鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理探析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)財(cái)政體制變革的有利舉措，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)務(wù)水平的提升具有重要意義。在精細(xì)化財(cái)務(wù)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既能兼顧整體又能突出局部，可以在全局兼顧的同時(shí)做到重點(diǎn)突出，從而使資金、資源得到合理的配置、使用，形成有利于整體發(fā)展的管理制度體系，確保財(cái)政工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政進(jìn)行精細(xì)化管理的必要性入手，分析管理過(guò)程中面臨的主要難題，并有針對(duì)性的提出優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；精細(xì)化管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的必要性

(一)順應(yīng)財(cái)政管理變革的趨勢(shì)

隨著財(cái)政管理變革不斷進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了更高的要求，在新形勢(shì)下財(cái)政工作要做到更加公平、公開(kāi)、透明，能夠詳細(xì)的列明各項(xiàng)資金的使用情況，包括注明資金的獲取方式、花費(fèi)去向。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理受制于技術(shù)的局限，不能詳細(xì)的列示資金的使用明細(xì)，因而不能適應(yīng)財(cái)政管理變革的要求，達(dá)不到現(xiàn)階段財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而精細(xì)化的財(cái)政管理方式會(huì)對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的管理，發(fā)生的業(yè)務(wù)都能夠從相關(guān)的信息系統(tǒng)里進(jìn)行后續(xù)的查詢(xún)工作，可以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政努力的方向。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理順應(yīng)了時(shí)展的趨勢(shì)，是替代傳統(tǒng)粗放式財(cái)務(wù)管理的最好方式，并且能夠不斷的優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的整體水平。

(二)顯著提升資金的使用效率

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，分布比較分散，上級(jí)縣級(jí)財(cái)政局很難做到對(duì)于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況都能夠詳細(xì)掌握，這就導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用率極低，資金得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，也存在不同程度的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理方式能夠有效的避免上述問(wèn)題的發(fā)生，還能夠不斷的彌補(bǔ)管理上的缺陷，優(yōu)化管理模式，對(duì)于新時(shí)代倡導(dǎo)的節(jié)能減排理念也有一定的貢獻(xiàn)。財(cái)政精細(xì)化管理從預(yù)算環(huán)節(jié)開(kāi)始就要求十分嚴(yán)格，在資金流通的整個(gè)過(guò)程中都會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)控，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的配置方式，使資金的閑置、浪費(fèi)得到有效的控制，最大化資金的使用效率。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的整體水平

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理從管理理念、管理模式到管理流程都相對(duì)落后，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平的提升，而精細(xì)化的財(cái)政管理有更先進(jìn)的管理理念，能夠站在經(jīng)營(yíng)管理者的角度行使財(cái)務(wù)職能，能夠以不斷的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效益為宗旨；精細(xì)化財(cái)政管理有更完善的管理模式、更優(yōu)質(zhì)的管理流程，不止要對(duì)資金進(jìn)行事后核算，而且從前期預(yù)算、到使用過(guò)程都會(huì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，實(shí)時(shí)反映資金的使用動(dòng)態(tài)，形成了全程預(yù)警、全方位監(jiān)督的模式。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理做法存在的問(wèn)題

(一)缺少完善的財(cái)政監(jiān)督體系

監(jiān)督體系的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是部門(mén)預(yù)算不嚴(yán)格，沒(méi)有建立合理的支出標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，在預(yù)算申請(qǐng)和執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏剛性的約束，導(dǎo)致預(yù)算不明晰、后期追加預(yù)算的現(xiàn)象頻發(fā)，降低了預(yù)算資金的使用效率；二是缺少對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效監(jiān)督，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所電腦配備不足，又加上受制于技術(shù)水平的約束，在財(cái)政信息化的過(guò)程中往往只針對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行，一項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一套軟件，缺少系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)工程，導(dǎo)致信息化建設(shè)的水平遲遲得不到提高；三是缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤評(píng)估，由于專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)主體較多，財(cái)政、農(nóng)林、民政等都可以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)，但是資金申報(bào)之后具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施資金的全程監(jiān)控沒(méi)有得到落實(shí)，加上部門(mén)之間的信息交流存在延誤，會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金非專(zhuān)用、使用不規(guī)范的情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員整體素質(zhì)不高

經(jīng)歷了財(cái)政體制的改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，人員數(shù)量上進(jìn)行了縮減，但是工作量和工作的難度并沒(méi)有下降，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作內(nèi)容復(fù)雜，既需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接農(nóng)村的各項(xiàng)工作，包括各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用繳納、村級(jí)賬務(wù)匯總等，還需要配合縣級(jí)財(cái)政局完成城鄉(xiāng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部忙于處理繁瑣的工作，忽視了對(duì)新事物的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新速度慢。另外，近年來(lái)缺少對(duì)基層干部的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自然對(duì)下級(jí)財(cái)政人員培訓(xùn)也會(huì)不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)政人員上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通員工，對(duì)會(huì)計(jì)電算化、計(jì)算機(jī)操作都不夠精通，在工作上難免力不從心，難以應(yīng)對(duì)改革之后的新要求，面臨更大的工作難度。

