休閑觀光現代休閑農業論文

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一、遼寧休閑農業發展現狀

國外研究表明，當人均GDP達到300美元時，人們便產生了旅游的愿望。依據這一數據，遼寧2013年經濟發展平穩，全年城鎮居民人均可支配收入25578元，超過了300美元。這表明城鎮居民在實現基本的生活需求的同時，休閑旅游的需求增加，這也是遼寧休閑農業發展的基本動力。政府的支持則是遼寧休閑農業發展的強勁動力，改革開放以來，特別是WT〇的契機為遼寧休閑農業的發展帶來了前所未有的發展機會。2005年《十一五規劃綱要建議》社會主義新農村建設概念的提出，為發展休閑農業提供了新契機。近年來，遼寧出臺一系列相關政策大力支持發展現代休閑農業，如2012年遼寧沈陽沈北新區休閑觀光農業在政府的支持下發展迅速，以創建現代都市型農業為目標，在觀光農業的規模、品種、層次及基礎設施等建設上都有較大的提高。薰衣草、遼河七星濕地、稻田畫、愛琴谷等項目的開發，實現了沈北新區農業休閑觀光產業的歷史性突破。再如朝陽縣加大投入力度，整合旅游資源，將全縣的特色產業納入總體發展規劃中。2013年以來，通過舉辦清風嶺丁香節、北四家子桃花節、賈家店農場美麗鄉村游等活動，有力地助推了全縣旅游業的快速發展，增加了就業。如今，朝陽縣鄉村農家樂接待游客達到5萬多人，接待戶100多家。2013年8月，遼寧省又向農業部報批兩家休閑農業項目，如果這兩個項目報批成功，遼寧省國家級休閑農業與鄉村旅游五星級單位的數目將達到7家。

二、休閑農業發展存在的問題

雖然休閑農業已經成為遼寧省現代農業建設的新途徑，并得以迅速發展，但現代休閑農業發展時間較短，加上遼寧農村地區貧困落后，大部分地區仍然以種植業為主，農民進城務工者也為數不少，農民收入雖逐年增加，但整體而言仍然較低，地區發展緩慢。在收入相對較低的農村，在政府支持有限的情況下，企業經營意識薄弱，農民思想比較守舊，特色農業發展緩慢。土地流轉制度尚不完善，農村用水安全和飲食安全隱憂仍然存在。這些因素均制約著遼寧休閑農業的發展。總的來說，在休閑農業發展過程中存在政府扶持不夠、配套政策跟不上、食品安全問題、以及從業專業人員素質有待提高等問題。

1.政府扶持力度不夠

政府在發展遼寧休閑農業中起著重要作用，特別是在發展初期，政府的投入在休閑農業的發展中國起了主導作用。特別是政府通過制定一些保護性的政策法規，提供資金和技術支持，專家指導和發展維護等都離不開政府強有力的宏觀調控。從目前遼寧現代休閑農業發展現狀來看，政府層面的資金和技術支持力度不夠，人力投入也較少，未形成強有力的政策法規約束，這也是目前遼寧現代休閑農業發展緩慢和發展不規范的主要原因之一。

2.缺乏發展都市休閑農業的專門人才

休閑農業自身的特點決定了其發展管理水平遠遠高于農業和休閑業，因而更需要專業的人才來加強現代休閑農業的發展與完善。從目前遼寧實際看,發展現代休閑農業的中高級管理人才尤其缺乏。而當前遼寧省內很多園區管理水平有待提升，特別是專業的管理人員匱乏，現有管理人員素質參差不齊，有的管理人員素質低下，管理經驗不足，懂休閑業的不熟悉農業，而懂農業的又不熟悉休閑業。因此，急需加強人才培訓，提升專業知識與技能，提高服務品質。

3.缺乏規劃,缺乏特色

盡管各地對休閑農業有一定的市場需求，然而并不是什么地方都可以發展休閑農業。休閑農業還處于簡單仿效和粗放經營的低級階段，在開發建設上隨意性較大，往往沒有進行科學論證和規劃，產品同質化嚴重。目前遼寧省內現代休閑農業的發展缺乏特色主要表現為發展項目功能較為單一、缺乏創新、特色和民俗文化開發不明顯。比如游人到農家樂的活動項目一般局限于吃飯和簡單觀光，缺少對民俗文化內涵的參與和理解。有些地區的休閑農業項目僅白天開放，娛樂項目匱乏，加上存在季節性的特點，水電交通等不便利，影響了休閑農業的發展。

4.現有土地制度的制約

在現有土地管理體制下，存在管理分散、權屬不明的問題，休閑農業經營開發利用土地需要多部門監管模式，嚴重制約著土地的深度開發和集約利用，休閑農業經營準入門檻高。，集中體現在辦理土地變更過程中，涉及的部門有國土、規劃、農業、工商、衛生、公安等。各部門之間博弈的結果必然造成資源浪費，權責不明，利益分散。這與新型城鎮化的目標是嚴重背離的。國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）中第二條第三款規定“在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理”，由此可見，在休閑農業經營過程中，土地變更難題凸顯，如將永久性建筑作為休閑農業經營載體，土地需按照建設用地進行管理，而將農用地變更為建設用地，需經過復雜而艱難的過程。

5.農家生活體驗中的食品安全問題

在目前的現代休閑農業的諸多發展模式中，農家生活體驗模式比較流行，主要表現形式為農家樂。游客通過體驗農家餐飲、垂釣、住宿等服務，這種形式在促進農民增收、農村服務業發展的同時，也給游客帶來了食品安全問題。農村飲水安全工程建設成本較高，建設難度較大，農村地區水質未得到根本改善，旱廁對水源的污染仍然存在。此外，目前遼寧農村食品行業整體水平偏低，假劣食品供給成為長期性、頑固性的問題。食品生產者違規制售假劣食品，并直接提供給游客食用，此外，一些新業態的出現也給農村食品安全帶來新的、潛在隱患。

