鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及措施研究
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)包含的行政村數(shù)量比較多，工作實施起來具有一定的難度，因此，怎樣合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，保證資金收支的平衡性，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展期間遇到的困難，并且提出了應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作；存在的問題；應(yīng)對措施
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不斷調(diào)整和拓展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能得到了一定程度的增強(qiáng)，財政發(fā)揮的作用越來越大。然而，其在具體的發(fā)展過程中還存在著一些問題，這些問題不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，怎樣有效解決上述問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的主要難題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）資金匱乏。受條件因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源普遍匱乏，交通條件較差，資金不足，沒有足夠的財力來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（2）風(fēng)險不可低估。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的時候，時常面臨著一些風(fēng)險。對經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目進(jìn)行選擇和實施的過程中，經(jīng)常受到市場因素變化的影響，從而產(chǎn)生了一定的風(fēng)險。再加上現(xiàn)有的科技人才較少，科技推廣起來具有一定的難度，風(fēng)險高，無法形成良好的發(fā)展環(huán)境。（3）發(fā)展理念薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏充足的信心，認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目周圍比較長、見效慢，并且沒有根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃以及方法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，道路交通、電力等設(shè)施比較落后，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的開展帶來了很大的不便。
2.農(nóng)業(yè)稅收入和企業(yè)稅收呈現(xiàn)下滑狀態(tài)
在我國實施的減免農(nóng)業(yè)稅，加大補(bǔ)貼等政策，雖然可以進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，但是這也從很大程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。在最近幾年，受市場不斷變化的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)競爭力低下、抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)以及技術(shù)水平較低等問題，面臨著盈利微弱以及增長乏力的經(jīng)營困境，并且各項按照規(guī)定繳納的稅費(fèi)也無法有效完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在關(guān)乎民生發(fā)展的大型基建項目等資金投入中投入較多，長期支付或者欠賬的現(xiàn)象普遍，資金不夠。
3.監(jiān)督力度不嚴(yán)格
（1）監(jiān)督手段不合理。監(jiān)管存在著一定的矛盾，在運(yùn)行期間，一直處于被動的狀態(tài)，財政專管員到村之后，無法有效實施相關(guān)工作。采取的監(jiān)督措施完全起不到任何的作用，財政所并非執(zhí)法主體，自身不具備執(zhí)法資格，執(zhí)法力度不足。（2）監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管本身是一項復(fù)雜以及長期的工作，在監(jiān)管過程中，資金鏈比較長，涉及的范圍較廣，離不開人力、財力以及物力的支持，并且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費(fèi)比較少，但是事務(wù)多，無法有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實際需求。（3）監(jiān)督范圍比較的小。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金實際監(jiān)管情況可以看出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并沒有納入基層財政所監(jiān)管，比如財政、教育以及林業(yè)等項目資金，基層財政所對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施全面監(jiān)督的力度不足。（4）監(jiān)督能力不高。一方面，財政監(jiān)管人員缺少監(jiān)督工作經(jīng)驗，另外一方面，財政監(jiān)督人員無法全面掌握工程預(yù)算以及業(yè)務(wù)知識，對于工程預(yù)算監(jiān)管不到位。（5）財政監(jiān)管流于形式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)過大與財力過小的矛盾十分突出，近幾年工作量成倍增加，不可預(yù)見的支出多，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整頻繁，工作經(jīng)費(fèi)支出壓力較大。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財力來源，多數(shù)靠上級轉(zhuǎn)移支付，而上級專項資金來源渠道不一、多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮監(jiān)管的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的應(yīng)對措施
1.制定完善的財政管理制度，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革
根據(jù)實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出以及管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，以此實現(xiàn)職責(zé)明確、制度健全以及運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做到有依據(jù)可循。（1）實施鄉(xiāng)財縣管改革。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式進(jìn)行改革，通過實施預(yù)算共編、集中支付以及采購統(tǒng)辦等措施來加強(qiáng)縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督力度。首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。要做好專項資金的追蹤工作，避免非法挪用。并且，全面實施財政支出管理改革制度。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)管理，在強(qiáng)化債務(wù)管理的基礎(chǔ)上全面對賬目進(jìn)行分類管理，合理進(jìn)行處置。最后，加大財政所的建設(shè)力度。在規(guī)范財政所運(yùn)行的基礎(chǔ)上，合理投入資金，構(gòu)建良好的工作條件。（2）完善轉(zhuǎn)移支付制度。要在對省以及縣事權(quán)利以及支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，實施專項資金實質(zhì)性整合。對于縣級而言，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，盡量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用資金。