鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務預算管理加強與會計核算

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務管理工作和會計核算是屬于基層組織的重要工作，在我國的財政管理體系中處于基礎地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政核算的質量以及核算的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政報告有重要的作用。而財務預算管理又是整個財務管理工作的核心，對于農村基層政權建設和社會穩(wěn)定具有一定的重要性。但結合我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務預算管理和會計核算的實際情況還存在一定的問題，不能有效發(fā)揮預算管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的作用，因此本文主要分析的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務預算管理及會計核算具體存在的問題，并深入思考，并提出相應的建議，以供為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務預算管理工作和會計核算工作提供參考性依據。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；財務預算管理；會計核算

科學合理的財政預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展起著積極的推動作用，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會效益，而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務預算管理工作和會計核算工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配置效率的保障，在一定程度上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不良財政資金風險等多種問題導致基層財政政策難以實施[1]。但就目前實際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務預算管理和會計核算工作明顯存在一定的問題，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會效益和良好穩(wěn)定的發(fā)展，因此有必要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務預算管理以及會計核算工作，提高其預算管理和核算工作的質量和效率，提高財務預算管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和會計核算存在的主要問題

(一)缺乏科學合理的預算編制目標和內容當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在編制預算目標、預算內容以及預算流程程序的時候并沒有結合當?shù)氐膶嶋H情況和實際需求，另外對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展和變化沒有充分考慮，在實際的預算工作中，達不到預期的目標以及良好的效果。一方面主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算管理工作多是經由財政部門獨立完成的，沒有與其他相關部門有效溝通交流，使得編制內容缺乏科學性和全面性，導致制定的內容和目標與實際有很大的偏差，不能起到積極的指導作用[2]。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理并沒有充分地進行調研工作，了解當?shù)貙嶋H資金使用情況，因此在編制的過程中預算管理工作不能有效的切合實際需求進行編制，進而導致不同程度的財政資金風險問題的發(fā)生。此外，另一主要原因則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效對環(huán)境分析和防范風險發(fā)生的專業(yè)人員，導致預算管理工作達不到相應的目標甚至是無法有效落實。

(二)監(jiān)督激勵機制體系不完善影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政預算管理工作另一重要原因便是沒有建設完善相應的內部管理監(jiān)督激勵體制體系。監(jiān)管機制不嚴格容易出現(xiàn)在預算管理中出現(xiàn)很大的失誤并且沒有嚴格追責，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作混亂，而違反相關財政預算管理工作的行為不能及時的發(fā)現(xiàn)解決，影響財政預算管理的質量和目標。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的信息公開性、披露性不強，則易引起部分人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用過程中極度不規(guī)范的行為，對于沒有嚴格科學的監(jiān)督評價機制和獎勵機制，則會使預算管理工作落實性不強，降低相關人員的工作積極性和責任心[3]。

(三)財務報表信息的真實性不高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預算管理和財務核算工作中存在的另一重要問題便是財務報表的真實性和科學性比較缺乏，財政收支的數(shù)據存在隨意性。以財務報告中收入項目為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在會計核算時自身的收入和款項不夠，為了達到相關部門制定的稅收標準，進而出現(xiàn)虛假增加的行為[4]。另外以財務報告支出項目為例，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，經濟能力偏低，財政收入相應也不高，但由于各種原因導致支出款項比較多，進而會增加政府部門的壓力，政府部門便會出現(xiàn)更多的債務項目，而達到表面上的收支平衡，則會出現(xiàn)不記賬或者是調整部分資金問題。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和會計核算具體措施和對策

