事業(yè)單位財政項目資金支出管理

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摘要：財政項目資金作為政府財政支出一部分，在提供各類社會公共產(chǎn)品及服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用。由于財政項目資金涉及領(lǐng)域廣、支出金額大，如何切實有效加強財政項目資金支出管理，提高資金支出使用效益，成為各級行政事業(yè)單位監(jiān)督管理的重點與難點。本文針對當(dāng)前我國行政事業(yè)財政項目資金支出管理工作中存在的一些不足，從加強預(yù)算績效管理、規(guī)范資金使用、提高使用效益等方面提出相關(guān)建議，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財政項目資金支出管理，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動財政支出管理制度化和規(guī)范化，從而不斷提高財政資金支出使用效益。

關(guān)鍵詞：財政項目資金；支出管理；使用效益

一、當(dāng)前財政項目資金支出管理中存在的不足

（一）預(yù)算績效管理意識不強

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位盡管根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求，在預(yù)算編制時引入了績效管理理念。但在目標(biāo)管理、事前評審、事中監(jiān)控、事后評價等方面，不同程度上存在一些不足。如，有的部門在績效目標(biāo)設(shè)定中，較多的為定性指標(biāo)，定量指標(biāo)少，從而不易進(jìn)行跟蹤和評價；有的部門在編報項目預(yù)算時，其編制內(nèi)容與實際績效產(chǎn)出缺少關(guān)聯(lián)性和針對性；有的部門缺少對績效監(jiān)控過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏，未能有效落實整改。

（二）項目資金使用管理有待規(guī)范

近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，各級行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)文件要求，結(jié)合本單位、本部門實際，制定了一系列的財務(wù)管理制度，包含預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等、項目管理制度、合同管理制度等。但在實際運行過程中，有的部門未隨著社會發(fā)展所面臨的新情況、新任務(wù)，及時地對本部門的相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行補充完善；有的部門項目資金審批流程不規(guī)范，分級審核流于形式；有的部門合同管理欠缺科學(xué)性，存在倒簽現(xiàn)象；有的經(jīng)辦人員缺少對最新政策的學(xué)習(xí)研究，在資金使用時把握不準(zhǔn)不透。

（三）財政項目資金支出效益不高

近年來，隨著社會的發(fā)展，我國各級政府財政收入大幅增加，財政支出也越來越多。但財政項目資金的支出效益仍然有待提高，難以產(chǎn)生一定的社會影響力，達(dá)不到預(yù)期效果。如，有的部門部分項目決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致項目整體效益不佳，造成資金一定程度上浪費；有的部門缺少對資金使用的全過程監(jiān)管，造成項目資金閑置、支出執(zhí)行率較低；有的部門在項目執(zhí)行后未對資金使用的社會效益進(jìn)行分析評價，社會滿意度低。

二、不斷完善財政項目資金支出管理的建議

（一）加強財政項目資金預(yù)算績效管理

2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。意見要求預(yù)算管理方式要突出績效導(dǎo)向并實施全過程、全方位管理。因此，我們相關(guān)部門在開展預(yù)算績效目標(biāo)編制時，應(yīng)開展事前評估，聘請有資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)進(jìn)行評審，盡可能在同預(yù)算項目實施高度相關(guān)的基礎(chǔ)上，增加可操作、可量化的績效評價指標(biāo)。同時，強化部門財政項目資金支出主體責(zé)任，引導(dǎo)部門更加重視財政資金分配過程中的審查、審核工作。此外，資金使用部門應(yīng)重視監(jiān)控結(jié)果，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行糾偏，分析原因，及時落實改進(jìn)措施。

（二）完善財政項目資金支出管理制度

各級行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理本單位、本部門有關(guān)財政項目資金支出工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，積極開展相關(guān)內(nèi)控制度補充、修訂工作。針對部分審批流程不規(guī)范等問題，應(yīng)明確審批責(zé)任，健全建設(shè)項目責(zé)任追究制，把項目管理納入法制化軌道。進(jìn)一步加強政府采購管理，嚴(yán)格按照規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算，對政府采購項目相關(guān)申請事項采用定期會商議事規(guī)則，通過會審制度商議決定。不斷加強合同管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件精神，進(jìn)行合同業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制，并定期組織對合同業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。此外，加強財務(wù)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)的理解能力，增強其職業(yè)的敏感性。

（三）不斷提高政府項目資金支出的使用效益

各級行政事業(yè)單位應(yīng)對部門項目資金支出進(jìn)行跟蹤評價，重點評價項目實施、目標(biāo)完成、成本效益等方面的不足。對于效益明顯的，優(yōu)先給予保障；對于無效或低效的，應(yīng)取消相關(guān)資金安排。同時，各級行政事業(yè)單位應(yīng)主動接受社會各方監(jiān)督，主動向社會公開政府項目資金使用及績效情況，使社會公眾可以更直觀地了解政府項目的完成質(zhì)量、進(jìn)度以及效果，增強其財政支出的透明度，不斷提高財政資金使用效益。

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作者:郭家玉 單位：上海市文化和旅游局