鄉鎮財政資金內部控制加強措施建議

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摘要:高效的資金管理和內部控制是鄉鎮基層政府部門有效開展工作的重要前提，財政資金的管理和運用關乎國計民生，近年來，隨著國際政治經濟環境的復雜化，尤其是中美貿易關系的變化，使得中國面臨巨大的經濟下行壓力，一方面是財政增速放緩，企業稅收增收困難，另一方面剛性支出持續加大，尤其是重點民生項目，可以說財政收支運營面臨雙重壓力，在此背景下，再次加強和探討對鄉鎮財政資金內部控制管理工作，有助于我們更好的理解和發揮財政職能作用，為經濟發展提供堅強的財力保障，助力鄉鎮經濟的持續健康發展。

關鍵詞:鄉鎮財政；內部控制；問題；措施建議

一、鄉鎮財政內部控制管理實踐

(一)規范年度預算編制工作年度預算是鄉鎮財政部門開展來年工作的重要支撐，因此首先要確定年度預算的編制工作，所謂無規矩不成方圓，針對當前年度預算編制過程中存在的問題，積極探討，不斷優化完善，形成與時俱進的新預算管理制度，從而制定出符合鄉鎮實際的財政預算，包括基本支出預算、項目支出預算等，對各部門、各項目流程實行規范的制度管理，使得年度預算能夠在有法可依和有法必依的基礎上指導部門單位有序開展年度預算編制工作。此外，還要通過積極探索和試點優化的方式，逐步優化。

(二)注重提高財政收入質量經濟發展需要保量更需要保質，隨著經濟結構轉型升級的加速發展，對于鄉鎮級政府來說，促進地方財政收入總量和質量地穩步提升需要拿出更多改革智慧，如實行集中征收和辦證管理模式，簡化行政手續，解決長期對同一征收主體多頭管理和信息不通暢的問題，此外信息聯網，也為經濟的高質量發展騰飛助力，特別是近幾年來，數據信息的運用極大的提高了工作效率并轉變了工作方式，通過加強稅收信息的收集、歸納、比對和應用分析，提高治稅科學性和實施效果的可預見性。

(三)不斷優化財政支出結構鄉鎮大部分以農業和工業為主，第一、二、三產業發展不均衡，因此根據各鄉鎮經濟發展實際情況，堅持“保工資、保運轉、保民生、保重點、促發展”的預算支出原則，首先要優先保證“三保”支出，積極推動和鼓勵社會保障、就業、醫療、教育、文化等民生項目；其次是強化對重點民生工程項目和優先發展項目的資金統籌管理，樹立過緊日子思想，把有限的鄉鎮財政資金真正用在刀刃上，三是要積極響應國家政策方針、牢牢把握產業發展機遇，集中實施美麗鄉村、鄉村道路、產業富民等項目工程，充分發揮財政的導向作用，有力促進三產的協調發展，做到藏富于民，與民共享。

(四)不斷推進財政制度的改革創新，加大監督檢查一是成立專門的集中支付管理部門，實行專人專職，一方面提高支付效率，減少辦事流程；二是實施便利統一的賬戶管理方式，做好財政監控，三是不斷完善財政內部資金的運行機制和定期通報制度。通過信息共享和通報形式，跟進各項目的實施情況和實施效果。另外要加強對資金的控制和監督，政府部門不能既當運動員又當裁判員，需要對財政資金的運用進行監督，必須進行第三方專業機構的引進，為實現陽光政府和社會公平公正而努力，尤其是費用占比較高的三公費用和政府重大采購項目，必須實施內部監督和外部監督并重的雙重監督模式，減少和杜絕腐敗空間。

二、鄉鎮財政資金內部控制存在的問題

(一)內部控制流程不完善在鄉鎮經濟和鄉鎮企業不斷發展壯大的同時，對于鄉鎮財政的內部控制和考核機制也存在很多問題，比如對于項目財政控制指標和考核，形式主義依然較為突出，評價缺乏具體的評判細則，喜歡定性指標等相對容易完成的指標，而對于需要有數據做支撐的定量指標往往忽視，缺乏具體而實際數據做支撐。而財政控制實際上是對數字的管理，如果沒有相應的具體的實質性的數據作支撐，就不能客觀地反映項目情況，內部控制的信息報告也更顯空洞和泛泛而談。之所以強調數字的重要性，是因為隨著信息技術的發展，在當前大數據時代背景下，大量零散、破碎的信息都能通過整合分析，起到數據說話的作用，從而為信息使用人提供更多科學精準的數字報告，為決策提供信息支持，此外，有些部門對指標指數還具有偏見性，只片面追求某些指標，如偏愛能表現自身工作能力的業績指標，對于能給社會發展和生態環境帶來外溢性的非業績指標往往視而不見，偏愛選短期易見的指標，而忽視長期指標，忽視政策所能帶來的長期外溢效果，因此，內部控制流程的不完善、不嚴謹是亟待解決的制度問題。

