鄉鎮財政風險防范思考分析

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[摘要]鄉鎮財務風險指的是鄉鎮財政局經營總風險在財務活動上的集中表現，其中包含有財務活動本身所存在的各類風險，其中包含有資金分配、資金供給、資金使用、資金調整、資金回收、資金償還以及資金成本和經濟效益的測試等，因而可以按照財務活動的不同環境將財務風險進行劃分。主要闡述關于防范鄉鎮財政風險的幾點思考。

[關鍵詞]鄉鎮財政；財政風險；防范措施

對于鄉鎮財務風險的防范而言，首先需要分析其財政風險的成因，然后再制定相應的防范對策。而從具體的成因上分析，其一是區域性財政政策的制定偏差，其二是資金分配體系不完善，其三是采購管理體制無法貫徹，其四是干部隊伍素質有待加強。

1財政風險的成因分析

1.1區域性財政政策制定偏差

其偏差主要體現在鄉鎮財政管理方案上的問題，在鄉鎮財政體制的制定上，需要突出其防范性的特點，避免財政資金脫離財政監管的范疇，在稅收管理方面還需要對零散的稅收管理進行管理。鑒定稅負、稅收減免和優惠上存在自由載量過大的情況，讓征收管理工作人員有權錢交易的條件，并且在招商引資的過程中還會出現盲目性減稅，讓國家稅收嚴重流失。

1.2資金分配體系不完善

對于資金分配而言，其中最為嚴重的問題就是上級轉移支付資金的分配，目前大部分采用的因素法，但是其所選取的因素是由認為確定的，其中的科學性、合理性和公平性仍然有待商榷。另外還存在資金戴帽的現象，從省到市，然后再層層戴帽，讓鄉鎮自主分配權受到嚴重影響，在分配過程中通過講關系打招呼的方式來實現領導意志。

1.3采購管理體制無法貫徹

對于大部分鄉鎮而言，在沒有政府采購預算的情況下又堅持事實政府采購。因而大部分鄉鎮領導對于政府采購工作都比較模糊，在鄉鎮各級調研中發現，大部分鄉鎮政府的采購項目都脫離了政府監管的范疇，特別是支農項目，這些原本都應當在政府采購管理范圍內。正因如此，嚴重降低了政府財政資金的應用效率，違反了財政體制改革的初衷。而面對物資采購這一問題而言，其管理制度也不完善，為貪腐創造了土壤[1]。

1.4干部隊伍素質有待加強

對于鄉鎮財政干部而言，其大部分綜合素質都不高，并且文化程度也偏低。其主要原因是由于，在干部體系當中全日制學歷比較少，其中大部分都是復退軍人，嚴重缺乏鄉鎮財政管理專業性人才，無法正確地掌握工作方式，同時也沒有熟悉財政政策，在管理過程中存在嚴重的問題[2]。

2防范鄉鎮財政風險對策

一方面而言，鄉鎮財政主要是由市財政局直接管理的，以便于進行縱向和橫向流動，從而合理調整人員的結構，進而激發財政人員的工作熱情，讓其能夠更好的開展財政工作[3]。另外，還需要更加有效地降低鄉鎮政府工作，加強鄉鎮財政的監管。另一方面是加強政策制度建議，首先需要完善用人制度，真正能夠做到任人唯賢，選拔道德修養高，專業素質高，執行力強的人參與到管理崗位當中。并且需要規范所有財政工作的操作流程和操作步驟，對日常性的工作制定出陽光公開的透明化操作，自覺接受人民群眾的監督和管理。其次還需要加強警示教育，對財政領域的相關案例進行歸集和整理，并進行宣傳，讓財政部門都能夠認識到腐敗造成的影響。并且就內部案例而言，絕對不能包庇縱容，需要做到嚴肅查處，并且將其送到相關部分法辦，讓干部人員都能時刻保持法律法規，對道德紀律和法律法規懷著一分敬畏之心。最后還需要加強干部人員的專業素質，建立一種長效專業的培訓機構，通過舉辦培訓的方式來鍛煉人才。會計工作崗位可以采用一人一崗制度、一人多崗制度、一崗多人制度，并且還需要符合內部制度的要求，出納人員也不能進行兼管稽核工作，對會計檔案保管和收入，對于債權債務而言還需要進行保管和收入工作。另外會計人員對于工作崗位進行計劃性的輪換，促進所有會計人員能夠更好地熟悉財政業務。制定一種專業性的聘用制度，提高準入門檻，吸收一群有學歷、有能力的年輕人進入鄉鎮財政部門工作[4]。另外還需要合理劃分鄉鎮財政部門的財權和事權，完善財政管理體制。通過財權來決定事權，確定鄉鎮財政體制，根據鄉鎮的實際水平和發展水平來分類型進行區別。對于一些財政薄弱的鄉鎮而言，在體制方面進行照顧，通過自我積累、自我發展的能力，鄉鎮財政體制也需要相對穩定，按照分稅制的原則來建立和完善鄉鎮財政體制。一方面需要合理確定收支范圍，屬于鄉鎮范圍的收支項目全部都需要下方到鄉鎮。

3結語

鄉鎮財政風險是未來鄉鎮政府出現支付危機的一種重要反映，對于政府中的財政部門而言，在組織收入和安排支出的過程中，需要注重財政制度本身存在的缺陷和多種經濟因素，造成鄉鎮財政支出困難。因此，需要對鄉鎮財政風險進行防范和化解，保證鄉鎮財政的穩定性和持續性。

【參考文獻】

[1]張婉蘇.鄉鎮政府債務化解與風險防范研究——基于《預算法》的視角[J].學習與探索，2018(6)：78-85.

[2]馬國慶.加強鄉鎮財政管理是落實惠農政策奔小康的重要抓手[J].內蒙古科技與經濟，2018(4)：3-4.

[3]馬守鳳.祥符區開展地方政府性債務投資項目資產清查登記工作視頻培訓[J].行政事業資產與財務，2017(34)：85.

[4]李秀華.新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰分析和發展策略研究[J].中國戰略新興產業，2019(48)：71.

作者：吳進玲 單位：平邑縣鄭城鎮財經服務中心