財政扶貧資金長效機制完善調研報告

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落實好財政扶貧政策是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。為深挖財政扶貧資金管理中存在的問題，完善治理機制，助力全面打贏脫貧攻堅戰，2019年4月，江西省宜春市財政局選取5個縣（市、區）為樣本進行了調研。從調研情況看，五地均認真落實了上級的各項財政扶貧政策，近幾年每年統籌安排扶貧資金平均超1億元，推動扶貧工程落地生效，按進度均能確保2020年全面實現脫貧目標。同時我們也發現五地在財政扶貧資金管理中也存在相近相仿的一些問題，從完善長效管理角度，提出一些解決的思路和措施。

一、深挖問題，“四個矛盾”普遍存在

（一）資金保障上，存在財力偏弱與資金找項目的矛盾由于本級財力弱、項目資金配套壓力大、資金統籌整合實施難等原因，各縣（市、區）扶貧資金保障普遍有缺口，一般年缺口在1000萬元以上。同時從2018年看，縣級主管部門項目庫建設滯后，年初預算安排時難以提供完整項目信息，導致扶貧項目資金預算只能預列。之后為盡快啟動項目，加快支出進度，縣級財政部門被迫倒催主管部門，主管部門倒催鄉鎮申報項目，存在資金找項目的情況。

（二）資金監管上，存在各方銜接不緊、“越位”與“缺位”并存的矛盾1.財政部門與主管部門監管職責銜接不緊。財政部門對扶貧資金的監管職責主要包括前期資金安排、核撥和后期績效考核，項目實施及績效由主管部門負責。實際運行中，有的縣、鄉政府要求財政部門參與項目運行和全過程績效管理，造成職責不明晰，主管部門主體責任意識淡化，導致財政部門無法深入介入監管項目運行期中的績效，主管部門認為財政會管而不愿管，“越位”和“缺位”并存，責任壓實不到位。2.資金與項目監管銜接不緊。有些項目實施部門不按職責落實資金績效監控，不向財政部門報送項目運行變化引起的支出變化情況，易導致資金超撥、少撥。3.對一些造假但手續健全的項目資金申撥，如果財政部門前端審核不到位而按正常程序審核撥付，就會導致虛報冒領的風險。4.對項目實施市場主體缺乏有力監管措施。一些鄉鎮反映工程進度經常發生政府急施工方不急的情況，項目和資金管理發生問題時，施工方如不配合處理，鄉鎮也拿不出有效措施來制約和解決。

（三）政策實施上，存在產業扶貧資金投入與效果、進度、意愿難匹配的矛盾1.不少產業扶貧項目虧本經營，存在持續經營風險。主要原因是農業產業項目普遍具有人工成本高、收效慢，受自然、市場和技術因素影響大的特點，項目選擇、經營中均存在較大的風險。2.一些項目后續經營因財政扶持資金、貸款周期與后續管護、生產周期不匹配，易引起資金短缺甚至斷裂風險。3.一些扶貧政策措施與懶散貧困戶意愿難對接。一些懶散貧困戶無脫貧之志，面對送上門的增收辦法和支持舉措也不愿作為。

（四）工作考核上，存在指標要求與實際脫節的矛盾江西省考核要求所有扶貧項目當年撥付92%以上資金，由于部分項目上級補助資金在第四季度才下達，而項目確定、招標、實施均需時間，加上年底雨水較多不具備施工條件等客觀因素，部分項目實際進度難以達到，這就倒逼地方放棄原來的工程價款結算相關控制制度，開辟扶貧資金撥付綠色通道，超工程進度撥付資金，從而形成一定的資金安全隱患。

二、常長著力，建議落實九項措施

（一）資金保障上，揚優勢提績效，做好兩篇文章1.做好政策資金重點支持文章。袁州區、萬載縣、銅鼓縣等縣區是湘鄂贛蘇區核心區域，也是湘贛開放合作實驗區重點對接區，其與湖南相鄰大片區域均是經濟較落后、貧困人口較多的山區。建議省、市、縣統籌規劃，在湘鄂贛蘇區、湘贛開放合作實驗區產業扶貧上給予更多政策和資金支持，并爭取中央支持。2.做好資金統籌整合文章。一是建立扶貧項目縣級聯審整合申報機制，從源頭上解決扶貧資金整合問題。二是給縣、鄉資金整合“松綁”。建議上級部門對下達的扶貧資金，盡量“松梆”、“摘帽”。對于“戴帽”資金在項目完成后仍有結余的，明確可由縣、鄉統籌用于扶貧領域。

（二）資金監管上，強化全方位、全過程、全覆蓋，搭建一個平臺，建立兩項機制1.搭建一個平臺。運用互聯網、大數據技術，搭建全市財政扶貧資金“互聯網+監管”平臺，推進各級各部門資源信息共享和工作銜接，實現監管全方位、全過程、全覆蓋。2.建立兩項機制。在“互聯網+監管”平臺下，一是建立項目和資金監管全過程信息共享機制。將各級各部門相關基礎信息、項目信息，比如民政部門的社會救助信息、人社部門有關人員信息、農業農村部門扶貧項目信息等，與財政部門績效管理、資金動態監控信息系統整合銜接，建立全市財政扶貧資金動態監管跨部門信息共享機制，實現監管的無縫銜接。二是建立“大監督”機制。實行信息公開，利用網頁、微信公眾號、APP軟件等實現全市財政扶貧資金信息一網可查，打破各級各部門乃至社會監督相分離造成的“信息孤島”，建設橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、全員參與、全程可溯，集公開、監督、問責、分析和決策于一體的“大監督”機制。

（三）政策實施和工作考核上，激發責與能，健全五項機制1.健全農技推廣服務機制。將扶貧與扶志、扶智結合，落實三項服務舉措：一是將本區域主要農牧產品種養技術納入政府免費培訓范圍。二是打造幾個現代農業示范園，供農民現場觀摩，引導其發展高效現代農業。三是建設好農技服務網，為農民提供網上技術培訓、政策和業務咨詢、市場對接等服務。2.建立種養項目普獎機制。為激發增收潛能，建議實施鼓勵貧困戶種養政策，無論集中還是分散種養，均按種植面積、養殖數量等給予相應獎補資金。3.完善資金撥付考核機制。建議省改變扶貧項目當年資金撥付率不低于92%的“一刀切”考核做法，改按“資金撥付率+負面清單”模式考核，當年資金撥付率低于92%的項目，按“負面清單”要求考核，考核通過的不扣分。4.完善績效管理問責機制。按照項目立項和資金申撥（績效目標）、項目實施（績效監控）、項目完成（績效評價）等環節，建立健全扶貧資金全過程績效考核體系，明確責任分工，健全責任追究制度。對參與扶貧項目的市場主體，建立失信、違法違規懲戒和處罰機制。5.完善產業扶貧風險負擔機制。一是擴大政策性農業保險覆蓋面，將本地主要扶貧產業均納入保險范圍。二是設立產業扶貧風險補償基金，對未參加農業保險或保險賠付不足的受損貧困農戶，給予一定補助。三是對貧困農戶主要農產品實行最低價補貼政策。

作者：彭根平 單位：江西省宜春市財政局