鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制加強(qiáng)措施建議

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摘要:高效的資金管理和內(nèi)部控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門有效開展工作的重要前提，財(cái)政資金的管理和運(yùn)用關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，近年來，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，尤其是中美貿(mào)易關(guān)系的變化，使得中國(guó)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，一方面是財(cái)政增速放緩，企業(yè)稅收增收困難，另一方面剛性支出持續(xù)加大，尤其是重點(diǎn)民生項(xiàng)目，可以說財(cái)政收支運(yùn)營(yíng)面臨雙重壓力，在此背景下，再次加強(qiáng)和探討對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制管理工作，有助于我們更好的理解和發(fā)揮財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；內(nèi)部控制；問題；措施建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制管理實(shí)踐

(一)規(guī)范年度預(yù)算編制工作年度預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開展來年工作的重要支撐，因此首先要確定年度預(yù)算的編制工作，所謂無規(guī)矩不成方圓，針對(duì)當(dāng)前年度預(yù)算編制過程中存在的問題，積極探討，不斷優(yōu)化完善，形成與時(shí)俱進(jìn)的新預(yù)算管理制度，從而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算，包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算等，對(duì)各部門、各項(xiàng)目流程實(shí)行規(guī)范的制度管理，使得年度預(yù)算能夠在有法可依和有法必依的基礎(chǔ)上指導(dǎo)部門單位有序開展年度預(yù)算編制工作。此外，還要通過積極探索和試點(diǎn)優(yōu)化的方式，逐步優(yōu)化。

(二)注重提高財(cái)政收入質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保量更需要保質(zhì)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府來說，促進(jìn)地方財(cái)政收入總量和質(zhì)量地穩(wěn)步提升需要拿出更多改革智慧，如實(shí)行集中征收和辦證管理模式，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，解決長(zhǎng)期對(duì)同一征收主體多頭管理和信息不通暢的問題，此外信息聯(lián)網(wǎng)，也為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展騰飛助力，特別是近幾年來，數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用極大的提高了工作效率并轉(zhuǎn)變了工作方式，通過加強(qiáng)稅收信息的收集、歸納、比對(duì)和應(yīng)用分析，提高治稅科學(xué)性和實(shí)施效果的可預(yù)見性。

(三)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，因此根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的預(yù)算支出原則，首先要優(yōu)先保證“三?！敝С觯e極推動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等民生項(xiàng)目；其次是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的資金統(tǒng)籌管理，樹立過緊日子思想，把有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金真正用在刀刃上，三是要積極響應(yīng)國(guó)家政策方針、牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，集中實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)富民等項(xiàng)目工程，充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，有力促進(jìn)三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到藏富于民，與民共享。

(四)不斷推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，加大監(jiān)督檢查一是成立專門的集中支付管理部門，實(shí)行專人專職，一方面提高支付效率，減少辦事流程；二是實(shí)施便利統(tǒng)一的賬戶管理方式，做好財(cái)政監(jiān)控，三是不斷完善財(cái)政內(nèi)部資金的運(yùn)行機(jī)制和定期通報(bào)制度。通過信息共享和通報(bào)形式，跟進(jìn)各項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果。另外要加強(qiáng)對(duì)資金的控制和監(jiān)督，政府部門不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，需要對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，必須進(jìn)行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)陽光政府和社會(huì)公平公正而努力，尤其是費(fèi)用占比較高的三公費(fèi)用和政府重大采購項(xiàng)目，必須實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重的雙重監(jiān)督模式，減少和杜絕腐敗空間。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在的問題

