城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

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1休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，這也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入世界貿(mào)易組織之后進(jìn)入了一個(gè)新的階段。然而，機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn)，在這個(gè)階段中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大壓力。2014年，第一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)GDP總量占有率不足一成，然而隱藏在這接近一成的GDP之后的是我國(guó)超過6億的農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)GDP如此低的情況之下，我國(guó)農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量必然是一個(gè)讓人憂心的問題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)以及如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化將越發(fā)明顯，這種情況不但抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更拖延了城鎮(zhèn)的發(fā)展?；凇澳就啊痹淼姆治觯绾谓鉀Q現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題的答案在于如何有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主體，融入旅游業(yè)的相關(guān)要素，將農(nóng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民俗民風(fēng)以及文化體驗(yàn)展現(xiàn)在人們面前的新型產(chǎn)業(yè)。此外，休閑農(nóng)業(yè)將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源作為基礎(chǔ)，經(jīng)過現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的融入，其目的是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型并為農(nóng)民提供較高的經(jīng)濟(jì)效益。這種基于我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新型舉措，通過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的滲透和互動(dòng)，帶動(dòng)了制造業(yè)和建筑在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝著效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展鋪平了道路，同時(shí)也為旅游業(yè)在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)開辟了新的利益空間。從某種層面上，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)正好解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)問題和城鄉(xiāng)兩極化的問題。概而言之，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有以下幾個(gè)方面的重要意義：第一，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的的號(hào)召，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極探索，更是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不同詮釋。其作為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，不但改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)甚至制造業(yè)的比重，在實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過整合旅游業(yè)的相關(guān)要素而形成的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式，它推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的科技、人才以及資金的交流，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷模式，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的資源配置。通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為農(nóng)民謀求高收入的同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是把現(xiàn)代人旅游的多元化需求和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)村民俗文化融入到旅游之中，豐富了旅游的形式和內(nèi)容，并賦予其文化內(nèi)涵。并以強(qiáng)大的市場(chǎng)需求為動(dòng)力推動(dòng)了現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流?！安删諙|籬下，悠然見南山?！碧諟Y明描述的田園幽居生活，正是城市人心目中的向往之地，而休閑農(nóng)業(yè)正好提供了這一平臺(tái)?！案赊r(nóng)活，住村屋，體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化”也成為當(dāng)下最流行的旅游文化。久居在鋼筋水泥間彌漫著現(xiàn)實(shí)主義的城市里，激發(fā)了人們對(duì)田園浪漫生活的向往，更激發(fā)了對(duì)民俗民風(fēng)的濃厚興趣，極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的文化交流和鄉(xiāng)村文化的傳承。第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為橫跨三個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式，利用城鄉(xiāng)之間的差異作為引力，更加緊密地聯(lián)系城市和農(nóng)村，使城市的資金、技術(shù)以及人才可以投入到休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，有效地融合了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略舉措，優(yōu)化了資源配置，提高了農(nóng)民收入擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，更取得了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)交流和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決措施

2.1對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

由于部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致目標(biāo)不明確，仍然停留在初期的觀光型，并沒有更好地體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的附加值和文化價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品僅供觀賞的行為也讓休閑農(nóng)業(yè)流于表面，沒有體現(xiàn)出文化展示的內(nèi)核。這樣單一的產(chǎn)業(yè)鏈條模式使得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不足?；诖藳r，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自不同的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及市場(chǎng)需求狀況，充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐臍v史民俗風(fēng)格和自然農(nóng)業(yè)景觀來(lái)形成品牌特色。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化為內(nèi)核，開擴(kuò)經(jīng)營(yíng)思路，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展和農(nóng)村文化的傳承。

