湖南休閑農(nóng)業(yè)崛起分析

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一、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供民眾休閑、增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之生活體驗(yàn)為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。［4］近幾年湖南休閑農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，但是在快速成長(zhǎng)的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，將影響到湖南休閑農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。具體而言，問(wèn)題如下：

（一）觀念認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

誤區(qū)一：誤讀了休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。休閑農(nóng)業(yè)是休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。休閑經(jīng)濟(jì)是一種體現(xiàn)著以人為本內(nèi)涵的人性化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它與以追求財(cái)富最大化為目的的“勞動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”不同，是以追求人生價(jià)值最大化為核心的。也就是說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)是在人們生活達(dá)到一定水平，更多地關(guān)注自身生存狀態(tài)的情況下催生的，它的本質(zhì)是以提升人們生活質(zhì)量為目的的一種休閑方式。而長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是學(xué)界，還是政府、經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員，都普遍認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是以提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，而滿足城市居民觀光、休閑要求是實(shí)現(xiàn)其目的的一種手段。這種觀點(diǎn)誤讀了休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展裹足不前。

誤區(qū)二：狹隘地理解了休閑農(nóng)業(yè)的功能。湖南的休閑農(nóng)業(yè)基本上都停留在吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家院,再附一些采摘活動(dòng)的低層次服務(wù)上，究其原因，主要是社會(huì)各界都把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)看成一種經(jīng)濟(jì)行為，缺乏一種大文化意識(shí)，過(guò)分專注于農(nóng)民收益的提高，忽視了農(nóng)業(yè)文化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義，忽略了休閑文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義。實(shí)際上休閑農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)，更是一種文化。休閑農(nóng)業(yè)不僅是增加農(nóng)民收益的抓手，更是展示農(nóng)業(yè)文明、本土特色文化的窗口。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、提升生活品質(zhì)，使人們感受生命的快樂(lè)和美好、促進(jìn)社會(huì)整體和諧和人的自身和諧的途徑，而且也是使異地游客感受農(nóng)業(yè)文明以及獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化的手段。觀念認(rèn)識(shí)上的偏差引起了行動(dòng)上方向的迷失，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如品牌意識(shí)不強(qiáng)、不重視品牌建設(shè)的長(zhǎng)線投入，可持續(xù)發(fā)展乏力；文化內(nèi)涵不深、科技含量不高等等方面。因此，觀念上的問(wèn)題是我們發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先亟待端正的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體式不夠完備且專業(yè)化程度不高

湖南休閑農(nóng)業(yè)資源非常豐富。亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候、秀麗的自然山水奇觀，亞熱帶常綠闊葉林森林植被等使湖南具有獨(dú)特的瀟湘自然生態(tài)環(huán)境；眾多的歷史文化遺址、獨(dú)特的鄉(xiāng)村民俗、風(fēng)土人情、民間工藝、名人逸事、地方傳說(shuō)使湖南具有獨(dú)特的文化氛圍。［5］2010年湖南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3804.47億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2071.55億元，林業(yè)產(chǎn)值212.43億元，牧業(yè)產(chǎn)值1118.20億元，漁業(yè)產(chǎn)值232.70億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值169.60億元。［6］立足于豐富多樣的休閑農(nóng)業(yè)資源，湖南休閑農(nóng)業(yè)可以呈多產(chǎn)業(yè)體式發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)主要有垂釣餐飲型、觀光觀賞型、參與體驗(yàn)型、休閑度假型、科技示范型、民俗節(jié)慶型等幾種類型。湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要集中于其中的垂釣餐飲型和觀光觀賞型，而另一些休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體式，如科技示范型、休閑度假型等發(fā)展緩慢，不成氣候。而且湖南休閑農(nóng)業(yè)各經(jīng)營(yíng)企業(yè)功能定位不明確，往往是發(fā)現(xiàn)誰(shuí)做什么效益可觀就一哄而上，不注意做精做專，不注意建立產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，使湖南休閑農(nóng)業(yè)呈粗放型發(fā)展。

