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摘要：自從我國改革開放以來，我國經濟呈現出了迅速發展的趨勢，我國城鄉經濟也實現了跨越式的發展。社會經濟發展導致了工業反哺農業的現象，城市也為農村經濟發展帶來了巨大的推動力。為了切實有效地協調農村以及城市之間的經濟平衡、建設大美新農村，就應該保障鄉鎮財政的穩定支出，促進我國社會經濟的可持續發展。文章針對鄉鎮財政發揮的重要作用以及當前鄉鎮財政所面臨的困境進行了分析。
我國鄉鎮財政是中國鄉鎮政府管理的一級財政，更是國家賦予鄉鎮政府的職能，鄉鎮財政是社會產品和國民收入分配、再分配的主要形式。鄉鎮財政作為地方財政的基礎單位，更是我國財政體系重要的基礎組成部分，承擔著建設地方基層公共設施的職能，承擔著巨大的社會責任。隨著分稅制度體制改革，在一定程度上緩解了中央的財政困境，并且協調了中央政府和地方政府之間的財政關系，強化了國家的宏觀調控能力。但是分稅制度體系也對鄉鎮財政帶來了一定的影響，并且鄉鎮財政還存在諸多的歷史發展問題、歷史遺留問題，所以我國鄉鎮財政普遍存在一定程度的困境。鄉鎮財政作為地方建設的根本基礎保障，更是農村地區穩定發展的關鍵基礎。正所謂“基礎不穩、地動山搖”，鄉鎮財政是否可以正常運轉，不僅是農村地區經濟發展的重要保障，而且是我國財政體系改革亟待解決的問題。本文將針對鄉鎮財政困境的緩解之道進行詳細研究分析。
一、鄉鎮財政發揮的重要作用
1.鄉鎮發展的基礎物質保障。在我國鄉鎮一體化發展和新農村建設的當下，鄉鎮政府所肩負的責任非常重要。黨的明確提出了“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”想要踐行中央的政策，就需要強大的物質基礎保障。鄉鎮政府作為國家政策的執行者，承擔著農村地區經濟發展的職責。在編制新農村建設計劃、“三農”發展策略的過程中，需要政府強化農村基礎設施建設，并且通過政策優惠等諸多手段帶動其農民的生產積極性。所有的政策執行都需要資金物質保障，而鄉鎮財政是政府踐行中央政策、促進農村地區發展的根本，起到了鄉鎮發展基礎物質保障的作用。
2.供應農村公共服務。在我國城鄉一體化建設日漸完善與推進的當下，保障城鄉之間的基礎設置均衡是推進城鄉一體化建設的關鍵基礎，這就需要鄉鎮政府展現出自身公共服務的職能，加大對農村地區的公共產品投入和供應。鄉鎮財政作為我國財政體系當中的一級財政，鄉鎮財政適用范圍最主要的內容也是公共服務。只有在穩定、充沛的鄉鎮財政支撐之下，才能夠結合鄉鎮地區實際發展情況，將其與黨中央的政策進行緊密聯系，在展現出鄉鎮政府公共服務職能的基礎上，促進城鄉一體化進程。
二、當前鄉鎮財政所面臨的困境
1.鄉鎮財政債務繁重。在市場經濟發展的當下，鄉鎮政府為了農村地區建設和發展，多多少少都存在著不同的負債。造成鄉鎮政府負債的因素相對較多，有歷史遺留問題也有償還能力不足等自身因素。針對歷史遺留問題來說，很多鄉鎮政府的負債是在稅費改革之前便已經存在的，農村稅費改革之下轉變了傳統財政收支情況，導致鄉鎮增加了償還歷史債務的能力。在此基礎上久而久之鄉鎮政府債務利滾利債務規模也不斷膨脹，直接造成了鄉鎮財政風險，鄉鎮政府債務已經成為阻礙鄉鎮發展的沉重包袱。
2.鄉鎮財政收支不均衡。我國鄉鎮地區發展仍處于摸索階段，很多鄉鎮地區的經濟發展水平是相對較為緩慢的。并且我國現代化農村政策仍在落實的過程中，很多農村地區的產業結構也相對較為單一，在建設現代化農村的過程中也需要鄉鎮財政的投入。并且在農業土地稅務改革之后，鄉鎮財政也失去了以往的稅務來源，只能依靠很小的稅源和上層政府財稅分配來維持鄉鎮政府的日常開銷。因為鄉鎮政府長期處于支出大、收入少的現狀，鄉鎮財政收支極度不平衡，導致鄉鎮財政赤字嚴重。
3.鄉鎮財政管理有待加強。縱觀當前鄉鎮管理工作來看，很多鄉鎮在鄉鎮財政管理工作的過程中，依舊采取傳統粗放式財稅管理的手段進行管理。并且鄉鎮政府財務管理人員的管理觀念相對較為陳舊，財務人員自身素質也相對較低，很難細化鄉鎮財政的各項管理內容，并且鄉鎮財政管理機制也并未完善。在我國社會不斷發展的當下，分稅制財政體制和農村稅費改革隨之而來，但是很多鄉鎮政府并未針對財稅改革內容作出具體的協調和改革，導致鄉鎮財政管理機制落后。例如，針對新農合資金管理、獨生子女費管理等層面很難細化管理，導致很多鄉鎮財政資金的流失和浪費。
