，其他收入相對較少；(2)只是單純地依賴于種植業以及養殖業來支撐鄉鎮財政，而這些產業比較脆弱，一旦外部環境發生改變，如遇到惡劣地自然災害等，就會嚴重影響這些產業，可能會達到的消減這一年度的鄉鎮的財政收入。另外，由于鄉鎮里面的農業增加值不高，鄉鎮的高科技產品不足，這樣就造成鄉鎮的財政收入的目標不容易實現。

(二)鄉鎮未構建完善的財政體制目前我國一些鄉鎮財政都是試行的“劃分稅種、核定收支、定額上繳比例遞增或者是定額補助加比例遞減”的管理模式，這樣雖在一定的程度方面可以為鄉鎮經濟發展提供便利，但是在實際工作當中會出現這樣那樣的問題需要去采取措施解決。自從分稅制改革以后國家對地方的財政控制較為嚴格，縣級財政對于分稅制后的改變不容易接受，所以，鄉鎮企業往往會采取“上解遞增和補助遞減”的辦法來緩解地方財政的壓力，這樣就給鄉鎮的財政帶來一定的影響和阻礙。

三、完善鄉鎮財政體制的具體對策

(一)將鄉鎮財政體制加以完善鄉鎮財政應當結合目前的實際情況結合分數制度的整體的要求改改革鄉鎮的財政。一是應當合理的確定鄉鎮財政的體制，采取多樣化的措施來提高鄉鎮的財政收入。之后在對鄉鎮的財務收入進行合理的劃分，鄉鎮的財政收支的范圍不能與縣級財政收入重復，避免發生縣級財政對鄉鎮財政產生一些壓制。

(二)對鄉鎮政府機關進行嚴格地審計為了有效預防鄉鎮政府機關工作人員腐敗，使資金能夠被正當、合法地使用，年終審計工作以及內控工作顯得尤為重要。然而，當前時期下我國存在很多鄉鎮政府，審計工作只是一種形式化的工作，存在含糊其詞的行為。由于未構建完善的體制，從而使得鄉鎮政府出現了很多不良問題。為了有效規避此種問題的出現，首先，需強化上級對鄉鎮政府的財政支出情況開展年終審計，這樣才可以對鄉鎮的財政機關進行規范化地管理。另外，鄉鎮政府內部也不能出現“一言堂”等現象，這是由于極易導致資金擅自使用的情況產生，應該積極構建一個合理的內控監督機制，將鄉鎮政府內部權力進行制約以及權衡。

(三)細化鄉鎮財政預算近年來，我國很多鄉鎮政府的支出與使用率一直不相符，這就關系到我國鄉鎮財政的預算體制問題，財政預算體制關乎著資金的利益能否得到應有的效益。因此，應該將鄉鎮財政預算加以細化。具體措施如下：(1)為了防止資金被挪用，政府應該采取綜合預算，財政機關必須嚴格的按照預算編制來分配資金，不得私自支配資金；(2)應該加強對預算的事后考核，這對于預算的執行情況能起到很好的監督作用。

四、結束語

綜上所述，當前時期下我國鄉鎮財政體制之中存在著諸多方面的突出性問題，諸如：某些鄉鎮財政來源窄，收入結構不規范；鄉鎮未構建完善的財政體制等方面的問題，嚴重阻礙了鄉鎮財政體制地全面實施與構建。對此，應該采取有效措施對上述問題加以解決，以提高鄉鎮財政工作地順利實施與開展。

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作者：陳葉沖 單位：浙江省寧波市慈溪市新浦鎮人民政府