鄉鎮財政收支矛盾思考

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摘要：隨著我國經濟發展，鄉鎮財政收入也在呈現逐年上升的趨勢。但是由于多種原因，鄉鎮政府的財政狀況卻沒有得到很大的改善，鄉鎮政府甚至需要更多的上級財政補貼，背負了更多的地方性債務，財政收支矛盾更加凸顯。對此本文將對導致問題的原因進行分析，并提出一些改善財政收支狀況的建議，希望能夠對緩解鄉鎮財政收支矛盾有所幫助。

關鍵詞：鄉鎮財政；收支矛盾；分析思考

鄉鎮經濟中的政府投資和招商引資是其經濟發展的重要動力。在這個過程中，政府的行為得不到有效的約束，就有可能導致政府財政支出行為失當，導致鄉鎮財政困難和大量的負債。對此必須在鄉鎮財政收支矛盾上進行制度性的創新和調整，才可能有效地解決其中的收支矛盾。

一、鄉鎮財政經濟收支矛盾出現的原因

（1）鄉鎮經濟發展過程中，付出的成本較高。鄉鎮政府為了拉動自身的經濟和稅收增長，可能會在招商引資的過程中給予企業大量的優惠政策和補貼，導致當地經濟的發展，沒有給政府財政創造出相應的收入。［1］此外從外地挖稅源，給外地稅源優惠獎勵的政府行為，也間接導致稅收秩序失衡，雖然某地鄉鎮的收入增加，帶來的卻是總稅收的降低。（2）隨著經濟發展，政府的剛性財政支出也在不斷地上漲。在經濟發展過程中，落后地區的基礎設施需要建設，導致政府的投資增大。此外維護市場秩序的政府部門逐漸增多，政府編制人員的增長，也導致政府對公務員的工薪支出增長較快。最后的剛性支出時民生的建設和改善，有關民生的政府項目不斷增加，一些項目的合理性也存在問題，導致民生支出的快速增長。（3）鄉鎮政府的投資行為導致支出和債務的增長。我國的鄉鎮政府在經濟發展的過程中，既缺乏經驗，也缺乏制度管理。導致鄉鎮政府在投資建設的過程中，缺乏有效的監督和約束，在項目決策上呈現出隨意性、功利性等特點，導致政府資源的大量浪費和流失，政府的債務卻在不斷累積。（4）鄉鎮政府的預算管理不完善。預算是約束政府財政支出的重要措施之一，預算數量應該以客觀的收入為前提。但是政府的行為卻和預算制度設置的初衷大相徑庭。首選預算嚴重背離了政府的實際收入，導致財政支出不斷膨脹。其次預算制度的約束力和執行力比較低，在約束政府行為時作用不大。最后政府預算的審核和監督制度沒有得到充分的執行，導致政府在預算制定過程中缺乏有效的監督和管理。（5）公務人員的“三公經費”支出偏高。我國的公務花費支出偏高是由來已久的問題，盡管中央政府對公務經費支出問題三令五申，但是缺乏有效的監督和約束，仍然有某些鄉鎮政府的“三公經費”支出久居不下。

二、針對鄉鎮政府財政收支矛盾提出的一些建議

（一）上級政府加快頂層設計。上級政府在管控鄉鎮財政方面發揮著重要的作用，具體的做法有以下幾種：（1）制定嚴格的稅法和土地出讓制度，建立追責制度懲辦違規者。上級政府應該對政府提出的優惠政策進行制止和打擊，禁止鄉鎮政府之間的惡性競爭，促進市場公平發展。此外需要對違規者建立一定的懲處制度。（2）在剛性支出問題上需要適應自身的收支狀況，防止為了一些配套政策不得不舉債的情況出現。鄉鎮政府在民生問題和基礎設施建設上應該考慮自身的情況，為了一些配套項目舉債需要得到上級政府的批準。（3）增強對財力性轉移支付的管理，提升鄉鎮政府財政的自我平衡能力，增加對專用款項的監督。上級政府應該控制財力性轉移支付的力度，按照誰出政策誰買單的原則，使鄉鎮政府的財政政策自我適應和調整。［2］（二）鄉鎮政府采取多管齊下的戰略。近些來一些鄉鎮財政問題的大量出現，充分說明了鄉鎮政府存在的財政收支隱患，對此必須采取多種手段扭轉鄉鎮政府財政支出的不利局面，實現鄉鎮財政的科學管理。具體的措施有以下幾方面：（1）理清自身的債務情況，制定科學的財政支出還債規劃。鄉鎮政府需要對自身的債務進行充分的調查和整理，以得到全面清晰的債務數據。以促進上級政府和本地政府之間的財務配合，制定減少債務的計劃，并在每年的財務預算中進行科學規劃。（2）提升鄉鎮經濟增長的質量，促進當地經濟的健康發展。解決鄉鎮財政支出的矛盾，就應該扎根于實際的經濟發展情況。促進經濟發展，已獲得合理的財政收入。減少鄉鎮政府之間的非正常競爭，促進當地產業質量的提升。（3）嚴格控制鄉鎮政府新的投資項目，科學管理地方債務的組成。鄉鎮政府新的投資政策需要進行充分的調查，并適應自身的經濟狀況，且得到上級政府的許可和審批。此外地方在舉債的過程中，應該考慮可行的合理債務期限，防止政府的違約。（4）加強對政府“三公”支出的管理。應該充分的落實中央的“八項規定”，增強鄉鎮政府的自律性，增加內部監督的手段和制度。加強人民代表大會制度以及人民群眾對政府行為的監督。

三、結語

對鄉鎮財政收支矛盾的有效管理，是促進經濟發展更加合理，減少未來經濟發展風險的重要手段。對此國家和鄉鎮政府都應該提升對該問題的重視程度，促使該問題有成效解決。

參考文獻

［1］王奎,李安蓮.對鄉鎮財政問題的觀察與思考［J］.財稅與會計,2001（3）.

［2］胡志勇.試論當前鄉鎮財政管理現狀及對會計核算工作思考［J］.科技視界,2016（20）.

作者:王海峰 單位:山東省沂南縣界湖街道辦事處財經服務中心