（3）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效管理。首先，做好支出績效基礎(chǔ)管理工作的前提便是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效工作試點，成立專門的工作專班，確定工作相關(guān)規(guī)則、程序以及組織程序，將其當(dāng)成一項基礎(chǔ)性工作。其次，構(gòu)建健全的支出績效考評體系，以中央財政支出績效管理模式為基本框架結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際情況來制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效評價指標(biāo)，比如社會效益指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等，與此同時，針對無法量化的內(nèi)容，可以采取問卷調(diào)查的方法實施。最后，合理應(yīng)用考評結(jié)果，將財政支出績效考評結(jié)果當(dāng)成主管部門和項目單位工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容以及依據(jù)。（4）強(qiáng)化資金監(jiān)管?？茖W(xué)確定出資金的實際監(jiān)管范圍，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、各種財政補(bǔ)助性資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。有效明確監(jiān)管職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)督的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作，確保每項資金都可以得到嚴(yán)格管理。再者，健全監(jiān)管機(jī)制，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息公開公示以及抽查巡檢的工作流程加以規(guī)范和統(tǒng)一。明確規(guī)定財政駐村專管員必須全程參與，使得資金監(jiān)管得到加強(qiáng)。
2.加強(qiáng)人員管理，提升財政隊伍整體素質(zhì)
（1）加強(qiáng)隊伍建設(shè)和管理。首先，使大家正確認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性，利用思想政治工作來增強(qiáng)財政干部團(tuán)隊的凝聚力。其次，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對人員進(jìn)行編制，合理調(diào)整人員，構(gòu)建財政所內(nèi)部、所和局之間實施定期換崗機(jī)制。最后，針對存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理，規(guī)范工作流程。（2）做好培訓(xùn)工作?？梢酝ㄟ^定期培訓(xùn)的方式來構(gòu)建一支專業(yè)性強(qiáng)的財政團(tuán)隊。積極引領(lǐng)大家參與到持續(xù)教育過程中去，使其有效掌握相關(guān)知識點，以此更好地滿足當(dāng)前形勢提出的新要求，更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。（3）對工作條件進(jìn)行改善。應(yīng)改善工作條件，省級財政部門要加大監(jiān)督管理力度，加大投入資金，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的辦公設(shè)施以及交通設(shè)備條件差等問題。另外，還可以提升工資待遇，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，使得創(chuàng)優(yōu)單位可以享受政策激勵性考核激勵，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的積極性。
3.建立財政債務(wù)管理制度，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
（1）組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，明確區(qū)分不同類型的債務(wù)，分清楚債務(wù)的責(zé)任和產(chǎn)生的影響。這是一項基礎(chǔ)性工程，只有了解債務(wù)基數(shù)，才可以制定相應(yīng)的措施，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性增長。（2）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算。在進(jìn)行政府預(yù)算編制的過程中，要從引起財政風(fēng)險的因素入手，比如政府的或有負(fù)債、特定支出承諾規(guī)模以及其他不良事件等，同時，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的公平公正和透明性，讓人民群眾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的知情者以及監(jiān)督者，避免暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。（3）構(gòu)建財政風(fēng)險評估以及量化制度，并且還要建設(shè)符合發(fā)展要求的財政風(fēng)險預(yù)警和評價指標(biāo)體系，明確認(rèn)識到財政風(fēng)險的存在。（4）建立科學(xué)的理財原則，盡可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一方面上，避免出現(xiàn)新增債務(wù)，另外一方面，采取租賃以及拍賣的形式盤活資產(chǎn)以及資源，通過債權(quán)債務(wù)置換以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制來消除部分債務(wù)。（5）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，為債務(wù)化解預(yù)留出一定的改進(jìn)空間，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性。與此同時，政府也要制定出處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)的有關(guān)政策。比如，呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)化解政策。
4.解決編制和身份問題，適當(dāng)充實人員力量。
從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展情況來看，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有著一定的差異性，針對這一現(xiàn)象，可以由省市一級下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備原則，相應(yīng)下達(dá)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個人員編制。在全省或全縣范圍內(nèi)，科學(xué)合理地編制人員，在遵循國家頒布規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成公務(wù)員或參公管理，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份和待遇問題。在制定工資待遇的時候，要一視同仁參照進(jìn)行定崗定級，消除不同身份人員在政策適用上的差別。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理本身是一項社會性強(qiáng)的工作，它對于我國社會發(fā)展有著重要的推動作用。因此，要明確存在的難點問題，制定出有效的應(yīng)對措施，在提升使用效率的基礎(chǔ)上來保證其平穩(wěn)運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
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2.李素華.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難及解決對策.新財經(jīng)（理論版），2017.
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作者:鄒雪華 單位:山東省沂南縣湖頭鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心