公共服務(wù)均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

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摘要：公共服務(wù)均等化對(duì)于保證不同地區(qū)公眾都享有基本公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用已受到各界學(xué)者的廣泛認(rèn)可。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力均等化是保證公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)所在，這就要求轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮縱向和橫向財(cái)力均衡功能。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還未能有效克服政府間財(cái)力失衡的狀況，甚至產(chǎn)生了逆均等化的現(xiàn)象，因此，對(duì)其加以完善以使公共服務(wù)均等化的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)則顯得迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；分稅制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)的供給水平得到了顯著提高，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大并伴有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。按照德國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論觀點(diǎn)，中國(guó)大體上正向第三階段過(guò)渡，在此期間，居民對(duì)公共事業(yè)和社會(huì)保障等支出的需求會(huì)大幅度提升。而我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要將基本公共服務(wù)的范圍界定在了醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、住房保障、就業(yè)服務(wù)、公共文化和環(huán)境保護(hù)等共9個(gè)方面。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，當(dāng)下亟待優(yōu)先滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)均等化的公共服務(wù)領(lǐng)域主要包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)教育，這些公共服務(wù)的共同特點(diǎn)與民眾的切身利益關(guān)系緊密，其均等化的實(shí)現(xiàn)有利于改革發(fā)展成果的公平分享。另一方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)均等化的路徑，黨的十七大報(bào)告則明確提出了財(cái)政促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的方向。而作為財(cái)政制度重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度，其在促進(jìn)均等化方面的作用自然而然就受到政府的關(guān)注。轉(zhuǎn)移支付制度作為財(cái)稅制度的配套制度，出現(xiàn)在“分稅制改革”之后。在這之前，“財(cái)政包干制”的財(cái)政體制使得地方政府享有較大的財(cái)政自主權(quán)并積極增加本地政府的財(cái)政收入，而中央預(yù)算收入占全部預(yù)算收入的比例小且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，造成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。為了扭轉(zhuǎn)該局面，加之受到中央政府向地方政府分權(quán)能解決自身信息不對(duì)稱(chēng)的缺陷、影響地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)和公共支出方式等思想的影響，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政體制改革便沿著財(cái)政分權(quán)思路向前推進(jìn)，并于1994年形成了分稅制，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)中央和地方間財(cái)政收入的重新劃分，使財(cái)政資源大量向中央集中，降低地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。但這次改革僅是對(duì)中央與對(duì)方的財(cái)力進(jìn)行重新分配，并未就雙方支出責(zé)任展開(kāi)必要調(diào)整。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中央政府獲得了全國(guó)大約55%的財(cái)政收入，但只付出了不到30%的財(cái)政支出，而地方政府僅得到約45%的財(cái)政資源，卻需承擔(dān)超過(guò)70%的支出責(zé)任。伴隨著財(cái)權(quán)層層上移、支出負(fù)擔(dān)下移的是地方財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大，加之我國(guó)不同區(qū)域的地方政府財(cái)力差距懸殊，落后地區(qū)供給公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，由此產(chǎn)生的財(cái)政橫向和縱向雙重失衡導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距拉大[1]（20）。在這一背景下，轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運(yùn)而生，其初衷是要通過(guò)中央向地方、發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，促進(jìn)各地區(qū)政府橫向和縱向財(cái)力均衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。從近些年的實(shí)踐來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施確實(shí)在一定程度上緩和了不同地區(qū)間公共服務(wù)供給水平的差異，但距離實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)尚有差距，還存在諸多問(wèn)題阻礙了轉(zhuǎn)移支付制度的功能發(fā)揮。

