鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能策略研究

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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠順利履行其管理職能與政治權(quán)利的重要財(cái)政基礎(chǔ)，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展、社會(huì)事業(yè)能夠順利開展、財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。然而伴隨著當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能方面的不斷轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)不斷加重、改善農(nóng)村民生要求日益提高的情況下，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理工作的開展過程中也暴露出了諸多問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門自身的職能履行造成不利影響?；诖耍恼聦⑨槍?duì)當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行過程中存在的問題進(jìn)行闡述總結(jié)，同時(shí)以財(cái)稅管理為例對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;職能策略;財(cái)稅管理;財(cái)政債務(wù)

1前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國范圍內(nèi)最基層的行政管理機(jī)構(gòu)，在我國社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有最基礎(chǔ)的奠基性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的效果和質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效果與建設(shè)效果，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)和諧、居民生活、發(fā)展建設(shè)的重要工作內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的實(shí)際工作情況來看，其承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算資金的收支管理、各級(jí)部門開支預(yù)算管理、非稅收入征管、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、財(cái)政監(jiān)督管理等多項(xiàng)工作內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行的實(shí)際成果來看，雖然當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合管理工作已經(jīng)取得了諸多成效，但在具體開展過程中仍然存在諸多不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的后續(xù)發(fā)展造成不利影響?；诖?，文章將針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行過程中存在的問題進(jìn)行闡述總結(jié)，同時(shí)以財(cái)稅管理為例對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

2當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行過程中存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身發(fā)展程度的限制，當(dāng)前我國諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展過程中存在較為明顯的落后現(xiàn)象。以某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)為例，某地共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但只有其中的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，其余鎮(zhèn)級(jí)政府均缺乏單獨(dú)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。此外，綜合當(dāng)前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際建設(shè)情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)均存在著人員年齡結(jié)構(gòu)相差較大、人員服務(wù)專業(yè)能力有待提升、人員經(jīng)濟(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一等問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展以及職能發(fā)揮造成了嚴(yán)重的限制。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束能力較弱。當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制業(yè)務(wù)處理制度，然而該制度在具體開展的過程中普遍地存在著工作開展質(zhì)量較低的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制業(yè)務(wù)的開展甚至流于表面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制業(yè)務(wù)的各項(xiàng)管理功能始終得不到有效的發(fā)揮。舉例來講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忽視預(yù)算內(nèi)容的問題，同時(shí)也存在著預(yù)算隨意調(diào)整、隨意更改的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制屢屢超出，無法有效緩解當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難問題。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)控制難度較高。當(dāng)前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理普遍面臨財(cái)政負(fù)債的嚴(yán)重問題。在黨中央三令五申的指導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重的問題雖然已經(jīng)得到了有效控制，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理的過程中，仍然屢屢出現(xiàn)財(cái)政赤字無法得到有效控制的現(xiàn)象。究其原因，一方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身財(cái)政的管理始終存在著浮于表面的現(xiàn)象;另一方面則在于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度始終存在著人浮于事的現(xiàn)象。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門事權(quán)分級(jí)不明。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著較為嚴(yán)重的管理事權(quán)分級(jí)不明的嚴(yán)重問題。不同級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在事權(quán)管理以及支出管理的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理重疊、管理較差、管理錯(cuò)位乃至管理矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理工作的開展過程中疲于奔命，對(duì)不同部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理作用無法得到有效發(fā)揮，財(cái)政管理過程中的財(cái)務(wù)管理權(quán)力也始終難以明確。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度問題。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的款項(xiàng)撥付，往往以設(shè)立專項(xiàng)撥款的方式來督促管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展具體的管理行為。而上述專項(xiàng)撥款中不僅涵蓋了社保救濟(jì)、低保醫(yī)保、農(nóng)民撫恤等多種類型的常見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指出內(nèi)容，也涵蓋了一些專項(xiàng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的撥款內(nèi)容。如此類型繁多的專項(xiàng)撥款，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的難度，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的負(fù)擔(dān)。此外，財(cái)政統(tǒng)籌管理過程中一般預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付的資金也多存在著來源不夠穩(wěn)定、支付方式固定化、支付額度公式化等問題。

3以財(cái)稅管理為例對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行的改善策略

(1)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)依照國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求標(biāo)準(zhǔn)，積極適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政機(jī)構(gòu)的職能拓展趨勢(shì)，不斷完善并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊財(cái)政管理人員數(shù)量，提升財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)水平，建立內(nèi)部人員管理制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)制度，通過人員能力提升與機(jī)構(gòu)能力提升來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量。

(2)控制化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史上的債務(wù)問題，明確債務(wù)責(zé)任單位并摸清當(dāng)前政府的所有資產(chǎn)，確定債務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃和來源;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力控制后續(xù)的債務(wù)發(fā)展，針對(duì)后續(xù)債務(wù)建立單位舉債審核制度，確定上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行公示討論，科學(xué)評(píng)判;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將政績(jī)考核與債務(wù)問題的化解量和控制量相掛鉤，營造全面消除債務(wù)的工作氛圍。

(3)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要明確財(cái)政管理工作中的財(cái)務(wù)管理權(quán)力與事務(wù)管理權(quán)力，在確保財(cái)權(quán)、事權(quán)相結(jié)合的同時(shí)也對(duì)彼此的管理責(zé)任、管理義務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前公共財(cái)政的實(shí)際情況，以財(cái)權(quán)為基礎(chǔ)確定事權(quán)，以此確保財(cái)政管理工作順利進(jìn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展能夠不盲目地量力而行。

(4)健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)主管部門建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國家對(duì)轉(zhuǎn)移支付的配套政策，向上級(jí)主管部門的配套資金要求提供參考建議。

(5)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)建立全面的預(yù)決算管理體系、收支管理制度、資金分配制度、政府資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等，要求各級(jí)人員與崗位必須依照上述制度配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)開展公示制度，建立內(nèi)外相加的聯(lián)合監(jiān)管體系，借用社會(huì)力量完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出監(jiān)管，確保監(jiān)察審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

4結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的開展過程中雖然存在諸多問題，但同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的改革進(jìn)步提供了更加明確的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國家發(fā)展的新形勢(shì)，明確自身發(fā)展任務(wù)與財(cái)政管理任務(wù)，努力糾正當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中制度不明、責(zé)任不明和權(quán)利不明等相關(guān)問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作能夠順利開展，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的管理質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重提高。

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作者：?jiǎn)诬飨?單位：膠州市阜安街道辦事處