鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管措施探析
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摘要：新農(nóng)村建設中需要大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支持，但是隨著財政資金投入的增加，監(jiān)管的難度也加大。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體對策進行分析。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基礎的政府體系單位，而財政管理體系則是其中最基礎的組成部分，是支農(nóng)惠農(nóng)政策有效實施的通道。所以中央財政部門也開始加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，并下發(fā)了相關的指導文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍、職責以及要求等進行明確。通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、財政資金監(jiān)管制度的完善，強化基層財政監(jiān)管工作，這也是有效落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的關鍵。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金監(jiān)管中存在的問題
(一)財務資金監(jiān)管制度不健全
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算管理制度不規(guī)范，導致在預算執(zhí)行過程中缺乏約束，而且上級財政部門也沒有建設有效的、規(guī)范性的支付制度，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和應用過程中存在很多漏洞，進而降低財政資金的應用效益；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式不科學[1]。當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金的使用以及管理中都缺乏明確的規(guī)章制度和流程，導致財政資金應用的隨意性大，或者財政制度的約束流于形式，與實際不符，缺乏有效的約束力；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在應用的過程中反饋以及評價機制不完善。我國在支農(nóng)、惠農(nóng)方面投入的資金比較大，但是對資金的具體流向以及使用方面卻缺乏有效的追蹤問責機制，使得財政資金的應用情況無法掌控，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在嚴重的問題。
(二)財務資金監(jiān)管范圍窄，監(jiān)管工作落實不到位
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應用中流經(jīng)時間長、應用范圍廣，導致監(jiān)管困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行時沒有明確監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法對上級部門撥付和直接監(jiān)管的資金進行監(jiān)管，導致財政資金監(jiān)管中存在漏洞[2]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級的管理情況；此外，資金的使用和監(jiān)管方式不透明，很多部門和單位在對財政資金的使用和監(jiān)管中都缺乏公開、透明的公示，導致財政資金無法被有效地監(jiān)督。
(三)財務資金管理缺乏規(guī)范性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理不規(guī)范也是導致資金監(jiān)管不力的重要影響因素，而造成資金管理不規(guī)范的主要原因為機構(gòu)和人員的設置不合理，比如在財政資金的管理中設置多個管理崗位和部門，如果出現(xiàn)問題則會出現(xiàn)互相推諉的情況。同時從資金管理硬件設施建設來看，還不夠完善，影響資金管理工作的效率和質(zhì)量。而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題的存在也會導致支農(nóng)惠農(nóng)的財政補貼無法有效的落實，影響新農(nóng)村的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作關系著政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，直接影響著國計民生大業(yè)，但是由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度不夠規(guī)范導致在財政資金的監(jiān)管方面存在很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門在財務監(jiān)管中的不規(guī)范原因有多：包括監(jiān)督管理人員專業(yè)性不強；支農(nóng)惠農(nóng)財政補貼的監(jiān)督管理不力，無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中對會計和財務崗位的責任劃分不明確，不利于財務部門的監(jiān)督，導致財政資金流失。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施
(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管制度
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，首先需要堅持推行因地制宜的財政管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理地位，其次規(guī)范財政資金中的使用權(quán)和所有權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔的責任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)力得到有效的落實。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門財政管理方式的完善和監(jiān)督，提升財政資金的利用率。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門鄉(xiāng)管村用制度的改革，提升財政資金在新農(nóng)村建設中的應用效率，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的復雜性，還需要制定動態(tài)監(jiān)控制度，尊重鄉(xiāng)村投資使用的自主權(quán)。
(二)擴大監(jiān)管范圍，完善財政資金監(jiān)管
為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門更好的發(fā)揮其作用和職能，并落實國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，還需要擴大監(jiān)管范圍，完善財政資金的監(jiān)管。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中要將本級資金、上級部門的補助資金等全部都納入到具體的財政資金管理項目中；其次，加強對補助性資金的監(jiān)管，并對補助性資金、政策和對象等進行公示，完善補助資金的管理。
(三)建立完善的信息溝通機制
為了有效的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理和監(jiān)督，還需要加強對信息溝通機制的完善，使財政資金能夠在更加透明的環(huán)境下進行管理和應用。首先，加強對財政部門與相關財政單位的溝通，保證財政信息溝通的順暢性，使資金的應用得到有效的監(jiān)督；其次對財政資金的數(shù)額、補助對象、標準的信息進行公開，使群眾享有知情權(quán)。最后，建立支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的陽光通道，保證資金在流動和應用過程中的安全性和高效性。
三、結(jié)語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎和重要推動力，但是從當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的撥放和應用等方面分析可知，其中還存在很多的問題，導致資金的使用率低，無法充分發(fā)揮財政資金的作用，所以還需要針對其中的問題，采取相應的對策，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的振興。
參考文獻：
[1]周新蓮.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策[J].當代經(jīng)濟,2015(2):96-97.
[2]賈永飛.加強資金監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用安全[J].財經(jīng)界,2016(21):1-1.
作者：郭成琳 劉藝璇 單位：湖南省益陽市南縣國庫集中支付中心 湖南省益陽市南縣三仙湖鎮(zhèn)財政所