(二)缺乏預算控制意識預算是預算控制決策者或者是執行者為了達到最終目標，共同實行的計劃考核體系，是計劃制定和績效輔導溝通的循環過程。其根本的目的是讓個人、團體和部門共同完成預效目標。該方式最初應用于公司管理系統，因其良好的管理和考核方式，后在政府管理中逐漸得到認同和應用，雖然有關預算控制和實施的制度有很多，但是在實施環節無論是本級政府還是主管財政工作的財經部門自身對單位預算管理工作的重要性還沒有轉變思維方式，主觀上不夠重視，實踐工作不夠積極主動，很多部門還不了解財政預算管理的職能作用，對項目建設實行財政預算管理的意義認識不夠深刻；甚至存在抵抗情緒，這種思維對當前推進鄉鎮財政預算管理工作產生較大阻力。

(三)缺乏財政監督和績效評價控制財政內部控制和預算評價工作需要方方面面的配合，尤其是跨部門合作，在具體項目建設和管理上，由于不同的項目往往涉及鄉鎮內部不同的職能科室(單位)，再加上名目繁多且數額較大的財政資金都分散在各職能科室(單位)，想要理順各職能部門的工作，整合分散的資金，執行起來非常困難，極大考驗執行人的工作整合能力，也影響了工作的高效開展。尤其在需要涉及發改、土地、城建、城管、交通、電力、電信、審計等項目施工單位和項目管理單位時，一方面需要專業的財務專業能力，另一方面也需要對各環節的資金運用加強監督和評價，鄉鎮財政不單單是政府的金庫，也是廣大人們群眾的錢袋子，如何花好每一分錢，除了依靠財政機構的內部監督，更需要引入第三方專業機構進行監督，監督機制的不完善，會給預算資金的使用帶來隱患，某種程度上也加大了資金的使用風險，實施內外監督，能有效減少和避免政府盲目投資和無用采購等行為。

三、加強鄉鎮財政資金內部控制的措施建議

(一)強化財政預控制管理理念，提高信息管理科學性一方面，政府或財政單位要注重財政管理工作意義的講解說明，提高各部門對該工作的認識和支持，加強管理理念的引導和培訓，通過加強培訓和業務指導，不斷鞏固、強化部門單位的主體責任意識，促進部門主動作為，化被動為主動。另一方面，現代信息技術日新月異，高速發展，給財務工作從繁重重復細致的工作中解放出來提供了便利，通過更新和優化績效管理信息系統，可以提高財務工作科學化和高效化，及時、準確、完整地收集和提供相關財政信息，為提高深化財政預算控制管理水平和更多的財政決策提供更加全面準確的信息支持。

(二)完善財政內部控制機制，建立第三方監督和評價機構首先，要構建多部門聯動機制和制約機制，績效管理不是單一部門的工作，需要全鄉鎮各個部門形成思想共識和行動支持，多部門聯動機制有利于從整體促進鄉鎮財政預算管理績效評價工作，尤其是在項目支出的預算資金管理方面，積極協調發改、財政、審計、項目實施單位等各相關部門、單位之間的緊密配合，在實施機制和制度上不斷規范部門單位工作職責，明確各部門工作任務，對實施機制的準則要精準化、明細化，對于情況的適用標準、實施標準，特殊和例外情況等，明確具體的方法和實施流程，為會計人員提供清晰的指引和操作方向，促進部門單位加強相應業務工作的配合協調，并形成相互配合，相互監督的制約機制，合力推進財政預管理改革工作深入推進。其次，健全和完善第三方監督機制，由于財政項目涉及到較多的財務、稅收、審計知識，因此第三方監督機構可以優先考慮專業機構，如會計師事務所、資產評估機構、工程造價單位等，對于這些資質要進行資質的核查和準入制度，另一方面對未能履行盡職工作的機構，要建立退出機制，打破終生制，做到動態管理，確保財政控制管理工作公平、公正，用好每一分錢，辦好每一件事，積極樹立良好的社會公信力。

(三)提高財政人員的專業能力無論是鄉鎮政府還是企業，會計在現代市場經濟活動中具有不可替代的地位。會計人員的職能已經從單純的記賬發展為具有包括監督在內的多重職能。會計日益成為經濟發展體系中一個不可或缺的重要職能崗位，對于企業乃至國家經濟發展起著極其重要的監督作用，因此首先要提高財政人員的整合能力和專業能力，結合政府歷年的財政收支情況，以及影響財政變化的影響因素、變化項，進行差異比較、分析，為來年的財政預算做準備和調整，不斷提高預算的到位率，不斷提高財政預算帶來的增益率；同時要完善項目支出的項目庫管理，對各項目進行庫存管理，做到了然于胸，不斷完善和強化項目的監督和制約力度，逐步建立中長期財政規劃，避免短視化，探索跨年度預算平衡機制，細化和規范跨年度項目，明確項目實施的時限要求。對項目的實施情況進行動態監督，積極構建和發展重點民生項目，如精準扶貧，美麗鄉村計劃、三產融合發展等，深入推進財政預算管理工作，為鄉鎮經濟發展提供強有力的財政支持和方向引導。

四、結語

新常態下，政治經濟文化正在面臨更多的改革機會，隨著國家產業結構的調整，財政部門要要不斷提高自身的管理水平，主動變化，通過制度和工作方式的優化轉變，提高財政內部管理的作用，充分發揮財政職能作用，為經濟的高質量發展提供動力。鄉鎮政府作為一級管理部門，必須加強財政管理，推進財政改革，加強預算編制、執行、監督的全過程，促進財政職能作用發揮，為鄉鎮經濟發展提供助力。

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作者： 王燕飛 單位：赤峰市寧城縣忙農鎮人民政府