三、鄉鎮財政困境的緩解之道
1.多途徑創設高效鄉鎮財政來源。想要切實的保障鄉鎮財政的收支平衡、鄉鎮財政的穩定運行，就應該從根本的層次上解決鄉鎮財政收支不平衡的穩妥。結合本地的實際情況出發，實事求是的多途徑拓展鄉鎮財政來源，把握好鄉鎮財政來源發展的重點，將鄉鎮財政來源視為“活水”，端正好鄉鎮財政來源探尋的心態。鄉鎮財政收入多途徑探尋的主要途徑有以下幾點，其一，抓住本地特色財源建設，秉承“大而全、小而全”的理念，結合鄉鎮地區的實際情況選擇可持續的財政來源。其二，深入分析鄉鎮地區的實際情況，科學合理的制定出鄉鎮財政收入拓展途徑，正確定位鄉鎮自身的產業定位，并科學合理地調整鄉鎮財政收入的結構。其三，基于短期財政收入、發展長期財政來源項目。積極秉承我國中央政策，在建設“三農”、新農村的層面上，構建出多種適宜可持續發展的產業，并穩定鄉鎮財政收入來源，致力于產業興旺、生態宜居的新農村建設。秉承科學發展觀念，從工業、農業、服務業等各個層面上進行協調，構建出多層次、多方面的鄉鎮財政收入機制。
2.充分發揮出鄉鎮資源優勢。為了最大程度上促進鄉鎮地區的可持續發展和現代化發展，鄉鎮政府必須要秉承新農村建設與鄉鎮財政收入協調發展的觀念，最大程度展現出鄉鎮本地的資源優勢。首先，對鄉鎮地區的集體企業的閑置資源進行整合。將鄉鎮地區集體企業土地、房屋、機械設備通過拍賣、租賃、剝離、資源重組、股份制改革等諸多形式進行可續合理的改革，充分地將瀕臨危險的企業、限制的資源進行盤活和改革。其次，應該結合鄉鎮當地的實際發展情況，充分挖掘出鄉鎮地區具備開發的領域和資源。大力開展農業建設、土地資源開發、礦產資源開發、水電資源開發、旅游業開發等諸多項目，在促進新農村建設的基礎上，為鄉鎮財政提供更多的來源，在帶動鄉鎮地區經濟的基礎上，為鄉鎮地區帶來更多的就業機會，保障鄉鎮地區和財政收入的雙贏。
3.深化鄉鎮財政管理機制改革。想要確保鄉鎮財政平穩運行，就應該在完善的鄉鎮財政管理機制的基礎上，科學合理地進行鄉鎮財政管理。鄉鎮政府應該結合自身實際情況深入鄉鎮財政管理改革，在完善分稅制財政管理權責的基礎上，合理規劃鄉鎮政府財權事權，并不斷完善鄉鎮政府財務管理機制。首先，嚴格按照我國公共財政管理要求，結合鄉鎮政府實際情況開展分稅制改革細化。在鄉鎮政府當中按照“事權與財權對等，權責相統一”原則，針對鄉鎮財政各項工作進行劃分，確保各級政府財權事權相統一。其次，積極開展鄉鎮財政管理探索，制定出屬于本鄉鎮自身的財政管理機制。在堅持“三不變”原則的基礎上，優化預算管理、資金管理權、財政使用權、財務審批權的各項工作內容。全面在鄉鎮地區踐行“鎮財區管”的鄉鎮財政管理機制。通過“預算共編、賬戶統一設置、集中收付、采購統辦、票據統一管理”等諸多手段，確保鄉鎮財政管理的標準化與統一性。最后，應該嚴格的針對鄉鎮政府財務管理工作進行細化。結合鄉鎮政府的實際情況，嚴格把控每一筆資金流動，制定出鄉鎮政府的短期以及長期鄉鎮財政支出預算策略，并嚴格開展鄉鎮財政資金支出審計工作，確保專款專用，保障鄉鎮財政的支出標準化、精準性、嚴謹性。
結束語
總而言之，鄉鎮財政管理的意義重大，直接決定了鄉鎮財地區的可持續發展。在我國城鄉一體化建設與發展的當下，鄉鎮財政是鄉鎮地區發展的基礎物質保障，并且承擔著鄉鎮地區公共服務的職能。在實際解決鄉鎮財政困境的過程中，必須要嚴格結合鄉鎮的實際發展情況，分析出導致鄉鎮財政困境的因素，并有針對性的針對鄉鎮財政困境進行解決。多途徑創設高效鄉鎮財政來源，在深化鄉鎮財政管理機制改革的基礎上，充分發揮出鄉鎮資源優勢，確保鄉鎮財政收支平衡，最大可能地保障鄉鎮財政支出的合理性。并利用鄉鎮財政管理改革的手段，有效解決歷史鄉鎮財政遺留問題，保障鄉鎮財政管理的實際效率，化解當前鄉鎮財政困境，確保我國財政體系的穩定性，促進我國農村地區的可持續發展。
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作者：成鳳榮 單位：市寧城縣大雙廟鎮人民政府