(一)內(nèi)部控制流程不完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制和考核機(jī)制也存在很多問題，比如對(duì)于項(xiàng)目財(cái)政控制指標(biāo)和考核，形式主義依然較為突出，評(píng)價(jià)缺乏具體的評(píng)判細(xì)則，喜歡定性指標(biāo)等相對(duì)容易完成的指標(biāo)，而對(duì)于需要有數(shù)據(jù)做支撐的定量指標(biāo)往往忽視，缺乏具體而實(shí)際數(shù)據(jù)做支撐。而財(cái)政控制實(shí)際上是對(duì)數(shù)字的管理，如果沒有相應(yīng)的具體的實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)作支撐，就不能客觀地反映項(xiàng)目情況，內(nèi)部控制的信息報(bào)告也更顯空洞和泛泛而談。之所以強(qiáng)調(diào)數(shù)字的重要性，是因?yàn)殡S著信息技術(shù)的發(fā)展，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大量零散、破碎的信息都能通過整合分析，起到數(shù)據(jù)說話的作用，從而為信息使用人提供更多科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)字報(bào)告，為決策提供信息支持，此外，有些部門對(duì)指標(biāo)指數(shù)還具有偏見性，只片面追求某些指標(biāo)，如偏愛能表現(xiàn)自身工作能力的業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)于能給社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來外溢性的非業(yè)績(jī)指標(biāo)往往視而不見，偏愛選短期易見的指標(biāo)，而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)，忽視政策所能帶來的長(zhǎng)期外溢效果，因此，內(nèi)部控制流程的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)是亟待解決的制度問題。

(二)缺乏預(yù)算控制意識(shí)預(yù)算是預(yù)算控制決策者或者是執(zhí)行者為了達(dá)到最終目標(biāo)，共同實(shí)行的計(jì)劃考核體系，是計(jì)劃制定和績(jī)效輔導(dǎo)溝通的循環(huán)過程。其根本的目的是讓個(gè)人、團(tuán)體和部門共同完成預(yù)效目標(biāo)。該方式最初應(yīng)用于公司管理系統(tǒng)，因其良好的管理和考核方式，后在政府管理中逐漸得到認(rèn)同和應(yīng)用，雖然有關(guān)預(yù)算控制和實(shí)施的制度有很多，但是在實(shí)施環(huán)節(jié)無論是本級(jí)政府還是主管財(cái)政工作的財(cái)經(jīng)部門自身對(duì)單位預(yù)算管理工作的重要性還沒有轉(zhuǎn)變思維方式，主觀上不夠重視，實(shí)踐工作不夠積極主動(dòng)，很多部門還不了解財(cái)政預(yù)算管理的職能作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的意義認(rèn)識(shí)不夠深刻；甚至存在抵抗情緒，這種思維對(duì)當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作產(chǎn)生較大阻力。

(三)缺乏財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)控制財(cái)政內(nèi)部控制和預(yù)算評(píng)價(jià)工作需要方方面面的配合，尤其是跨部門合作，在具體項(xiàng)目建設(shè)和管理上，由于不同的項(xiàng)目往往涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部不同的職能科室(單位)，再加上名目繁多且數(shù)額較大的財(cái)政資金都分散在各職能科室(單位)，想要理順各職能部門的工作，整合分散的資金，執(zhí)行起來非常困難，極大考驗(yàn)執(zhí)行人的工作整合能力，也影響了工作的高效開展。尤其在需要涉及發(fā)改、土地、城建、城管、交通、電力、電信、審計(jì)等項(xiàng)目施工單位和項(xiàng)目管理單位時(shí)，一方面需要專業(yè)的財(cái)務(wù)專業(yè)能力，另一方面也需要對(duì)各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)用加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不單單是政府的金庫，也是廣大人們?nèi)罕姷腻X袋子，如何花好每一分錢，除了依靠財(cái)政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，更需要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制的不完善，會(huì)給預(yù)算資金的使用帶來隱患，某種程度上也加大了資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施內(nèi)外監(jiān)督，能有效減少和避免政府盲目投資和無用采購等行為。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的措施建議