三、發展休閑農業對策建議

從目前遼寧現代休閑農業發展現狀來看，休閑農業供給與需求矛盾比較明顯,主要體現為需求潛力巨大而實際供給不足。為此，尋求適合遼寧現代休閑農業發展的模式顯得尤為重要。目前，我國休閑農業已形成一定規模，如北京模式、廣東模式的發展，逐漸輻射到其他各地。遼寧省內也形成了比較成熟的休閑農業示范點，如葫蘆島葫蘆山莊、阜新桃李園、丹東大梨樹村、沈陽薰衣草莊園、寬甸縣河口村等。遼寧在借鑒成熟的發展模式的同時，各地依據自身優勢積極尋求自身發展特色勢在必行。鑒于目前遼寧現代休閑農業發展問題，要從加強政府宏觀指導、產業資本引入、規劃先行、組織經營方式創新等角度來促進休閑農業的市場化、規模化以及產業化發展，以農促旅，以旅帶農，從傳統的休閑內容逐步向特色和文化內涵開發方向延伸，特別是形成觀光、體驗、餐飲、購物、住宿、娛樂與售后服務等一條龍服務產品。這也是產生經濟協同、促進城鄉交融的有效思路。

1.加強政府宏觀指導，提高服務水平

歐洲發展休閑農業的經驗表明，政府在發展休閑農業中的角色從管制轉變為治理（Goodwin，1998），這一理念成為各國發展休閑農業的重要借鑒。實踐證明，2011年8月農業部的《全國休閑農業發展“十二五”規劃》，對遼寧省各地休閑農業的發展起了重要的政策引導作用。今后應繼續重視政府在促進休閑農業發展中的作用，將發展休閑農業上升到制度層面，重視政府的宏觀調控職能，并逐步形成對休閑農業進行資金和技術支持的長效機制，促使農業生產功能、生活功能和生態功能的協調發展，在開發與保護中實現可持續發展。加強遼寧省農村食品安全監管工作，對現場宰殺的禽畜需經過檢驗檢疫部門的檢疫，農家樂中的廚房、碗筷等需要衛生防疫部門的介入和監管，以確保游客消費安全食品。科學規劃農村飲用水工程建設，要大力治理污染，進一步加大水源地保護區整治力度，建立以政府為主導的社會化的水質監測服務體系。

2.引導和規范產業資本投資休閑農業

要實現休閑農業規模化和集約化發展，避免一家一戶經營的局限，需要引入產業資本。對產業資本投資都市農業要明確財政、稅收、用地政策，發展適合企業化運作經營的現代農業，要按照主體功能區規劃和產業布局，嚴格把關產業資本進入；對于產業資本參與土地流轉要動態管理，實行土地流轉彈性年期制，加強項目在土地使用期限內全過程動態管理，將項目建設、運行質量與綜合效益等納入土地流轉合同管理。在產業資本引入過程中，無論是土地流轉還是企業經營環節都必須確保讓農民參與進來，要建立企業與農民之間緊密的利益聯結機制，使農民能夠分享企業發展的紅利，增加農民收益。

3.建立休閑農業從業人員培養支持體系

充分利用科研院校特別是農業院校的教育資源，利用一些農業院校開設的與休閑農業相關的專業課程，對現有管理人員進行專業培訓，也可以支持現有管理人員到外地進修，學習先進的國內外管理經驗。政府和休閑農業企業經營者應委托和支持相關科研院所開設與休閑農業經營管理相關的專業，為今后從事經營休閑農業儲備中高級專業人才，為建立研發、教育、推廣三位一體的休閑農業智力支持體系創造條件。通過培訓、培養、引進人才、引進高級管理理念和經驗，全面提升從業質量和水平，積極組織現有管理人員進行基地組織培訓，并將該類培訓項目納入農村勞動力轉移培訓陽光工程范圍。

4.規范和明確休閑農業項目用地政策

在確保國家農業特殊用地的前提下，加快農村土地使用權的流轉,并加強監管，增強土地利用效率，為實現休閑農業發展的規模化經營和多元化發展提供基本支撐。鼓勵農民以土地入股，并參與休閑農業開發，這樣農民既可以拿到工資性收入，還可以拿到股份分紅；為克服目前遼寧省休閑農業發展中存在的一家一戶經營的局限，在條件相對成熟的地區嘗試成立休閑農業經營的專業合作社的形式，以此推進休閑農業規模化、集約化發展；明確發展休閑農業過程中不能隨意改變農業耕地使用性質。

5.推進多種業態發展，選擇多種開發模式

各地發展休閑農業的成功經驗表明，在遼寧省發展現代休閑農業，應擴大規模，增加項目，提高服務范圍，發展多種形式和業態。將旅游觀光和住宿體驗，弘揚文化，倡導民俗開發，以及將教育、醫療保健和養生等結合起來，特別是注重城鄉融合，在發展現代休閑農業的同時，推動新農村建設，帶動產業轉型升級，提高整個社會的穩定度。具體地，應結合遼寧的實際資源，可以在城市建成區周圍及近郊區地帶，以蔬菜、水果等作物種植為目標，發展以小塊土地出租、市民承租為形式的市民農園，市民可以享受回歸自然及田園生活樂趣；利用農村特色產品和資源開發建設農業高科技創意園區，重在游人有體驗和參與感；在林區或草原地帶可以開發建設休閑農莊，開設一些健康、創造性培訓項目，成為人們向往的休養之地等等。

作者：王淑娟 趙玉紅