(三)推進(jìn)精細(xì)化管理阻力大

任何一項(xiàng)改革在推行的初期都會(huì)面臨各種困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改制的初期，財(cái)政所的職能發(fā)生了變化，有些地方的財(cái)政所人員大幅減少，只剩了幾個(gè)人辦公，工作的內(nèi)容好像只是停留在“發(fā)錢(qián)、做賬”，財(cái)政人員難以履行監(jiān)督職能，對(duì)工作職能定位不清晰，導(dǎo)致財(cái)政精細(xì)化管理的后續(xù)工作很難推進(jìn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有建立完善的財(cái)政機(jī)制，受制于人員編制的影響，作為基層政府的財(cái)政所財(cái)會(huì)人員較少，不能?chē)?yán)格的按照會(huì)計(jì)“不相容職務(wù)分離”的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，缺少職務(wù)之間的互相牽制，這對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理的推進(jìn)是不利的，容易造成財(cái)務(wù)管理上的混亂。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化管理的對(duì)策

(一)建立健全財(cái)政監(jiān)督體系

針對(duì)監(jiān)督不力的現(xiàn)象有針對(duì)性的采取相應(yīng)的解決措施，一要嚴(yán)格預(yù)算，堅(jiān)持依法采購(gòu)的準(zhǔn)則，規(guī)范化采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在確保采購(gòu)質(zhì)量的前提下，充分節(jié)約資金支出，提高采購(gòu)資金的使用效率；還要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算追加的流程，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要追加預(yù)算的情況，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，確保追加預(yù)算的事項(xiàng)符合財(cái)政資金的使用要求，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束力。二要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化建設(shè)，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠最大限度的借助信息平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，減少工作量的同時(shí)確保工作效率的提升。三要加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤評(píng)估，實(shí)施全程的動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求的政務(wù)公開(kāi)制度，提高資金使用的公開(kāi)性、透明度，公開(kāi)的接受其他部門(mén)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，落實(shí)資金使用的問(wèn)責(zé)制。

(二)提升財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一方面，從人員管理角度來(lái)講，要嚴(yán)格的按照國(guó)家對(duì)于基層工作人員的相關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的落實(shí)在編人員的管理體制，確保基層人員的待遇福利達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的積極性。在后期管理的過(guò)程中，也要結(jié)合關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的崗位、具體的責(zé)任人，并將考核結(jié)果與人員任命、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所乃至上級(jí)的財(cái)政局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的相關(guān)培訓(xùn)，確保財(cái)政人員能夠熟練的辦理轉(zhuǎn)型之后的各種業(yè)務(wù)，為此，建議作為上級(jí)部門(mén)的縣財(cái)政局能夠了解基層工作的具體困難，定期組織基層財(cái)政人員的培訓(xùn)工作，撥付基層培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層財(cái)政人員分批次、分階段、分等級(jí)進(jìn)行不同項(xiàng)目的培訓(xùn)，確保財(cái)政人員有針對(duì)性的學(xué)習(xí)需要的新知識(shí)、新技術(shù)，讓培訓(xùn)更有針對(duì)性。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基層建設(shè)

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、權(quán)限進(jìn)行明確的界定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)政監(jiān)督的雙重功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)決算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力；積極響應(yīng)黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能，對(duì)涉及的項(xiàng)目進(jìn)行就近就地監(jiān)管。其次，建立健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理涉及眾多條目，內(nèi)容十分復(fù)雜，所以建立健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并安排足額的財(cái)會(huì)工作人員，對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理工作的推進(jìn)至關(guān)重要。同時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備充足的辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化辦公全覆蓋，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施健全，從而滿(mǎn)足新形勢(shì)下財(cái)政工作的需求，最后，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算、支出、監(jiān)督等財(cái)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)的管理制度修訂，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程、手續(xù)，通過(guò)制度來(lái)確保財(cái)政人員工作的規(guī)范性，提高工作的效率和服務(wù)的水平，推動(dòng)精細(xì)化管理順利進(jìn)行，對(duì)于違反規(guī)章制度的人員和行為要進(jìn)行懲罰、糾正，切實(shí)的將管理制度落實(shí)到實(shí)處，不能只是停留在制度層面，要嚴(yán)抓制度落實(shí)情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的推進(jìn)是必然趨勢(shì)，雖然在推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在各種各樣的問(wèn)題，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所立足實(shí)際，認(rèn)清自身存在的問(wèn)題，并且積極的學(xué)習(xí)財(cái)政精細(xì)化管理的相關(guān)內(nèi)容，就能適應(yīng)財(cái)政改革的新趨勢(shì)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理水平。

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作者：王新明 單位：江西省贛州市于都縣財(cái)政局