一、相關(guān)概念辨析

（一）公共服務(wù)均等化公共服務(wù)均等化的主流定義是指政府有責(zé)任供給基本的、在不同發(fā)展階段具有不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的、最終趨于大體均等的公共服務(wù)，為各地居民的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本條件。需特別指出的是，均等化有別于絕對(duì)的平均化，基于我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，要在短期內(nèi)保證各地區(qū)均能提供同樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。因此，均等化只能是一種相對(duì)的均等，它并不排斥差異，只是要將差距控制在可接受的范圍內(nèi)，兼顧公平與效率，確保所有人至少都能享有最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。換句話(huà)說(shuō)，就是要在承認(rèn)地區(qū)差距的前提下，以各地區(qū)收入能力與支出需求等因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，平衡區(qū)域間財(cái)政收入與支出水平的差異，最大限度地縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差異、保障經(jīng)濟(jì)綜合效率提高和可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指以各級(jí)公共部門(mén)間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)供給水平的均等化為目標(biāo)而施行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和平衡制度。根據(jù)定義不難看出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是保證公共服務(wù)均等化的一種手段和措施，現(xiàn)實(shí)情況中，糾正政府間縱向財(cái)力不平衡是轉(zhuǎn)移支付存在的重要原因之一，如表1所示，在國(guó)家整體一般公共預(yù)算收入不抵一般公共預(yù)算支出的背景下，中央與地方間的財(cái)政收入分配并不與兩者間的支出責(zé)任成相同比例，地方的財(cái)政收入略高于中央的財(cái)政收入，但前者財(cái)政支出數(shù)額則數(shù)倍于后者。盡管近年來(lái)，國(guó)家注意到地方政府在提供公共服務(wù)方面存在心有余而力不足的狀況，不斷減少中央財(cái)稅收入并提高地方財(cái)政能力，使地方總財(cái)政收入終于超過(guò)中央且有逐步擴(kuò)大差距的趨勢(shì)，但與地方沉重的公共支出責(zé)任相比，其用于滿(mǎn)足公共服務(wù)需求的財(cái)力依舊不足，這就為中央向地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)造了條件。

二、政府間轉(zhuǎn)移支付制度的作用

（一）克服縱向財(cái)政失衡如許多多級(jí)財(cái)政體制的國(guó)家一樣，我國(guó)亦實(shí)行分稅制財(cái)政體制。該體制的突出特點(diǎn)是在劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上明確各自的支出責(zé)任，并以此確定財(cái)稅收入[2]（93）。但在實(shí)際運(yùn)行中，該體制極易出現(xiàn)政府間縱向財(cái)政失衡的現(xiàn)象：中央在財(cái)政收入分配中占有較大比重，而負(fù)擔(dān)大部分公共服務(wù)支出的卻是地方，從而造成中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配。轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要功能就是通過(guò)中央向財(cái)力不足的地區(qū)給予補(bǔ)助來(lái)克服縱向財(cái)政不平衡。

（二）克服橫向財(cái)政失衡地區(qū)的財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)很大程度上取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)幅員遼闊，在資源稟賦、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面，東、中、西部差別顯著，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大相徑庭，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力富足而落后地區(qū)財(cái)力拮據(jù)的現(xiàn)象。為縮小橫向政府間財(cái)力差距，以保證貧困落后或公共服務(wù)供給成本較高的地區(qū)政府亦能像其他地區(qū)一樣提供基本公共服務(wù)，就要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度加以解決，由上級(jí)向下級(jí)、發(fā)達(dá)地區(qū)向同級(jí)落后地區(qū)給予資金資助。

（三）矯正轄區(qū)間外溢地方性公共產(chǎn)品在提供時(shí)易產(chǎn)生收益外溢的狀況，即該項(xiàng)公共物品的受益范圍超過(guò)了本行政區(qū)域的范圍。地方傾向于從本地區(qū)利益出發(fā)，按照區(qū)域內(nèi)邊際收益等于邊際成本的標(biāo)準(zhǔn)提供正外部性的公共產(chǎn)品，其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了本轄區(qū)內(nèi)資源的有效配置，但從國(guó)家整體的角度來(lái)看，公共物品供給不足、整個(gè)社會(huì)的資源配置偏離最優(yōu)軌道。因此，需通過(guò)橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償以鼓勵(lì)地方加大對(duì)具有正外部性公共產(chǎn)品的供給力度，實(shí)現(xiàn)整體的資源配置最優(yōu)化。一個(gè)突出例子就是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，我國(guó)落后地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，而自然環(huán)境的保護(hù)一方面需要政府開(kāi)支，另一方面也犧牲了部分當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿Α５鷳B(tài)保護(hù)的收益并非被本地區(qū)所獨(dú)占，而是同時(shí)惠及了其他下游或發(fā)達(dá)地區(qū)，客觀上減輕了后者污染治理的成本，所以其有必要為此提供部分補(bǔ)助來(lái)彌補(bǔ)前者為保護(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的損失，增強(qiáng)落后地區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題分析