2.2休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員素質(zhì)不足

因?yàn)槟壳拔覈?guó)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)多為私營(yíng)，以最大的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，將廉價(jià)的勞動(dòng)力和親友作為服務(wù)人員，這就造成大部分休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員上崗之前沒有接受過任何形式的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)技能的培訓(xùn)，諸多管理和服務(wù)的問題隨之出現(xiàn)，加上缺乏必要的休閑業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)的技能和專業(yè)的態(tài)度，使得游客在此并未享受到應(yīng)有的服務(wù)，甚至造成了不少的商客糾紛和權(quán)益侵害，這樣竭澤而漁的態(tài)度勢(shì)必影響長(zhǎng)久發(fā)展從而影響總體經(jīng)濟(jì)利益。因此，建議加大政府扶持，開立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)提供專門的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)體系，將經(jīng)營(yíng)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教給經(jīng)營(yíng)者，并構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

2.3經(jīng)營(yíng)者管理理念不足

由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，現(xiàn)階段大部分農(nóng)業(yè)休閑區(qū)在一定程度上存在盲目的問題。由于成功經(jīng)營(yíng)者的示范效應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)的經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新的思路，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展形式單一、功能區(qū)分不明、特色并不突出甚至項(xiàng)目開發(fā)雷同。最終，部分市場(chǎng)已經(jīng)飽和至低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，另一些市場(chǎng)仍未被開發(fā)。同樣，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)休閑農(nóng)莊缺乏營(yíng)銷意識(shí)和缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者忽視了品牌建設(shè)，主要依靠熟人和朋友來(lái)開拓市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)莊形象并不突出，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。因此，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化宏觀的經(jīng)營(yíng)管理是針對(duì)管理經(jīng)營(yíng)理念存在問題的最佳解決途徑。這就要求廣大院校開設(shè)專門的科目來(lái)培養(yǎng)?？迫瞬?，用以解決現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者管理不合理的問題。在同一類型的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立門檻，減少過多的休閑農(nóng)區(qū)擠占同類項(xiàng)目，導(dǎo)致分布不合理。在制定發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提，要對(duì)地區(qū)的文化和自然環(huán)境等提供保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.4法律法規(guī)監(jiān)督管理的不足

目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理制度還不夠健全，僅在2015年1月4日，農(nóng)業(yè)部辦公廳成立了第一屆農(nóng)業(yè)部全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)，為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供外力支持，但并未出臺(tái)完善的相關(guān)法規(guī)。大多省、市并沒有相關(guān)的政策來(lái)維護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)問題無(wú)法及時(shí)解決。加上相對(duì)滯后的財(cái)稅政策和投融資政策也是制約休閑農(nóng)莊發(fā)展的另一原因，所以我國(guó)休閑農(nóng)莊的發(fā)展一直處于一個(gè)過于寬松的境況之下。因此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)盡快成立專門監(jiān)督管理部門，改變現(xiàn)有的多頭管理局面，成立專門的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)同其他部門共同管理，但是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更要配合專門的、規(guī)范的、全面的法律法規(guī)來(lái)約束其行為，這樣才能做到有條不紊的持續(xù)發(fā)展。而財(cái)政部門應(yīng)該成立專項(xiàng)基本用以作為休閑農(nóng)莊發(fā)展的資金支持，并通過給予貼息支持來(lái)促進(jìn)休閑農(nóng)莊的發(fā)展，對(duì)符合條件以及在本年度做出突出貢獻(xiàn)的休閑農(nóng)莊采取獎(jiǎng)勵(lì)或者項(xiàng)目貼息、資金扶持的政策。

3結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)作為一種橫跨三個(gè)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)模式，能有效增加農(nóng)民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培植，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，為旅游業(yè)的發(fā)展開辟新領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。但是由于其發(fā)展時(shí)間還比較短，相關(guān)的法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理理念不足，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是受到一定程度上的抑制，這需要政府和企業(yè)個(gè)人根據(jù)各地的不同農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從政策法規(guī)到管理創(chuàng)新以及特色產(chǎn)品等方面做出多方面的努力。

作者：楊曉娜 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院