街道財政財稅管理體制創(chuàng)新分析

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摘要：近些年，社會經(jīng)濟(jì)水平得到穩(wěn)步提升，針對市場財政方面的各項管理機(jī)制也逐步完善。分析當(dāng)前社會形式，加強(qiáng)街道財政財稅管理工作十分有必要。在國家財政體系當(dāng)中，街道財政財稅占有重要地位，直接影響到城鄉(xiāng)事業(yè)的發(fā)展。因此，需要實現(xiàn)街道財政財稅管理體制創(chuàng)新化，才能更好地發(fā)揮其在基層工作建設(shè)進(jìn)程中的作用。本研究特針對目前街道財政財稅管理體制存在的問題進(jìn)行探究，并分析出在財政財稅管理體制中的創(chuàng)新方法，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街道；財政財稅；管理體制；創(chuàng)新

社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢，需要加強(qiáng)在財政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財稅體制屬于整個基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實現(xiàn)財政財稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

一、街道財政稅收管理工作存在的問題

改革開放以來，國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

(一)分稅制改革存在的問題。基層建設(shè)中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ龋浣?jīng)濟(jì)發(fā)展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進(jìn)行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細(xì)則，在財政費用支出上沒有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對財政財稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財政財稅管理工作的開展。

(三)缺乏健全的財政財稅監(jiān)管機(jī)制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設(shè)計監(jiān)督部門，但是沒有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過相關(guān)的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、分析街道財政財稅管理體制的創(chuàng)新方案

為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結(jié)合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過提升納稅人的認(rèn)知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關(guān)部門來負(fù)責(zé)財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對重點的業(yè)戶進(jìn)行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識，進(jìn)一步傳達(dá)國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。

(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財政財稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對街道財政財稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財政財稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財政財稅方面的經(jīng)驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財政管理人員需要認(rèn)真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實現(xiàn)財稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴(kuò)展。

(三)加強(qiáng)全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財政財稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開展相關(guān)的稅收管理會議，通過設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會等活動的形式來讓納稅人對自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專門的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)措施，對街道財政財稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]。可定期開展專業(yè)技能、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用。現(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財政財稅監(jiān)管平臺，聯(lián)系到各個相關(guān)部門，針對財政支出、稅收、稅種評估等展開全面評估，能夠?qū)?nèi)外部審計水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計加強(qiáng)在稅收方面的監(jiān)督力度。

三、小結(jié)

社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，對于提升經(jīng)濟(jì)水平來說，對財稅管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革十分重要。財稅體制的創(chuàng)新需要國家、相關(guān)財政管理部門、管理人員等多方面合作才能實現(xiàn)。因此，在進(jìn)行體制創(chuàng)新的過程中需要將科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)以往存在的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并實施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，才能夠真正實現(xiàn)財政財稅管理體制創(chuàng)新，有效推動社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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[3]藺治德，白鵬程.完善財稅管理體制緩解縣鄉(xiāng)財政困難[J].預(yù)算管理與會計，2017(06)：54-56.

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[5]余蓉.我國財稅體制改革的出路研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(19)：61+63.

作者：李玲 單位：山東省東營市東營區(qū)辛店街道辦事處