（一）政府間事權(quán)劃分不清清晰的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分是轉(zhuǎn)移支付制度得以有效運(yùn)行的基本前提。只有明確地方政府的事權(quán)范圍，進(jìn)而明了自身的標(biāo)準(zhǔn)支出需求，中央財(cái)政才能根據(jù)地方的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入與標(biāo)準(zhǔn)支出需求的差額確定轉(zhuǎn)移支付的撥款數(shù)額，使轉(zhuǎn)移支付資金的投向和投放量更趨精準(zhǔn)化。但肇始于上世紀(jì)90年代初期的分稅制改革側(cè)重于對(duì)中央與地方財(cái)權(quán)的劃分，而對(duì)事權(quán)的明確過(guò)于模糊和滯后，產(chǎn)生的直接后果就是在具體事項(xiàng)的處理上，中央政府與地方政府間事權(quán)不清、職能交叉重疊的現(xiàn)象普遍化[3]（11）。導(dǎo)致一方面政府部門(mén)的運(yùn)行效率受到負(fù)面影響，另一方面，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)具備的透明化和公平化要求受到挑戰(zhàn)，地方難以測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額，中央財(cái)政的資金投向亦難以匹配各地區(qū)履行公共服務(wù)職責(zé)的實(shí)際需要，各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，縱向財(cái)力不平衡的問(wèn)題日趨深化。

（二）現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付形式均等化效果不明顯作為主要轉(zhuǎn)移支付形式的財(cái)力性與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以2015年為例，二者占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的比重如圖1所示）問(wèn)題突出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付是最具擺脫基層政府財(cái)政困境、實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)力均衡作用的一類(lèi)補(bǔ)助方式，但由于缺乏中央與地方均認(rèn)同的資金下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，且考評(píng)地方政府公共服務(wù)水平的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不健全，中央基于減少尋租空間以及降低地方在補(bǔ)助使用上道德風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不敢盲目提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，導(dǎo)致其促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用遭到削弱[4]（19）。而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況亦不樂(lè)觀，中央財(cái)政對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助往往要求地方拿出一定比例的配套資金，但落后地區(qū)的公共部門(mén)本就財(cái)政吃緊，一般無(wú)力提供，因此對(duì)申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的積極性不高。發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金充裕，極易獲取這項(xiàng)利好，這就使大量的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際上投向了發(fā)達(dá)地區(qū)而非落后地區(qū)，從而進(jìn)一步加劇二者間的財(cái)力失衡。此外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付理應(yīng)成為為實(shí)現(xiàn)少數(shù)特定政策目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)撥款，可目前其所覆蓋的支出范圍過(guò)廣，分配到各個(gè)項(xiàng)目上的金額相當(dāng)有限，致使專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的效果不盡人意。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度存在“負(fù)面效應(yīng)”按常理來(lái)說(shuō)，地方對(duì)來(lái)自中央或者上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，會(huì)視為同本地區(qū)的財(cái)稅收入一樣，進(jìn)行同等支配，但事實(shí)并非如此：有關(guān)研究表明，相對(duì)于本地區(qū)的稅收收入，轉(zhuǎn)移支付的收入更易產(chǎn)生地方政府部門(mén)人員和機(jī)構(gòu)膨脹的現(xiàn)象，也就是發(fā)生了所謂的“粘紙效應(yīng)”。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人均專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每上升1萬(wàn)元，就會(huì)導(dǎo)致每萬(wàn)人公共部門(mén)人數(shù)規(guī)模增多98.6人。而對(duì)于轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政收入比例較高的落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，面對(duì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的劣勢(shì)，其更愿將獲取的轉(zhuǎn)移支付資金投到擴(kuò)大財(cái)政供養(yǎng)人口上，致使上級(jí)財(cái)政的撥款淪為本地政府的“吃飯財(cái)政”。另外一點(diǎn)就是考慮到征稅需付出一定的成本，地方傾向于用轉(zhuǎn)移支付資金替代本地稅收，導(dǎo)致其財(cái)稅力下降。這些“負(fù)面效應(yīng)”的存在，進(jìn)一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化方面的效力。

（四）對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付體系復(fù)雜，涉及眾多預(yù)算支出科目和項(xiàng)目接受對(duì)象，但制度運(yùn)作缺乏明晰的法制遵循，更多地依賴(lài)于傳統(tǒng)的行政手段。對(duì)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目范圍確定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，支付標(biāo)準(zhǔn)不盡規(guī)范，常僅憑官員的主觀臆斷決定資金的分配和使用，隨意性很大。多資金補(bǔ)助項(xiàng)目牽涉多個(gè)部門(mén)，產(chǎn)生多頭管理和管理盲區(qū)的問(wèn)題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金被非法截留、挪用或低效率使用，客觀上削弱了轉(zhuǎn)移支付制度的作用。

