鄉鎮財政稅收建設的思路分析

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摘要：鄉鎮稅收建設作為我國稅收建設的重要組成部分，越來越受重視。并且隨著經濟的不斷進步，我國鄉鎮財政稅收建設取得了重大成就。但是，在其建設過程中，仍然存在很多問題，并且在一定程度上阻礙了我國經濟的高質量發展。因此，加強對新常態下鄉鎮財政稅收建設的研究，具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：新常態鄉鎮稅收財政稅收建設分析

一、鄉鎮財政稅收建設中存在的問題

（一）體制機制有待完善

無論是在哪個行業，哪個單位，建立健全完善的體制機制都保證其更好發展的重要基礎。在鄉鎮財政稅收的體制機制中，存在許多的缺陷。比如，在取消鄉鎮級金庫后，預算的級次不夠明確，相關的部門得到的收入完成結果不夠及時，在采取管理手段方面上有一定的難度。這就直接導致了很難從源頭上控制住區域內引稅以及協稅的難題。同時，還可能出現事權與支出責任的難匹配問題，這主要是由于事權的下放導致鄉鎮財政的壓力進一步加大，從而導致鄉鎮稅收的建設更加困難。除此之外，鄉鎮財政的管理機制不夠健全，人事管理不規范，這就難免會出現管理混亂的問題。

（二）鄉鎮財政稅收的工作人員素質有待提高

鄉鎮財政稅收工作的分散較廣、工作量大，這就意味著，對鄉鎮財政稅收的工作人員的專業素養提出了更高的要求。但是在實際的鄉鎮財政稅收管理中很多的工作人員專業性并不強，而且思想水平也有待于進一步提高。再者，龐雜的鄉鎮財政稅收工作內容容易激起工作人員的厭倦和反感，從而導致他們的工作積極性比較低，同時也降低了鄉鎮財政稅收工作的效率和質量。最后，還要注意在鄉鎮財政稅收工作隊伍中出現的貪污腐敗現象，有少數財政稅收工作人員的思想層次較低，自我約束力不高。

（三）鄉鎮財政監管不力

現階段，我國的鄉鎮財政比較重視對資金的籌集和組織收入等方面的工作，但是對于資金的監管和工作人員的監督不力，導致缺位、越位的問題。而且，目前鄉鎮投資驅動力比較強，資金支出在很大程度上超過了自身的財力，因此，鄉鎮財政的壓力很大，管理職能也不完善，缺乏對鄉鎮行政單位的監管，從而產生了許多問題，比如導致了一些資金脫離了監管，帶來了鄉鎮財政稅收工作運行的困難。

（四）財政支出承受負重過大

在我國，從20世紀90年代起，開始取消農業稅，鄉鎮的財政稅收急劇下滑，再加上，鄉鎮企業沒有足夠的經濟實力，所以過重的稅收就在很大程度上阻礙了企業的發展進步。但是，鄉鎮財政收入又依賴企業的稅收，這就造成了企業發展受到限制，并且鄉鎮財政稅收不足。現階段，我國鄉鎮財政稅收主要支出集中在了道路、電力等基礎設施建設的方面，從而造成了財政支出的負擔過大。

二、加強我國鄉鎮財政稅收建設的措施

通過上述的分析可以得知，現階段，我國鄉鎮在財政稅收建設方面存在很多問題，所以，加強對鄉鎮財政稅收建設是非常必要的舉措。

（一）加強管理監督系統建設

目前，在我國的鄉鎮財政稅收現存的問題中，缺乏對財政稅收工作過程以及對工作人員的監督與管理，是造成鄉鎮財政稅收工作出現收支不平衡、管理效率低以及工作人員的工作效率低的直接原因，尤其是還存在著個別人員貪污腐敗的問題，這都在很大程度上是由于監管力度不到位造成的。因此，加強對我國鄉鎮財政稅收的監管力度具有重大現實意義?？偟膩碚f，就是要從資金的收入與支出兩個方面入手，建立科學的管理系統。具體來講，鄉鎮財政稅收支出主要集中在公共設施的建設上來，比如，馬路建設、灌溉工程等，這些建設一般需要資金比較多，而且規模較大，需要人員也多，而且投資的回報周期很長，在短時間內無法獲得收益，因此，要注意加強對工程項目的監督，明確資金流向，避免出現資金混亂的局面。除此之外，加強監督系統建設還表現在對整個鄉鎮財政稅收工作人員的監管，這是因為在財政單位，貪污腐敗現象比較多，所以就這一方面來看，加強對工作人員的工作過程、工作效率、工作成果等各方面的監督，并防止出現工作人員利用財政稅收的資金謀取私利。這樣做，不僅能夠促進鄉鎮財政工作效率的提升，而且能夠提升鄉鎮財政稅收建設的水平與質量。

（二）建立多層次、差異化的稅收制度

在我國各個省份的經濟發展狀況都不一樣，東部地區的鄉鎮經濟實力比較強，所以這些地區的鄉鎮財政收入也就很可觀，相比之下，中西部地區的鄉鎮經濟實力就比較弱，財政稅收也不盡人意。與此同時，一個城市內部的不同鄉鎮之間，財政稅收也有很大差別。因此，在實行稅收制度時，要堅持具體問題具體分析的原則，對于經濟條件好的地區，可以適當下派一些財政任務，對于經濟條件不好的地區，可以對其進行“縣鎮”聯動的方式對其進行必要的援助，從而建立多層次、差異化的鄉鎮財政稅收制度。

