淺談縣域經濟與財政收入穩定增長

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摘要：本文以縣域經濟和財政收入穩定增長研究分析為主要內容進行闡述，結合當下縣域經濟發展理論內容和縣級經濟發展和財政收入存在的問題為主要依據，首先分析了縣域經濟理論、縣域經濟發展中財政作用機理，其次探究了縣域經濟無法保持較快增長、協調發展格局并未形成，最后從完善財政機制、創新縣級考核機制、提升政府事務管理能力和服務質量這幾方面進行深入探討和分析，其目的在于促進縣域經濟和財政收入穩定性增長，旨在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：縣域經濟；財政收入；穩定增長；考核機制

縣域經濟屬于國民經濟的主要組成單位，當前，縣域經濟出現的宏觀經濟增速緩慢，減稅降費機制作用逐漸疊加，將產能和環保壓力逐漸增到一定限度，加上各種因素的影響，從而使得縣區經濟增長情況受限，財政保障能力下降。所以面對經濟新常態，要增進市場主體活力，保證縣域和財政經濟維持持續增長關系，此項工作內容將是經濟增長重點內容。

一、縣域經濟發展理論內容

(一)縣域經濟理論縣域經濟主要是以縣級行政區為主，將縣級政權作為調控重點工作內容，將市場作為主要內容，有效優化內部資源配置，針對區域經濟深度探究，從而可以形成地域特色內容，將縣域地區作為重點內容，鄉鎮作為媒介，農村為主的區域經濟，工業化和城鎮化作為時展主要方向。重點內容具備以下特征：第一，具備綜合性，縣域經濟屬于國民經濟重要形成部分；第二，具備樞紐性，縣域經濟在整個國民經濟中起到承上啟下作用；第三，差異性作用，縣域生活能力、條件地理位置等各方面全都存在各種差異性；第四，存在開放性特征，由于我國社會主義市場經濟迅速發展，其經濟被限制在行政區域內，在廣大經濟范圍內具備更多競爭優勢；第五，存在獨立性特征，縣域經濟發展和國家管理存在一定關系，自身具備獨立區域和經濟自主權；第六，具備競爭性，因為行政區域的出現，使得相互之間可以形成一定競爭關系，在不同區域內形成一定競爭特色。

(二)縣域經濟發展中財政作用機理財政在縣域經濟中需要合理分配、公平分配經濟收入，從而可以推動經濟迅速發展，在縣域經濟發展期間，各級財政都要充分發揮自身作用，借助財稅經濟存在的杠桿調節作用進行分析，加大縣域經濟發展力度，推動縣域經濟的迅速發展。并且現在財政工作存在可供選擇的內容，重點集中在不同工作方面上：第一，財政機制，借助規范化政府內部財政關系，確保工作可以實現事權和財政目的，保證財力相互匹配，滿足不同縣域經濟的內心需求；第二，需要轉移支付形式，通過無條件和有條件形式將專項和一般性轉移支付轉移到不同區域內，使得不同類型經濟能夠共同發展；第三，選擇規范化稅收經濟對策，借助增稅減稅形式等各種優惠政策。縣域經濟目標能夠清晰定位，稅收的增長是做好縣域經濟發展的保障；第四，財政補貼工作，可以通過針對不同種類的縣域提供更多經濟補貼，從而可以達到縣域經濟發展真是目的；第五，財政工作可以通過有效調節整體經濟支出和支出的規模類型，保證差異性經濟建設目標得以完成。

二、縣域經濟和財政收入存在的問題

(一)縣域財政收入無法保持穩定增長政府財力不足，經濟增量放緩。近年來，在經濟建設和基礎設施建設方面投資力度較大，項目大多屬于無收益或低收益的公益性項目，受宏觀經濟下行壓力大、宏觀經濟增長放緩和環保整改產業退出因素影響，稅收的減收因素較多，實現稅收持續較快增長難度加大，政府可用財力不足。

(二)協調發展格局并未形成項目建設質效不高、經濟發展后續動力不足，產業結構不合理的問題依然突出，新舊動能轉換亟需加快。縣域內的財源整體匱乏，經濟發展不平衡，財政實力不強，加上縣域內的鄉鎮級經濟基礎比較薄弱，財政收入總量較小，鄉鎮之間發展不平衡，收入差距較大，困難鄉鎮主要靠縣里的轉移支付，保障各項基本支出。

三、縣域經濟發展和財政收入增加的對策

(一)提升政府事務管理能力和服務質量需要結合實際情況制定可行發展對策，做好規劃建設工作，統籌城鄉發展規劃，進而可以實現城市和農村經濟的統籌發展；取消城鎮農村戶口限制，構建統一化戶籍、就業和保證機制，基本公共服務均等化的實現增強人民群眾的獲得感，從而可以形成公共發展的全新局面。

(二)創新縣級考核機制很多縣市處于工業化初級時期，此一過程需要大力追求第三產業經濟，增強第三產業經濟比重，將不符合縣域實際的經濟成分全部排除出去，從而掌握經濟發展客觀規律。縣域經濟的迅速發展離不開的經濟資源、區位和交通信息學等客觀條件，發展縣域經濟，整個過程要注重遵循因地制宜原則，過于重視第三產業考核比重，將會影響縣域經濟內容，從而給整體經濟發展規劃和思路設計帶來不利影響。加大對主導產業轉型升級、淘汰落后產能的扶持力度，支持重點企業、重點行業和新興產業健康發展，鞏固穩定傳統財源；重力抓好港航物流、文化旅游、電子商務等業態，積極培植新興財源。把創稅能力作為招商引資重要指標，引進一批稅收貢獻潛力大、支撐力強的項目，不斷開辟后續財源；強化對鎮街和縣直部門招商增稅工作的督考，引導激勵其積極引進總部經濟或獨立納稅分支機構等，拓展擴增外部財源。強化財政資金示范引導作用，有效激發社會資本活力，統籌安排各類建設資金。

(三)完善財政體制成立和“財權與事權”符合的財政管理機制，做好經濟收入分配工作。建立基本保障管理機制，將人員支出、運轉經濟和民生經濟支出等各種費用全部歸為經濟保證領域內，對以上所有經濟都使用統一化手段管理，予以保障，確保各地基本支出民生支出及正常運轉需要。依靠財政重點工作為基礎，有效擴展財源，增強經濟收入管理工作，注重財政經濟改革工作，組從而使得財政預算更加迅速，對財政經濟進行全面監管。

四、結束語

總而言之，此時縣域經濟和財政經濟收入之間存在一定關系，只有積極帶動縣域經濟，才能夠確保縣域經濟和財政經濟之間穩定增長，從而推動社會經濟發展。所以需要針對縣域經濟存在問題針對性分析，提出合理化對策應對，增強縣域經濟增長速度，推動財政經濟收入。

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作者：盛君 單位：微山縣財政局