休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展途徑
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1閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展狀況
自1978年以來，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作在政策、互補(bǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)因素驅(qū)動(dòng)下，開始逐步發(fā)展［2］。從1981年第一家臺(tái)資企業(yè)在漳州注冊(cè)成立以來，福建現(xiàn)已成為大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)合作的重要區(qū)域、大陸最大的臺(tái)灣良種引進(jìn)繁育基地、大陸農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資最多的省份。近年來發(fā)展閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作開始受到兩岸越來越多的專家、學(xué)者以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作有了較快的發(fā)展。2005年在“海峽兩岸旅游高峰論壇”上，兩岸專家提出了共建“海峽旅游圈”的構(gòu)想，并達(dá)成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、信息互通、市場(chǎng)互動(dòng)”的共識(shí)。2006年，《全國(guó)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》把“海峽兩岸旅游區(qū)”列為優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)旅游區(qū)，并明確提出要從海峽西岸入手，聯(lián)合東岸，打造“海峽旅游”品牌。福建省也確定將打造“海峽旅游”品牌作為“十一五”全省旅游工作的重點(diǎn)。2007年11月18日在漳州召開的“第九屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會(huì)暨農(nóng)業(yè)合作洽談會(huì)”中，福清市“臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”推出了10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引起臺(tái)商的興趣和業(yè)界的關(guān)注。2008年7月13日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與海峽交流基金會(huì)，達(dá)成《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》［3］。2009年5月23日，首部涉臺(tái)地方性的法規(guī)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》在福建省得以通過，在鼓勵(lì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作用地、貸款和融資、權(quán)益保障等方面都做出了規(guī)定。福建省每年通過舉辦“5?18”海交會(huì)、“6?18”福建省成果交流會(huì)、“4?9”漳臺(tái)經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，來深化閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)交流合作。2010年，福建省政協(xié)十屆三次會(huì)議通過了大力發(fā)展全省精致農(nóng)業(yè)的提案，力爭(zhēng)打造全國(guó)一流的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域和海峽兩岸精致農(nóng)業(yè)合作的示范區(qū)，其中最主要的措施之一就是加強(qiáng)閩臺(tái)合作，打造精品的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。2010年第二屆海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，福建東森農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司與臺(tái)灣茂盛環(huán)境科技有限公司正式簽訂了總投資達(dá)5．8億元的新羅藍(lán)田閩臺(tái)生態(tài)城項(xiàng)目合作協(xié)議，該項(xiàng)目落戶新羅區(qū)適中鎮(zhèn)，總用地面積約3823hm2，含國(guó)家4A級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、2666．67hm2油茶基地，66．67hm2藍(lán)莓種植加工基地，666．67hm2薏米、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地及果蔬、茶油等農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等系列現(xiàn)代觀光、休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。這是福建省在此次農(nóng)博會(huì)上簽訂的投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。
2福建發(fā)展閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作的有利條件
2．1福建自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)
福建位于中國(guó)東南部主要的海內(nèi)外旅游交通要道，南鄰珠江三角洲，北臨長(zhǎng)江三角洲，西是華中、西北、西南的主要通道，是祖國(guó)大陸離臺(tái)灣最近的省份，福州的平潭島離臺(tái)灣新竹港68nmile（海里），莆田的湄洲島離臺(tái)中港72nmile，馬尾距馬祖僅35nmile，泉州晉江市圍頭距金門只有5．6nmile，廈門角嶼，與金門相距僅1nmile。福建省擁有廈門港、福州港、湄洲灣、三都澳等眾多優(yōu)良港灣，并將實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)直航，海陸空交通設(shè)施不斷完善。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，福建可依托海峽西岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先行先試，從拓展對(duì)接領(lǐng)域、提升對(duì)接水平、完善對(duì)接服務(wù)機(jī)制和完善對(duì)接環(huán)境等方面加強(qiáng)與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作［4］。福建農(nóng)業(yè)和海洋資源豐富，全省有1個(gè)“雙世遺”，13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、15個(gè)國(guó)家森林公園、數(shù)十個(gè)自然保護(hù)區(qū)、55萬(wàn)hm2以上果園、13．33萬(wàn)hm2茶園、23．33萬(wàn)hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，還有大量的港灣、山林，并且海洋資源豐富，海域面積超過陸地面積，達(dá)到13．6萬(wàn)km2，海岸線3324km2，可開發(fā)利用的淺海灘涂面積大；水資源充沛，小氣候類型多樣。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。福建與臺(tái)灣又處于同一緯度區(qū)，同屬亞熱帶，同時(shí)具有氣候溫和、物產(chǎn)豐富的特點(diǎn)，農(nóng)作物類型、栽培技術(shù)、耕作制度基本相同等特點(diǎn)［5］。
2．2福建與臺(tái)灣淵源深厚的人文優(yōu)勢(shì)
福建與臺(tái)灣同根共祖，80％的臺(tái)胞祖籍地在福建。福建是臺(tái)灣民間習(xí)俗的主要發(fā)源地。臺(tái)灣文化源于福建文化，閩南文化、媽祖文化、客家文化在臺(tái)灣具有廣泛的影響。兩地語(yǔ)言相通，兩岸同胞親情、友情深厚，民間的文化、科技、教育等領(lǐng)域的往來交流頻繁［6］，得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢(shì)條件為福建開展閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作提供了重要的前提條件。
3影響閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的因素
3．1福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高
福建地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)的方式開展的，其經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)新能力不高，往往不做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析、也不做規(guī)劃設(shè)計(jì)，只對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等自然資源進(jìn)行開發(fā)和利用，造成休閑農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合較差，基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系不完善，發(fā)展層次較低。同時(shí)，合作管理人才的缺乏和資金投入的不足等直接或者間接地影響閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的檔次。
3．2缺乏總體規(guī)劃
