鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題探討

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摘要：各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理五級(jí)分層中的最低層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面發(fā)揮了重要的作用。目前我國(guó)采取的是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展，將對(duì)促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著不可替代的重要意義。自2006年我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了重要的經(jīng)濟(jì)來源，為了能夠盡快適應(yīng)國(guó)家政策的調(diào)整與發(fā)展，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理必須與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理工作是其重要內(nèi)容。的順利召開，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算做出了更為詳細(xì)的說明和指示。針對(duì)這一發(fā)展環(huán)境，本文將對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并探尋有效的解決策略，旨在為促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；相關(guān)問題；應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行財(cái)政職能、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅闹匾ぞ摺Ｎ覈?guó)新預(yù)算法頒布并實(shí)施已經(jīng)有一年有余，它的順利實(shí)施正全力推動(dòng)我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算管理改革的進(jìn)程。對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，全面提升公共財(cái)政支出預(yù)算管理水平，僅能夠幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建完善而科學(xué)的、以公共財(cái)政預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算體系，同時(shí)還能夠加速實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法的公開透明、全口徑目標(biāo)。一直以來，如何對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行管理和控制是財(cái)政管理的核心問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，將有效實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金配置的均衡性、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)政府行為的約束力度、為廣大居民提供更高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)。因此，研究新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理有著極為重要的實(shí)踐意義。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題和難點(diǎn)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單，缺乏規(guī)范性

如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，財(cái)政預(yù)算工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的每一項(xiàng)工作提供資金支持。由此可見，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理預(yù)算、科學(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中的重中之重，這將對(duì)國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行合理分配、有效控制資金的使用起到積極的促進(jìn)作用。但目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行缺乏力度和剛性

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，但是在具體執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格，但是在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人為阻礙和干擾的現(xiàn)象。例如：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未真正落實(shí)收支管理規(guī)范制度，有的收入并未完全納入預(yù)算收入中，從而出現(xiàn)了刻意隱瞞收入、濫用職權(quán)的現(xiàn)象；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了獲得更多的資金，隨意夸大預(yù)算支出，這不僅大大降低了預(yù)算的執(zhí)行力度，更使得預(yù)算的規(guī)范性和合法性受到質(zhì)疑。

(三)缺乏先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查體系

新預(yù)算法的頒布與實(shí)施進(jìn)一步嚴(yán)格了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行的各級(jí)監(jiān)督，并作出了詳細(xì)的規(guī)定。特別是在鄉(xiāng)政府自身監(jiān)督能力提升方面更作出了重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)。但是在實(shí)際工作中并非如此，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表并沒有及時(shí)履行監(jiān)督檢查職能，而是由專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員配置不合理，兼職人員過多，缺乏專職專業(yè)的審計(jì)人員，這對(duì)進(jìn)一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作帶來了阻礙和影響。

(四)思想認(rèn)識(shí)存在主觀化現(xiàn)象，并未充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性

作為鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)并未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性，在實(shí)際工作中還存在主觀化的問題。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：財(cái)政預(yù)算管理工作在開展過程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定性因素，如果進(jìn)行精細(xì)化處理將出現(xiàn)工作程序繁瑣問題，從而大大降低了政府的執(zhí)行力度。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革缺乏科學(xué)性

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的改革還缺乏完善性和科學(xué)性，存在于改革與體制運(yùn)行之間的矛盾在不斷擴(kuò)大。例如：我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的改革還無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將稅收收入上繳國(guó)家，并沒有將部分非稅收收入并沒有納入到預(yù)算的范疇中，而是將非稅收收入繳存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的過渡賬戶中，這種采取兩套管理的機(jī)制嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的順利實(shí)施。再例如：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出都是以包干基數(shù)的方式進(jìn)行，而其余部分則是由鄉(xiāng)政府自己進(jìn)行處理，這部分支出也并未納入預(yù)算的范疇。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理提升的有效策略和方法

從上述分析不難看出，在新時(shí)期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中還存在很多問題，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理工作，從財(cái)政預(yù)算管理制度的建設(shè)抓起，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)而合理的安排，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的合理、有效、科學(xué)調(diào)配，在保證財(cái)政資金高效、安全、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行的同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保證。

(一)全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制效率

預(yù)算編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，在新時(shí)期要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循一定程序向各方面征求意見，將“量入為出、收支平衡”作為預(yù)算編制的基本原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入全部納入預(yù)算范疇中，以此來滿足公共服務(wù)的合理需求。對(duì)于已經(jīng)確定的重點(diǎn)支出進(jìn)行優(yōu)先安排。例如：各鄉(xiāng)政府應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)，實(shí)施全口徑預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，大力推行零基預(yù)算，全面完善年度預(yù)算控制模式，構(gòu)建預(yù)算跨年度動(dòng)態(tài)平衡制度。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取多部門聯(lián)合行動(dòng)的有效機(jī)制，對(duì)各部門、各單位進(jìn)行詳細(xì)分工、分清職責(zé)，以此來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等工作的完善，在相關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)與統(tǒng)一配合下，完善財(cái)政監(jiān)督工作真正實(shí)現(xiàn)了各職能部門的相互約束、相互監(jiān)督的工作局面。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，全面履行監(jiān)督與管理的職責(zé)，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的同城監(jiān)管；作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過制定一系列規(guī)章制度來強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主體作用，盡快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員綜合素養(yǎng)，通過舉辦各種培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí)提高財(cái)政工作人員理財(cái)水平；作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須充分履行依法監(jiān)督的職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的法律監(jiān)督，為了徹底化解存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中：聽不懂、看不懂而導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)督的問題，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提升人大代表的履職能力；審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門必須開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的紀(jì)檢監(jiān)督。

(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深入貫徹零基預(yù)算精神，深入分析本單位的實(shí)際情況，積極的與稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，從源頭切實(shí)保證預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。例如：對(duì)于單位經(jīng)常性支出項(xiàng)目的預(yù)算，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的有效作用，詳細(xì)分析本單位近年來的支出情況，對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，以此來合理安排預(yù)算支出；對(duì)于新增項(xiàng)目的預(yù)算必須進(jìn)行科學(xué)的、充分的論證，明確支出規(guī)劃、全面提升資金的使用效率；及時(shí)領(lǐng)悟上級(jí)文件精神、加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通和聯(lián)系，對(duì)本單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行積極反映，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量。綜上所述，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極探討財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)一步完善和提高財(cái)政預(yù)算管理工作效率，按照制度嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制工作，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理能力，全面發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者:陸小鳳 單位:浙江省海寧市人民政府海洲街道辦事處