鄉鎮財政專項資金監管對策思考

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摘要：隨著我國城市的不斷發展，鄉鎮的發展也越來越快，對鄉鎮的專項投入也越來越多。本文基于鄉鎮財政專項資金的監管中所存在的一些問題進行探討與分析，提出相關對策。

關鍵詞：鄉鎮財政；專項資金；問題分析；相關對策

一、引言

鄉鎮財政專項資金是國家針對鄉鎮的發展所下撥，主要用于某些專門、特殊項目的資金，一般情況下，這些資金都用于改善民生，如基礎設施建設、房屋拆遷補貼、扶貧等。隨著國家惠民政策的普及和深入，專項資金的種類越來越多、數額越來越大，如何加強鄉鎮財政專項資金的監管、確保專項資金的最大效益化變得越來越重要。

二、鄉鎮財政專項資金監管中存在的問題分析

（一）各級財政機構對專項資金的監管意識薄弱

目前在很多財政機構中，對于專項資金的監管，他們將重心放在申請審批專項資金的各種資料的查詢上，至于獲取專項資金后，其使用方法、使用情況等都沒有進行足夠的關注。各級財政機構的監管職能發揮不足，既不利于專項資金的正確使用，也容易造成機構內部的其他工作問題。各級財政機構的疏于監管，使得很多工作都只是流于形式，得不到實質上的落實。另外，在這些財政機構中，沒有一套明確、完整的專項資金監管方法，也沒有相對應的工作要求，使得專項資金監管的效果往往都沒有預算中的理想。流于形式的監管，往往會為專項資金的正確使用埋下較大的隱患。

（二）專項資金的相關工作人員素質較低

一般來說，成為鄉鎮財政機構的工作人員比成為縣級、市級財政機構的工作人員要容易得多，換句話說，鄉鎮財政機構的工作人員的工作能力、專業知識等普遍較上級機構的要低。這使得上級機構交代下來的事情鄉鎮財政機構有可能勝任不了。比如，專項資金核算人員由于專業知識不牢固，很有可能在資金核算過程中存入或計算錯誤，導致資金無法正常、如期使用，進而影響整個項目的實施。另外，村干部等由于對專項資金的了解、把握不到位，對相關業務不夠熟悉，往往會在專項資金撥下來后就開始使用，用則用完，沒有考慮該資金要怎樣使用才能實現其最大效益，最后往往容易造成資金浪費或原本足夠的資金最后卻不夠用等問題。

（三）專項資金沒有得到專款專用

目前，專項資金的使用經常存在問題，特別是村級專項資金的使用在各地政府機構管理中最為混亂。在一個村級單位里，很多資金的使用都是必須的，比如村干部的補貼工資等。然而由于今年來村級體制的改革，村級所擁有的資金越來越少，村級工作人員的報酬就會相應減少，再加上上級政府所下撥的資金在運轉途中的經費支出等，村級的財力越來越小。如此一來，村級就容易在國家下撥的各種專項資金上打主意。原本用于村里基礎設施建設等的專項資金被挪用或占用，從而導致該項工程不能按時按質完工。專項資金之所以謂之專項資金，其中一個重要原因就是它是用于一些特殊項目或工程的，而村里專項資金得不到專款專用，經常容易給該項目甚至更多的相關項目的實施帶來嚴重的不利影響。

（四）村級專項資金的核算不規范

由于村級是最底層的政府組織機構，國家下放的各種專項資金雖經過了省級、市級等財政機構，但到頭來都是由村級在具體使用。而最終下放到村里的專項資金，大部分都沒有按照要求被使用。村級在專項資金的核算過程中，也是漏洞百出。比如，項目預算編制的方法不合理，由于沒有一套具體明確的專項資金核算編制的方法，村級的村委會便擔此重任，而由于村委會的組成人員中，大都沒有相關的專業知識和經驗，他們所制定出來的專項資金核算編制的方法也不盡會合理、科學。另外，村級對于項目最終決算價格沒有使用科學的價審，往往會出現價審和決算在同一單位等問題，而諸如此類等問題嚴重影響了村級專項資金的核算。