（三）整體規(guī)劃不力導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃應(yīng)該包括其產(chǎn)業(yè)地位的突出、保障體系的建立、資金投入的保證、區(qū)域規(guī)劃的設(shè)計(jì)、發(fā)展模式的籌劃等方面。但是目前湖南休閑農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃沒(méi)有到位，使湖南休閑農(nóng)業(yè)呈無(wú)序發(fā)展趨勢(shì)。首先湖南對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)有突出，休閑農(nóng)業(yè)目前還是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的“副產(chǎn)品”，這在很大程度上阻礙了休閑農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展；其次雖然省政府下發(fā)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，但只涉及到原則與意見(jiàn)，沒(méi)有建立促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障體系，以及相應(yīng)的軟硬環(huán)境保障如對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格規(guī)定以及從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)的獲得，鄉(xiāng)村可進(jìn)入性條件和接待條件的優(yōu)化等等；再次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前湖南省休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資本和工商資本約占84%左右。［3］據(jù)悉湖南旅游投資也大都集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面而對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持較少，這些說(shuō)明湖南對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)扶持力度不夠；最后，湖南對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域分布、經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)缺少統(tǒng)一規(guī)劃或者說(shuō)規(guī)劃還停留在粗放階段。政府和經(jīng)營(yíng)者往往沒(méi)有站在全省的大局看問(wèn)題，沒(méi)有站在大旅游的角度看問(wèn)題，沒(méi)有站在大文化的角度看問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)研究規(guī)劃不夠科學(xué)，往往就地取材利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)低層次開(kāi)發(fā)，其結(jié)果是使目前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸，很多農(nóng)莊逐漸衰落而停業(yè)。

二、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的努力方向

2006年4月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》正式頒布，近年來(lái)又相繼出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等多項(xiàng)政策措施，中部地區(qū)由此獲得了諸多政策“紅利”。其中中央財(cái)政5年來(lái)對(duì)中部地區(qū)安排一般性轉(zhuǎn)移支付資金就達(dá)1.35萬(wàn)億元，增幅比全國(guó)平均水平高8.6個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸部也普遍提高了中部地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步改善中部交通基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的需要，國(guó)家仍將進(jìn)一步加大對(duì)中部地區(qū)的政策支持力度。［7］“中部崛起戰(zhàn)略”為湖南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案的出臺(tái)和完善、受全球金融危機(jī)影響流回本省的具有較高素質(zhì)的農(nóng)民工、國(guó)家出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的擴(kuò)大內(nèi)需的新舉措為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了眾多有利的條件，我們應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，同時(shí)從根本上改善自身，使休閑農(nóng)業(yè)的跳躍式發(fā)展成為可能。

（一）提升思想認(rèn)識(shí)

湖南休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的快速、粗放發(fā)展以后，目前已經(jīng)進(jìn)入必須調(diào)整才不致謝幕的時(shí)期。如前所述，湖南休閑農(nóng)業(yè)之所以裹足不前，其中有一個(gè)重要的原因就是一直把提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，把提供周邊城市居民休閑場(chǎng)所作為農(nóng)民增收的手段，從而過(guò)分專注于農(nóng)民收益的提高，忽視休閑文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義，最終導(dǎo)致企業(yè)不注意提升檔次、專門逐利的短期行為。只有站得高才能看得遠(yuǎn)。只有在觀念認(rèn)識(shí)上有了大的提升，才能看到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。我們必須有大旅游、大文化的概念，在中部崛起的大背景下，我們必須把休閑農(nóng)業(yè)重新定位。一要把它作為大旅游業(yè)的一部分，其客源不僅定位于近距離城市居民，還要把世界各地游客作為目標(biāo)客戶；二要把它看成是一種文化，休閑農(nóng)業(yè)是一種提供人們身心休憩、獲取知識(shí)的文化陣地，而不只是農(nóng)民增收的手段。不管是政府主管官員，還是休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者，都必須牢牢樹(shù)立這一觀念，只有如此，休閑農(nóng)業(yè)才有長(zhǎng)足發(fā)展的可能。