(一)提高財政預算編制的科學性提高財政預算編制的科學性，就需要充分對當?shù)刎斦Y金使用的實際情況，以及未來的變化結合當?shù)氐陌l(fā)展制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理目標。在預算編制過程中，應根據當?shù)卣l(fā)展規(guī)劃和重點工作任務編制財政預算，并根據上級財政部門相關指導意見規(guī)范預算編制流程，切實加強財政預算編制審核關，確保財政所預算編制的科學性、合理性。針對重點工作任務，應根據相關項目實施經驗和協(xié)調情況，合理分配資金支出時間，提高預算編制的前瞻性和計劃性。此外，在編制當期預算時，還應加強對預算編制規(guī)范性、合理性的考核，對編制不規(guī)范、不合理的財政資金預算編制部門落實績效考核，預算分配優(yōu)先向編制合理、科學的部門傾斜。此外，為提高基層財政預算編制的合規(guī)性，鄉(xiāng)財政所應積極建設和利用專業(yè)信息系統(tǒng)，通過合理設置預算編制條件，規(guī)范各部門預算編制的規(guī)范性，改善因不規(guī)范編制造成的審核工作量增加等問題，切實提高基層財政預算編制質量。

(二)健全完善監(jiān)督激勵體系，提高預算管理有效性和會計核算信息真實性監(jiān)督激勵體系的完善能夠有效的提高相關財務人員和會計核算人員對工作的負責，有效提高其工作積極性和工作質量、效率，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理活動的高效控制，并對預算管理工作的過程進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并按照監(jiān)督激勵機制對相關工作人員進行獎懲，并解決存在的問題，減少或避免在財務管理中不規(guī)范的行為，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，加強對財務預算管理和會計核算信息的公開性，減少相關部門領導對工作的干涉，進而增強預算管理的有效性和會計核算信息的真實性。監(jiān)督評價機制的構建可以監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門在財政資金上的管理行為，通過監(jiān)控可以有效規(guī)范財務人員的工作，并提高和各部門財政預算執(zhí)行力。另外監(jiān)督機制的建立還需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算管理監(jiān)督部門的獨立性，與其他部門能夠有效聯(lián)系且具有獨立性，提高監(jiān)督工作的質量，以防監(jiān)督管理工作受到上級領導等的干預，影響監(jiān)督管理工作的具體實施效果。

(三)加強會計核算，嚴格管理專項資金，提高收支平衡性在鄉(xiāng)財政所財務管理工作中，專項資金是國家財政用于扶持“三農”或專項項目而撥付的資金，其政策和款項均應根據有關政策和財經紀律發(fā)放，切實做到嚴把專項資金使用關，嚴禁將專項資金挪作他用。針對固定資產核算，除核實固定資產采購用途和必要性外，還應當對采購執(zhí)行進度和固定資產利用率進行評價，提高固定資產應用合理性和科學性。此外，收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重點，因此在財務預算管理和會計核算工作中，就需要大力監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支，對于資金的支出和收入嚴格真實記錄，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身的實際情況控制相應的費用支出，避免不必要的資金支出，完善對財務會計的核算制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支賬目的科學規(guī)范化。

三、結語

新時期背景下，我國政府全面推行財政預算管理體系，對基層財政預算編制質量要求不斷提高。在此背景下，科學準確的財務預算管理和會計核算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作有一定的積極意義，在一定程度上有利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會效益。但目前實際財務預算和會計核算工作中還存在眾多的不足，管理不到位，進而弱化了財務預算管理的作用，因此就需要對實際存在的問題重點分析，采取有效的措施以提高財政預算科學性編制，對于管理過程能夠實行嚴格的監(jiān)督激勵體制，以提高相關工作人員的素質，確保制度政策的落實，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]江蘇省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督課題組，徐陽升.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的政策建議——江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督情況調研[J].財政監(jiān)督，2014(19)：7-10.

[2]河南省財政廳監(jiān)督檢查四處課題組，李和平，狄緋，王海濱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題和建議——以2010—2012年強農惠農專項資金檢查為例[J].財政監(jiān)督，2013(27)：48-52.

[3]加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，夯實財政管理基石——地方財政落實《財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》情況綜述[J].預算管理與會計，2010(01)：10-11.

[4]徐改全，崔玉萍，肖穎，邢俊超，馬繼強.“村賬鄉(xiāng)理”模式規(guī)范化探討——漯河市村級財政管理實證研究[A].財會工作理論研究與實踐探索(第五輯)[C].2013：16.

[5]張克軍.延安市農村綜合改革辦公室.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作[N].延安日報，2011-06-16(002).

作者：季家剛 單位：景縣審計局