(一)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)控制管理理念，提高信息管理科學(xué)性一方面，政府或財(cái)政單位要注重財(cái)政管理工作意義的講解說明，提高各部門對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)和支持，加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)和培訓(xùn)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷鞏固、強(qiáng)化部門單位的主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)部門主動(dòng)作為，化被動(dòng)為主動(dòng)。另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，高速發(fā)展，給財(cái)務(wù)工作從繁重重復(fù)細(xì)致的工作中解放出來提供了便利，通過更新和優(yōu)化績(jī)效管理信息系統(tǒng)，可以提高財(cái)務(wù)工作科學(xué)化和高效化，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集和提供相關(guān)財(cái)政信息，為提高深化財(cái)政預(yù)算控制管理水平和更多的財(cái)政決策提供更加全面準(zhǔn)確的信息支持。

(二)完善財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制，建立第三方監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)首先，要構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和制約機(jī)制，績(jī)效管理不是單一部門的工作，需要全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門形成思想共識(shí)和行動(dòng)支持，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于從整體促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，尤其是在項(xiàng)目支出的預(yù)算資金管理方面，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施單位等各相關(guān)部門、單位之間的緊密配合，在實(shí)施機(jī)制和制度上不斷規(guī)范部門單位工作職責(zé)，明確各部門工作任務(wù)，對(duì)實(shí)施機(jī)制的準(zhǔn)則要精準(zhǔn)化、明細(xì)化，對(duì)于情況的適用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，特殊和例外情況等，明確具體的方法和實(shí)施流程，為會(huì)計(jì)人員提供清晰的指引和操作方向，促進(jìn)部門單位加強(qiáng)相應(yīng)業(yè)務(wù)工作的配合協(xié)調(diào)，并形成相互配合，相互監(jiān)督的制約機(jī)制，合力推進(jìn)財(cái)政預(yù)管理改革工作深入推進(jìn)。其次，健全和完善第三方監(jiān)督機(jī)制，由于財(cái)政項(xiàng)目涉及到較多的財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)知識(shí)，因此第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先考慮專業(yè)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)單位等，對(duì)于這些資質(zhì)要進(jìn)行資質(zhì)的核查和準(zhǔn)入制度，另一方面對(duì)未能履行盡職工作的機(jī)構(gòu)，要建立退出機(jī)制，打破終生制，做到動(dòng)態(tài)管理，確保財(cái)政控制管理工作公平、公正，用好每一分錢，辦好每一件事，積極樹立良好的社會(huì)公信力。

(三)提高財(cái)政人員的專業(yè)能力無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，會(huì)計(jì)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有不可替代的地位。會(huì)計(jì)人員的職能已經(jīng)從單純的記賬發(fā)展為具有包括監(jiān)督在內(nèi)的多重職能。會(huì)計(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中一個(gè)不可或缺的重要職能崗位，對(duì)于企業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的監(jiān)督作用，因此首先要提高財(cái)政人員的整合能力和專業(yè)能力，結(jié)合政府歷年的財(cái)政收支情況，以及影響財(cái)政變化的影響因素、變化項(xiàng)，進(jìn)行差異比較、分析，為來年的財(cái)政預(yù)算做準(zhǔn)備和調(diào)整，不斷提高預(yù)算的到位率，不斷提高財(cái)政預(yù)算帶來的增益率；同時(shí)要完善項(xiàng)目支出的項(xiàng)目庫管理，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行庫存管理，做到了然于胸，不斷完善和強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督和制約力度，逐步建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，避免短視化，探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，細(xì)化和規(guī)范跨年度項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)限要求。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，積極構(gòu)建和發(fā)展重點(diǎn)民生項(xiàng)目，如精準(zhǔn)扶貧，美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃、三產(chǎn)融合發(fā)展等，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持和方向引導(dǎo)。

四、結(jié)語

新常態(tài)下，政治經(jīng)濟(jì)文化正在面臨更多的改革機(jī)會(huì)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政部門要要不斷提高自身的管理水平，主動(dòng)變化，通過制度和工作方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政內(nèi)部管理的作用，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)管理部門，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，促進(jìn)財(cái)政職能作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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作者： 王燕飛 單位：赤峰市寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府