（二）確定具體管理主體

休閑農(nóng)業(yè)要健康有序發(fā)展，除了要明確觀念、提升認(rèn)識(shí)外，政府部門的管理和服務(wù)起著至關(guān)重要的作用，其中明確一個(gè)具體的管理主體是非常重要的一環(huán)。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)融農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境、工商、質(zhì)檢、建設(shè)、國(guó)土、公安等眾多政府部門。湖南省目前休閑農(nóng)業(yè)分屬農(nóng)辦、旅游局、農(nóng)業(yè)部門管理和協(xié)調(diào)，涉及到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的政策法規(guī)支持、資金支持、門檻認(rèn)證、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門。由于缺乏統(tǒng)一管理部門的監(jiān)管、引導(dǎo)與服務(wù)，湖南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于一種無(wú)序狀態(tài)。建議省政府明確一個(gè)具體單位為休閑農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮政府管理和服務(wù)功能

良好的政府管理和服務(wù)是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。政府管理和服務(wù)應(yīng)該包括這么一些內(nèi)容：制定有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)；在調(diào)研社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、目標(biāo)客源、現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃布局；設(shè)立政府專項(xiàng)支持資金、規(guī)范投融資體系；導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、制定行業(yè)規(guī)范；對(duì)管理者和具體從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)難題進(jìn)行指導(dǎo)；搭建信息流通平臺(tái)，利于休閑企業(yè)與外界進(jìn)行信息傳播；與其他部門協(xié)調(diào)，解決實(shí)際問(wèn)題。如與公交公司協(xié)調(diào)解決公交車直達(dá)問(wèn)題。且凡涉及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他部門的聯(lián)系都統(tǒng)一由專門的行政管理部門協(xié)調(diào)處理，企業(yè)不必單獨(dú)受其他部門控制。

（四）實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理模式

第一，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。實(shí)行股份制，可以以土地和資金入股，管理者擁有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。第二，注重內(nèi)部質(zhì)量服務(wù)管理與外部營(yíng)銷推廣相結(jié)合。質(zhì)量服務(wù)是關(guān)鍵，要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。營(yíng)銷推廣也必不可少。除了吸引本地城市居民外，要有大旅游的觀念，依托景區(qū)景點(diǎn)，借助旅行社，搞點(diǎn)線營(yíng)銷。第三，規(guī)范企業(yè)文化建設(shè)。以產(chǎn)品中的物質(zhì)文化、生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中的行為文化、獨(dú)具特色的地域文化彰顯企業(yè)風(fēng)貌。第四，打造企業(yè)品牌。要注意保持鄉(xiāng)村本色，創(chuàng)鄉(xiāng)村特色品牌：展示勞動(dòng)過(guò)程、還原傳統(tǒng)技藝、學(xué)習(xí)勞動(dòng)方法、體驗(yàn)勞動(dòng)快樂(lè)。

（五）關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

其一，要注意保證農(nóng)業(yè)基本用地。開(kāi)發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率；要以農(nóng)為景，不毀農(nóng)造景；不打著發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旗號(hào)進(jìn)行超范圍建設(shè)經(jīng)營(yíng)。其二，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須重視保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量,防止農(nóng)業(yè)污染,杜絕“開(kāi)發(fā)性”破壞；還要注意對(duì)游客帶來(lái)的廢物、污染進(jìn)行處理。其三，為游客提供無(wú)污染、無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)型的綠色食品；提供安全、健康、快樂(lè)的體驗(yàn)方式。其四，為省內(nèi)中學(xué)提供夏令營(yíng)、第二課堂場(chǎng)所，為中華農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的傳承貢獻(xiàn)力量。