四、改革現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確劃分各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍根據(jù)政府職能、公共服務(wù)受益范圍以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模來(lái)劃分政府間事權(quán)。遵循全國(guó)性公共物品由中央政府供給，區(qū)域性公共物品由所在地政府供給的基本準(zhǔn)則，合理界定各級(jí)政府公共支出責(zé)任并以法律形式對(duì)中央與地方的事權(quán)范圍予以確認(rèn)。對(duì)財(cái)權(quán)的劃分，要在完成事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上對(duì)地方履行公共服務(wù)職能所需的支出水平展開(kāi)調(diào)查，估計(jì)必要資金量，確定適合的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各地事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。在稅收歸屬上，對(duì)流動(dòng)性生產(chǎn)要素征收的稅、使用累進(jìn)稅率的具備再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅應(yīng)納入中央稅的稅收范圍；對(duì)不流動(dòng)的生產(chǎn)要素課征的稅與經(jīng)濟(jì)循環(huán)中相對(duì)穩(wěn)定的稅則應(yīng)歸屬地方稅的范疇，且地方稅應(yīng)優(yōu)先劃撥給承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的政府部門(mén)。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的方式首先，在轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的計(jì)算方式方面，傳統(tǒng)的“基數(shù)法”具有濃厚的維護(hù)地方既得利益色彩，應(yīng)逐步縮小其應(yīng)用范圍，在適當(dāng)時(shí)候予以摒棄并代之以“因素法”的計(jì)算方法。“因素法”是指在綜合考量影響地區(qū)財(cái)力和支出需求等各種客觀變量基礎(chǔ)上，確定劃撥資金規(guī)模的方法，能夠緩解地區(qū)間利益沖突、保證轉(zhuǎn)移支付的透明性和客觀公正性、提升財(cái)政管理科學(xué)化程度。其次，由于稅收返還具有逆均等化調(diào)節(jié)的缺陷，應(yīng)不斷降低稅收返還額在轉(zhuǎn)移支付總量中的占比直至取消該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將一般性轉(zhuǎn)移支付作為主要方式。盡管近年來(lái)，一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的比重得到了提高，但總體上依舊偏低，需進(jìn)一步擴(kuò)大其規(guī)模。而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則需降低落后地區(qū)的資金配套比例或由中央財(cái)政全額承擔(dān)，確保專(zhuān)項(xiàng)撥款真正惠及落后地區(qū)。縮減納入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目數(shù)量，設(shè)立嚴(yán)格的支付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)撥付的規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系盡快將轉(zhuǎn)移支付納入“法治化”運(yùn)行軌道，為實(shí)現(xiàn)均等化提供保障與條件。制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律，明確各級(jí)政府的職責(zé)、權(quán)力以及轉(zhuǎn)移支付的流程、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以便于監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施，對(duì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者并重為價(jià)值理念，設(shè)計(jì)與人民群眾利益密切關(guān)聯(lián)的民生考核指標(biāo)，形成科學(xué)完備的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將公共服務(wù)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系中，提高其權(quán)重。另外要把轉(zhuǎn)移支付資金納入人大的監(jiān)督范圍，履行政府的審計(jì)職能，地方在使用這筆資金時(shí)需向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，保證資金從撥付到使用的全程監(jiān)控。

（四）建立縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付相比于縱向轉(zhuǎn)移支付，受到的重視不足，但建立制度化的橫向轉(zhuǎn)移支付既必要也可行：第一，中央財(cái)力有限，單靠縱向轉(zhuǎn)移支付來(lái)達(dá)成公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不切實(shí)際，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的需求；第二，我國(guó)東西部財(cái)力差距較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的能力；第三，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤矗l(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期免費(fèi)享受著落后地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任義務(wù)；第四，東部省區(qū)對(duì)口支援西部省區(qū)的政策實(shí)行，為橫向轉(zhuǎn)移支付提供了實(shí)踐與政治思想基礎(chǔ)[5]（152）。應(yīng)按照循序漸進(jìn)的方法逐步形成有效的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，先選擇少數(shù)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，方式上可選擇把人均財(cái)力水平超過(guò)全國(guó)平均水平的地區(qū)的超出部分按超額累進(jìn)制補(bǔ)助落后地區(qū)，縮小雙方間財(cái)力差距，最終建立起縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)完善的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)財(cái)力與基本公共服務(wù)均等化的積極作用毋庸置疑，但我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在運(yùn)行中尚存在一些不足，導(dǎo)致各級(jí)政府橫向與縱向財(cái)力不平衡的現(xiàn)象還未有重大改觀，東西部間的公共服務(wù)供給能力差異明顯。因此，應(yīng)主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外有效方法，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于本國(guó)國(guó)情，形成富有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度體系，以期早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)。

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作者：陳達(dá) 單位：廣西大學(xué)