改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展模式
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摘要：隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展，我國財政事業(yè)成果斐然。與此同時，我國針對地方、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收出臺了更多的優(yōu)化政策。隨著農業(yè)稅改革的不斷推進，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收而言卻存在諸多問題，當前，如何改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式是亟待解決的重要課題。本文對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)存問題作出了分析，并提出了幾項改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的措施，旨在促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的改進。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；發(fā)展模式；改進
今年來我國社會主義市場經濟建設進程逐漸加快，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要性也在不斷提升，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式亟待改進。而現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收仍有一些不足之處，下文將圍繞此展開分析，并提出針對性強、科學的改善措施。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)存問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收難以補足支出
自2006年我國徹底取消農業(yè)稅后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收收入急轉直下。但與此同時，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在道路建設、水電設施建設上的支出越來越多。而沒有了農業(yè)稅的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收收入遠不足以填補支出，包括分稅制下債務償還等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構不合理
目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構下，財政的收入和支出差距巨大。伴隨著分稅制的出現(xiàn)以及農業(yè)稅的徹底取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入被大幅度削減，但與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設費用卻逐年攀升。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支嚴重失衡是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的燃眉之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構亟待改進。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質量低下
對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作而言，行政費用過高是提高管理質量的一大阻力。盡管隨著分稅制的推行在一定程度上起到了緩解作用，政府也對零戶和預算方式進行統(tǒng)一管理，但依舊未能有效的提升財政管理效率。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式落后，以往粗放式的管理模式已經無法滿足當今的需求，導致管理效率十分低下。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的受教育程度普遍不夠高，加之管理模式的落后，導致行政費用和財政管理成本不斷增加。不僅如此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費配套設施不完善，或是現(xiàn)有的配套設施落后，無法滿足如今的需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾乎沒有配套設施。伴隨著獨生子女費用、醫(yī)療衛(wèi)生建設成本、基礎建設成本等支出的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理沒有在其中起到重要的調控作用，行政支出的不斷上漲為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了很大的阻力。
4.資金預算審核工作不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育建設、基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生建設等等。在大量、頻繁的資金支出狀況下，資金的預算和審核工作卻不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金活動不夠嚴謹、系統(tǒng)，對財政資金的穩(wěn)定和安全性造成很大負面影響。
二、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的措施
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的質量和效率。我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上都負債較多，此情況下要盡可能減少其他債務的出現(xiàn)，并通過其他渠道提高財政收入。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以基于當?shù)氐膶嶋H經濟狀況，采用科學、合理的方式提高財政收入；還可以加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，從根源上改善當?shù)亟洕闆r；加大對財政收支的審核管理，健全財政管理制度，令管理專業(yè)化，優(yōu)化財政支出方向，進行科學、合理的財務規(guī)劃。除此之外，還應提高對財務管理人員重要性的認知，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的審計和管理工作要做到位，強化審計的監(jiān)督管理作用，同時堅決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。還應建立規(guī)范、完善的財務制度并嚴格按照制度工作；針對會計人員要加強培訓，提升遵紀守法的意識。
2.實現(xiàn)差異化稅收
我國不同地區(qū)的發(fā)展狀況良莠不齊，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟狀況也各不相同。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其對應的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢以及環(huán)境特點，各地的建設水平和居民的經濟、素質都千差萬別。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收時，應針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經濟情況，實現(xiàn)對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化稅收。舉例來說，針對經濟水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇在一定程度上放松財政自由權，促使當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展，從而進一步帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；而針對經濟水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取稅費補貼的方式，并減少財政支出，多參照其他較為發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展經驗，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
3.嚴格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財政投資之前，要對財務規(guī)劃和監(jiān)管工作給予高度的重視，做好風險規(guī)劃和資金預算工作，仔細研究并計算投資收益率、風險概率等參數(shù)。不僅如此，還要全面、嚴格地管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的每一項活動，控制每一筆資金都起到了實際的作用，最大程度上減少財政資金的浪費，監(jiān)督財政資金都用在最需要的地方。同時還要強化對資金流向的管理，防止貪污腐敗情況的出現(xiàn)。
三、結語
綜上所述，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要途徑。在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收當中還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收難以補足支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構不合理；資金預算審核工作不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質量低下的問題。為解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度；實現(xiàn)差異化稅收；嚴格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的方式，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的良好、可持續(xù)發(fā)展。
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作者:丁麗娟 單位:盧龍縣財政局