鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的困境與對策

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于地方財政基層單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門，也是國家財政的組成部分。在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時也存在一些發(fā)展困境，需要采取積極措施解決。本文主要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革財政管理方面的困境，并針對這些困境提出可操作性的解決措施，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理水平，為農(nóng)村居民提供更好的財政服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；困境；對策

一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的困境

（一）無法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)范圍。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與具體特征有所不同，沒有成功模式可以參考[1]。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制方面，還沒有確定保障財權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，比如保障事權(quán)的范圍、分享比例和分享稅種等，無法保障各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本運(yùn)行，也很難調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和生財?shù)姆e極性。與此同時，在調(diào)整各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域后，有關(guān)改革沒有及時跟上，無法確定收支范圍，事權(quán)范圍和財權(quán)范圍不清晰，如今各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在構(gòu)建統(tǒng)一事權(quán)、財權(quán)的財政體制上有一定難度。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)保障不夠健全。在穩(wěn)定農(nóng)村秩序、增加農(nóng)村居民收入等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)保障體系具有重要作用。國家在實(shí)施稅收改革政策之后，不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自籌資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力減少，無法確保農(nóng)村基礎(chǔ)性的建設(shè)，比如不少農(nóng)村道路已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞，急需要投入資金建設(shè)道路，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的資金可以投入到道路修建中。另外，農(nóng)村居住環(huán)境的服務(wù)保障不夠健全，這是一個直接問題。盡管農(nóng)村居民對居住環(huán)境的要求沒有像城市那樣高，但基礎(chǔ)性建設(shè)無法得到保障，建設(shè)中有不少問題，對建設(shè)新農(nóng)村造成阻礙。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財務(wù)的體制不夠完善。如今，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都涉及債務(wù)、赤字等問題，導(dǎo)致這些問題的主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理機(jī)制不夠完善[2]。不少地區(qū)所采取的財政管理制度不同，且管理制度都沒有明確可執(zhí)行的規(guī)章文件，導(dǎo)致財政管理不夠合理，比如在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時候，有可能依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)章制度，但在長期發(fā)展中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間隔一年才做一次賬，工作人員兼任出納和會計。在更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作人員時，財務(wù)人員未將資源信息交接清楚，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)混亂，財政支出要比收入大。（四）經(jīng)濟(jì)力量薄弱。對不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要經(jīng)濟(jì)來源就是國家政策補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家政策過于依賴，無法加強(qiáng)其自身的經(jīng)濟(jì)力量，在經(jīng)濟(jì)需要時就無法進(jìn)行出資投產(chǎn)。在挖掘現(xiàn)有資源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力也比較弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)服務(wù)無法滿足時展需求。

二、應(yīng)對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理困境的措施

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能進(jìn)行合理定位。要想與農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，達(dá)到最大化的管理效益，一個有效途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能進(jìn)行合理定位。對城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建社會主義制度下的新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能進(jìn)行合理定位，能加快解決我國為三農(nóng)問題制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對財政職能進(jìn)行定位、明確財政管理職責(zé)、規(guī)范化管理和分類指導(dǎo)等，確保國家制定的財政政策能夠在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，確保科學(xué)化、合理化應(yīng)用財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要達(dá)到最大化的管理效益。（二）健全財政管理的服務(wù)保障體制。對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如財政服務(wù)的保障體系得到提升，人們的參與積極性也能得到有效提升[3]。比如以往設(shè)置的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，這一制度一方面為農(nóng)村居民提供了有效的保障，另一方面也使農(nóng)村居民的工作積極性得到有效調(diào)動，在開展有關(guān)活動的時候，農(nóng)村居民也會更加支持國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理財政上，采用的服務(wù)保障體制應(yīng)該做到：其一，合理配置財政管理的工作人員，將重要的任務(wù)交給能力較強(qiáng)的工作人員。其二，積極招聘高素質(zhì)、高能力的人才，強(qiáng)化財政隊伍人才建設(shè)，以提升財政人員綜合素質(zhì)。通過對財政管理的體制加以鞏固，應(yīng)用內(nèi)外兼容型的管理體制，為農(nóng)村居民提供良好的財政管理服務(wù)。（三）加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生債務(wù)、赤字等問題的原因主要是財政管理體系建設(shè)不夠健全。為解決這個問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門要加強(qiáng)對國家政策的宣傳力度，并嚴(yán)格要求財務(wù)工作。在管理財務(wù)的機(jī)制上，有機(jī)結(jié)合信息動力、精神動力和物質(zhì)動力，遵循差別原則與適度原則，一方面對行為加以約束，另一方面能將資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)，從而加快發(fā)展財務(wù)的管理機(jī)制。（四）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)來源。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速提升。為了拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)渠道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)的來源，需要從多個方面籌集資金，以解決資金問題。

三、結(jié)語

在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)財政中遇到的困境都是正?，F(xiàn)象。為了更好地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能進(jìn)行合理定位，健全財政管理的服務(wù)保障體制，加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理體系，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)來源，加快新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]梁波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境及對策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2017(24)：101-102.

[2]王振洪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境及對策——基于A市的個案研究[J].新西部,2015(16):67-67.

[3]宮杰.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)管理:文摘版,2016(8):00032-00032.

作者:謝菲菲 單位:河北省青龍滿族自治縣財政局