三、鄉鎮財政專項資金監管的相關對策

（一）提高各級財政機構的專項資金監管意識

專項資金從下撥到使用需要經過多級財政機構，在此期間，做好專項資金的監管工作也是非常重要的。各級財政機構應加強與其他部門的交流與合作，相互監督，促進專項資金監管工作的正常進行。特別是要把鄉鎮財政機構作為重點，加強培養鄉鎮財政機構專項資金監管的能力，保證其鄉鎮建設的人物、物力、財力等的基本供給，對項目招標的對象的資格進行嚴格的審查。鄉鎮財政機構還應該對資金的使用情況予以高度的重視，以防挪用、占用等不良問題的發生。另外，鄉鎮財政機構可以加強內部作風的建設，宣傳專項資金監管意識的重要性和必要性，培養工作人員的專項資金監管意識和能力。在鄉鎮財政機構工作的工作人員還應嚴格要求自己、遵守相關規定、認真履行自己的職責、努力學習專項資金監管方面的專業知識，營造一種作風優良的工作環境。

（二）提高專項資金相關工作人員的整體素質

提高工作人員的素質，可以從以下兩方面入手，內部的和外部的。內部的即加強工作人員的自我修養:積極組織工作人員學習專項資金監管的知識，加強對專項資金監管各方面的知識的宣傳，定期開展知識講座、技能培訓等活動，營造積極學習的氛圍。比如，對村級干部進行基礎技能培訓，培養其業務溝通能力，在遇到某些突發情況的時候不至于手足無措。外部的即積極引進外部人才:可以加大在人才引進方面的資金投入，利用高報酬、好福利等吸引外界優秀的專項資金監管方面的人才。高校是專門培養人才的一個機構，其人才專業知道扎實、研究得透徹，鄉鎮財政機構還可以加大與高校的合作，為他們的學生提供實習的機會，進而加大專項資金監管方面的優秀人才的流進。

（三）保證專項資金的專款專用

保證專項資金的專款專用需要做到以下最基本的兩點:第一，做好信息公示公開的工作。公示公開政策有助于加大人們對相關信息的了解力度和及時性，對于鄉鎮財政機構來說，在對專項資金所對應的工程的相關信息，如資金來源、資金額度、項目負責人、施工單位等進行公開時，能夠吸引村民來對該工程進行共同監督，從而在一定程度限制村級挪用、占用專項資金等行為，保證專項資金的正確使用。第二，加強監督力度和范圍。專項資金的使用方法、使用過程都需要予以高度的重視，同級機構之間相互監督，積極舉報違規行為。同時，上級應充分利用其權威性，嚴格要求下級，不定期檢查下級的工作，賞罰分明，確保專項資金的各項工作都得到實質上的落實。

（四）規范村級專項資金的核算工作

組織專業的專項資金監管人才并結合本村實際情況，制定一套科學、合理的專項資金核算編制的方法。在項目開始招標的時候，嚴格審查施工單位，對于那些不合格的施工單位，堅決不錄用；在項目實施過程中，定期對項目的各項指標進行檢查，確保項目的正常實施；在項目完工后，對項目決算的價格等進行科學、嚴謹的計算和核查，確定是否該專項資金還有結余或者該資金是否都用在該項目上了，以作出科學的下一步決策。此外，鄉鎮財政機構還應對村級財政機構的各項工作進行全面的評審，特別是對專項資金的使用情況、最終效益等要進行具體的考核，做的好的，予以褒獎，做的不好的，批評指正，以確保專項資金的最大效益。

參考文獻：

[1]張玉梅.鄉鎮財政專項資金管理探析[J].行政事業資產與財務，2017(07).

[2]黃丹.論財政專項資金管理存在的問題及對策[J].中國總會計師，2016(11).

作者：王娜 單位：山東省聊城市高唐縣姜店鎮人民政府