休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理涉及多個(gè)管理部門，如城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、建筑等相關(guān)部門。由于沒有政府統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，加上一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)者急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，沒有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，僅憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，造成部分地區(qū)休閑農(nóng)場(chǎng)整體規(guī)劃缺失，生態(tài)環(huán)境破壞，同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競(jìng)爭(zhēng)，效益低下。
4借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展
4．1制定政策法規(guī)、加強(qiáng)政策扶持
2002年臺(tái)灣“立法”將休閑農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并制定了完善的休閑農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使得農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、能依照法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而避免了無(wú)序盲目的開發(fā)。這是臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作中，福建應(yīng)當(dāng)制定加速兩岸合作的政策法規(guī)。一是要把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要中；二是加快制定出臺(tái)行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是制定《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》等。福建可通過制定相應(yīng)的扶持政策，來促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。比如，在稅收方面：休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為一種新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；在融資方面：政府部門可以擔(dān)當(dāng)保人的角色，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取為休閑農(nóng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。
4．2合理規(guī)劃、整合資源
休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破，是綜合利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、文史資源，融合旅游、娛樂、餐飲等農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)，即賦予服務(wù)業(yè)的屬性但又離不開主體農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣在規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)時(shí)走出了一條“特色化”、“差異化”與“聯(lián)合同盟”道路，具體體現(xiàn)為：充分利用本土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，努力挖掘與其他區(qū)域不同的本地鄉(xiāng)土文化、生活方式、風(fēng)土人情等，突出地方特色，講究農(nóng)村的設(shè)計(jì)主題鮮明性，不重復(fù)設(shè)計(jì)，走差異化建設(shè)，保證休閑農(nóng)業(yè)的持久、核心競(jìng)爭(zhēng)力。福建省要借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的資源條件、自然環(huán)境、農(nóng)漁特產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)和季節(jié)特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域地方優(yōu)勢(shì)，合理布局、整合休閑農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，發(fā)展本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要盡量避免各景區(qū)之間產(chǎn)品雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況發(fā)生。比如在福州、泉州、漳州等大中型城市的郊區(qū)就可以發(fā)展城郊型的休閑度假項(xiàng)目，可以建成集休閑旅游、田園風(fēng)光、種植、采摘于一體的休閑項(xiàng)目，開展具有旅游、娛樂、觀光、參與等功能的休閑活動(dòng)。又如福建可以依據(jù)占全國(guó)4％的森林面積的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，通過利用豐富的森林資源好動(dòng)植物資源，開發(fā)別墅型休閑度假村，組織旅游者進(jìn)行燒烤、垂釣、采集野生食用果蔬等旅游休閑活動(dòng)。再如福建擁有綿長(zhǎng)的海岸線，島嶼星羅棋布，海島資源豐富奇特，且離大陸不遠(yuǎn)，特別適合于開發(fā)休閑旅游。
4．3完善閩臺(tái)交流機(jī)制，培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)人才
目前福建休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，而發(fā)展福建休閑農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)和管理人才。為了提高福建休閑農(nóng)業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)水平，應(yīng)加強(qiáng)兩岸在休閑農(nóng)業(yè)人才這一領(lǐng)域的交流與合作。在臺(tái)灣，“農(nóng)委會(huì)”、農(nóng)會(huì)會(huì)不定時(shí)的為休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃，在臺(tái)灣各大高等院校，開設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)課程，并從事休閑農(nóng)業(yè)的教學(xué)研究。福建要善于借用臺(tái)灣資源，一方面，可以通過邀請(qǐng)臺(tái)灣有創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者和從事休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究的學(xué)者前來指導(dǎo)，另一方面可派政府官員和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者到臺(tái)灣進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)研究、觀摩和學(xué)習(xí)。同時(shí)福建也可以借鑒臺(tái)灣各大高校的休閑農(nóng)業(yè)課程體系建立符合福建高校特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)課程，以此來提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的管理水平和經(jīng)營(yíng)水平。
4．4重視環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路
臺(tái)灣以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度來開發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)，在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源的同時(shí)，盡可能地保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，不破壞原有的特殊景觀、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及古文化遺址、古樹名木等珍貴和稀有資源。比如臺(tái)灣地區(qū)的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》規(guī)定，休閑農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)只能搭建無(wú)固定基礎(chǔ)之臨時(shí)性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的建筑物。休閑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施，以無(wú)礙自然文化景觀為原則，建筑物的高度不得超過10．5m，不超過三層，對(duì)住宿設(shè)施，建筑物設(shè)計(jì)等均有規(guī)定。這些限制都是盡量避免人為因素對(duì)自然環(huán)境景觀造成的負(fù)面影響，使休閑農(nóng)場(chǎng)有一個(gè)美好寧?kù)o的田園景色［7］。福建在閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目上，不僅要特別注意水土保持，防止水土流失和植被破壞，還要特別注意防護(hù)林帶和海洋環(huán)境的保護(hù)。維護(hù)閩臺(tái)兩岸民眾的根本利益，保障閩臺(tái)兩岸的生態(tài)環(huán)境安全，保證閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