（三）建立科學規范的鄉鎮規劃體制

建立科學規范的鄉鎮財政體制，可以在最大程度上促進我國鄉鎮財政稅收的建設。具體來講，就是需要按照鄉財鄉理的原則，提升鄉鎮政府的積極性，采用因素法，加快對鄉鎮國庫的建設。因為，要想在根本上解決鄉鎮財政的困難，就要大力發展農業，促進鄉鎮企業向集約型發展轉型。在具體的工作過程中，要結合新農村的需要，積極借鑒發達國家基層政府的財政體制改革的經驗，形成規范的鄉鎮財政體制建設，從而更好地加快我國鄉鎮財政稅收建設。

（四）加強財政稅收信息的共享

加強財政稅收信息的共享，是鄉鎮財政經濟建設過程中的一個非常重要的推動力量，因此，必須對它高度重視。加強財政稅收信息的共享，可與相關稅務部門合作，利用專業化的軟件，來強化縣鄉財政收入預算級次的管理。具體來講，就是在計算機上輸入區域內所有納稅人的信息，并進行標識、編碼等工作，為企業建立一個完善的身份信息系統，這樣就可以對它們的稅收情況進行實時監控，從而確保財政收入的可靠性。在稅收的征管方面，國地稅受垂直管理的直接影響，給稅收的征管工作帶來了很大的難度。所以，針對這種情況，建議仍然以鄉鎮為單位，創建地稅征收機構，在人員的隸屬與業務職能上，不進行變動。

（五）提升財政稅收工作人員的專業

素質無論是在哪一個行業，哪一個單位，加強工作人員的專業素質培養都是非常重要的舉措。對鄉鎮財政稅收工作來講，要想取得更大的進步，就必須要加強工作人員的培訓力度，這樣才能夠更好的保證工作人員專業水平的提升，從而為財政稅收工作質量的提高奠定良好的基礎。具體來講，就是要對鄉鎮財政稅收工作人員進行專業的培訓，加強他們對于財政稅收內容的全面了解。在對他們進行培訓的過程中，要注意定期進行，這樣能夠使培訓工作更加的規范，也在一定程度上保證他們可以持續不斷地更新自己的專業知識和理論素養，從而促進他們專業素養和技術水平的提高，進而改善鄉鎮財政稅收的工作質量。在具體培訓過程中，要注意邀請一些經驗豐富的專業人員來對他們培訓，比如，可以通過舉辦一些講座來進行，這樣方便所有工作人員都能有機會參與到學習中來，從而最大程度地促進鄉鎮財政稅收工作質量的提高。同時，不僅要對管理工作者的技術操作和管理理論知識進行培訓，還要注意加強他們對于鄉鎮財政稅收建設重要性的認識，鼓勵工作人員積極應用先進的工作理念來展開工作，這是促進鄉鎮財政稅收建設創新的最直接也是最重要的策略。

（六）健全員工考核評價制度

員工考核評價體制的健全與完善，對鄉鎮財政稅收工作的展開具有重要的現實意義。具體來講，要想對考核評價制度進行完善，就要對工作人員的工作效率、工作內容以及工作成果等方面進行綜合考慮，在此基礎上制定合理的、科學的考核評價措施和標準，成立專業的考核評價小組，然后定期進行考核，這樣就可以對他們產生一定的約束力，一方面將工作責任到人，這樣可以在工作上出現任何問題后直接找到責任人；另一方面，也在很大程度上促進了工作人員將自己的工作高效無誤的完成好。在進行考核的過程中，要最大程度地保持評價和考核結果的公正性，保證考核評價工作真正地落到實處。這樣是為了能夠更好地激發工作人員的積極性，保持他們對于財政稅收工作的責任心，從而促進他們更好地完成財政稅收工作，這也在很大程度上促進鄉鎮財政稅收工作的水平與質量大幅度提升。

（七）建立健全獎勵機制

在鄉鎮財政稅收工作建設過程中，建立有效的獎勵機制，能夠最大程度地對他們產生激勵作用，從而為鄉鎮財政稅收工作的順利進行奠定了良好的基礎。在獎勵機制的實行過程中，要注意對他們的工作情況以及取得的工作成就進行考核，在保證考核和評價的結果公正的基礎上，對于那些認真負責，工作成績突出，業務水平較高的工作人員，進行一定的獎勵與表揚，比如，可以適當地給他們發獎金，這樣是為了更好地激發他們的工作積極性；相反，對于那些在工作中插科打諢，出錯率高而且工作成果少的員工，可以進行適當的批評教育，或者采取合理的懲罰措施，比如，根據他們的工作狀況相應的扣除他們部分工資。這樣是為了更有效地約束他們，防止他們在工作中不認真，或者利用工作謀私利。如此看來，利用相應的獎勵制度能在很大程度上激勵他們又快又好地完成自己的工作，從而為鄉鎮財政稅收工作質量的提升奠定良好的基礎。

三、結語

綜上所述，以新常態下我國鄉鎮財政稅收建設為出發點，明確了鄉鎮財政稅收工作的重要性，并對我國財政稅收建設上出現的問題進行了分析，基于此，提出了相關的措施來保障財政稅收工作的科學性與高效性。首先要加強管理監督系統建設，保持財政稅收工作的規范性和有序性，還要注意根據不同地區的鄉鎮狀況建立多層次、差異化的稅收制度，形成規范的鄉鎮規劃體制。與此同時，還要加強財政稅收信息的共享，強化與稅務部門的合作，最大程度地保證財政稅收信息的準確性。除此之外，不斷提升財政稅收工作人員的專業素質，健全員工考核評價制度和獎勵機制，更好地激發工作人員的工作積極性，從而更好地保證鄉鎮財政稅收建設水平與質量的提升。

參考文獻：

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作者：鄭永亮 單位：淄博市臨淄區皇城鎮人民政府