新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作探索

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［摘要］社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎(chǔ)的部分，在社會經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有效開展不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同時對社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著十分重要的促進(jìn)作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實(shí)際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革以及政策實(shí)施的良好發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極思考有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠成為新常態(tài)下社會發(fā)展的關(guān)鍵部分。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理策略

1引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層經(jīng)濟(jì)體系，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會新常態(tài)下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強(qiáng)，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不僅會影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會直接影響到社會整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)實(shí)地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進(jìn)行具體分析，從而制訂出科學(xué)、規(guī)范的管理方案，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并相應(yīng)提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的有效策略。

2存在的問題

2.1財權(quán)分配制度不合理

就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的實(shí)際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財政部門只是負(fù)責(zé)一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只是根據(jù)實(shí)際收入進(jìn)行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財政事項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)往往會比較繁雜，除了要承擔(dān)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與實(shí)際財政事項不符。

2.2公共服務(wù)費(fèi)用逐漸增多，財政壓力日益加重

隨著社會政策的不斷推進(jìn)，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著各種問題，而且也嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.3財政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理制度不合理

我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項目無法如期實(shí)施，再加上預(yù)算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔(dān)。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在進(jìn)行項目預(yù)算時沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途、財務(wù)處理等方面進(jìn)行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實(shí)際情況對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理部門會對財政資金進(jìn)行定期審批，但財政項目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進(jìn)行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，一些專項資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不合理所造成的。

3有效策略

3.1注重項目預(yù)算管理，完善預(yù)算約束機(jī)制

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門想要有效提高財政工作管理效率，首先應(yīng)該要明確相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。相關(guān)政府部門應(yīng)該要不斷加強(qiáng)財稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)分配，通過不斷規(guī)范財政支付制度以及相應(yīng)的激勵機(jī)制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的穩(wěn)定運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟(jì)支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也要積極發(fā)揮出財政管理工作的功能，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應(yīng)的資金預(yù)算管理機(jī)制，并嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的要求，在財政部門內(nèi)部制定科學(xué)、合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)以及分配標(biāo)準(zhǔn)，此外，健全財政人員編制、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要推行項目預(yù)算、決算的透明管理體制，以此來對財政預(yù)算進(jìn)行合理約束。制定了相應(yīng)的管理、約束制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實(shí)相應(yīng)制度。政府機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算審批應(yīng)該要加強(qiáng)管理，對于一些超預(yù)算或無預(yù)算的支出要嚴(yán)厲批評，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，與此同時，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項目預(yù)算過程中的各種風(fēng)險。

3.2加強(qiáng)財政內(nèi)部控制，注重財政資金管理

社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就要嚴(yán)格按照相應(yīng)的事項來行使財權(quán)，同時也要根據(jù)具體的崗位需求來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，并通過加強(qiáng)和優(yōu)化財政內(nèi)部控制，從而有效提高財政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部應(yīng)該要建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過對財政預(yù)算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，從而有效提高財政內(nèi)部控制效率。在進(jìn)行財政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)時，應(yīng)該要將相關(guān)的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進(jìn)財政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關(guān)財政部門應(yīng)該要主動配合上級檢查，并對審核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真思考，與此同時，財政管理過程應(yīng)該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財政權(quán)力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部工作主要是對相關(guān)資金進(jìn)行管理，可以說資金的管理是財政工作的關(guān)鍵，因此，在社會經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要注重對財政資金的管理，通過嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作應(yīng)該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，從而有效促進(jìn)財政資金管理的效率。

3.3加強(qiáng)財政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要嚴(yán)格按照社會經(jīng)濟(jì)改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)活動要圍繞財稅體制改革制度開展，另外員工培訓(xùn)要注重形式的多樣化以及層次，在財政人員培訓(xùn)過程中要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性以及實(shí)效性，并充分發(fā)揮出培訓(xùn)活動的作用，從而有效提高財政人員的技能以及素養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)財政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及社會發(fā)展形勢，完善相應(yīng)的財政機(jī)構(gòu)，并在相應(yīng)的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中也要建立起相應(yīng)的激勵制度，以此來調(diào)動工作人員的積極性。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，就一定要注重對財政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財政管理過程中引進(jìn)各種信息化技術(shù)和設(shè)備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理水平。我國地方政府部門應(yīng)該要嚴(yán)格落實(shí)基層財政的監(jiān)管制度，通過加強(qiáng)財政人員與財政資金的雙重管理，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展。

4結(jié)論

隨著近幾年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財政收支矛盾、財權(quán)分配不合理等情況都直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強(qiáng)對財政工作的管理力度。通過完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)資金管理以及財政團(tuán)隊的建設(shè)，從而有效提高財政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門之間應(yīng)該要保持良好的協(xié)作，在實(shí)際管理過程中積極引進(jìn)信息化技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流程，通過促進(jìn)基層財政的健康發(fā)展，從而促使社會整體經(jīng)濟(jì)的提升。

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作者:李淑榮 單位:赤峰市寧城縣天義鎮(zhèn)財政所