休閑農業地資源運用分析

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1譙城區資源條件及土地利用現狀特點

1．1農用地以耕地為主，氣候資源豐富，適宜農作物生長譙城區地處黃淮平原，氣候溫和濕潤，光照充足，水源充沛，土壤肥沃，渦河貫穿其境內。譙城區的農用地中以耕地為主。截至2010年底，全區耕地面積151764．23hm2，占土地總面積的66．82%，占農用地面積的81．36%，適宜藥材、玉米、小麥、大豆的生長。

1．2旅游資源豐富，旅游景點用地相對較大譙城區是國家級歷史文化名城，其旅游景點以古建筑、古文化遺址、藥材種植園、種植基地等為基本內容。譙城區共有旅游景點53處，區內主要旅游景點有大寺牡丹園、譙東中藥材種植園、花戲樓、曹操運兵道、華祖庵等著名景點，旅游業用地規模也相對較大。

1．3特色產業多種多樣，種植面積廣譙城區特色產業多種多樣，藥、酒、煙、桐是譙城區的4大經濟支柱，目前譙城區已經形成中藥、白酒加工、面粉加工、棉紡織業、畜牧、蔬菜、金剛石制造、木材加工8大優勢產業。亳州市是全國4大藥都之首，而譙城區又是亳州市的主要中藥材種植、加工、銷售基地。據統計，譙城區特色種植規模面積93400hm2，約占農作物播種面積的32%。

1．4土地開發利用程度較高，宜開發后備資源不足譙城區地勢平坦，土地開發難度較小，據統計，譙城區已利用土地面積220606hm2，土地利用率達到了97．49%，而全區的除已利用土地外的其他土地5682hm2，僅占土地總面積的2．51%，這些土地從構成看主要以河流、湖泊水面為主，在現在的科學技術條件下開發利用難度較大。

1．5經濟建設所需土地與建設用地供應矛盾突出近年來，譙城區處在了經濟社會快速發展的關鍵時期，建設用地需求量激增，2005年，譙城區的城鎮化水平為36．5%，根據城鎮化水平預測，到2020年，譙城區城鎮化水平將達到62%。今后城鎮化和工業化用地需求量將在較長時期內保持較高的需求水平。因此，譙城區亟需找到一條因地制宜的發展之路，而從農村土地挖掘潛力、鼓勵集體土地承包經營權流轉、發展現代休閑農業無疑是緩解用地壓力，促進經濟發展，提高農民收入，推進譙城區新農村建設的有效途徑。

2基于譙城區土地資源利用特點的休閑農業發展研究

2．1譙城區休閑農業發展基礎資源分析評價

2．1．1區位分析評價。譙城區位于黃淮平原地區，屬溫帶季風氣候，氣候溫和濕潤，淮河支流渦河是貫穿譙城區境內的一道天然的亮麗景觀。同時，為農作物的生長提供了充足的水源。區內受工業污染較小，河水清澈，綠樹成蔭，空氣清新，環境宜人，土地肥沃，適宜各類作物尤其是中藥材的種植和畜禽種養。譙城區內外優越的環境條件為譙城區發展休閑農業奠定了基礎。譙城區周邊擁有數量眾多的旅游景點，如渦陽的老子廟，阜陽的迪溝生態樂園、生態園，河南洛陽的白馬寺、龍門石窟，開封的六朝黃都龍亭、國之瑰寶鐵塔等等享譽中外。借助譙城區自身優勢及其周邊省市優秀旅游資源，配合譙城區農業文化，必將開辟獨具譙城特色的經濟發展新模式。

2．1．2譙城區休閑觀光資源評價。譙城區具有獨特的休閑農業模式，其優越的地理位置、特有的土壤資源和原生態無污染的自然環境，特別是沿渦河兩岸的景觀帶與其周邊原生態自然的有機結合，配合渦河水的雋秀靈氣，可以打造獨具譙城特色的農業休閑觀光模式。渦河兩岸目前種植有廣玉蘭、香樟樹、金絲垂柳、桂花樹、桃樹、櫻桃樹等，配合人工建筑的休閑亭閣，既提升了城市形象和品味，又為當地居民提供了休閑游樂的場所。譙城區中藥材享譽世界各地，中藥材種植品種多達400多種，擁有全國最大的中藥材交易市場，中藥材日交易量穩居全國之首。順暢的銷路以及便捷的交通使譙城區的藥材種植規模日益擴大，因此譙城區可以在城區周邊鄉鎮實現中藥材種植的產業化、集中化、規模化，實行產銷研一體化經營，既可供科研參觀，又方便中藥材的銷售加工，大大提高資源的利用效率。譙城是國家級歷史文化名城，歷史上人杰地靈，英賢輩出，曾孕育了神醫華佗、魏武帝曹操、魏文帝曹丕、思王曹植、唐朝畫家曹霸、詩人李紳、道教學者陳摶、《牡丹史》作者薛鳳翔、清代大書法家梁獻等先哲名流。區內現有中原寶藏“花戲樓”、“地下長城”曹操運兵道、魏晉曹氏墓群等國家級文物保護單位，以及華祖庵、道德中宮、湯成王墓、古錢莊、白衣律院等省級文物保護單位。悠久的歷史，燦爛的文化，給譙城留下了眾多文化遺產，積淀了深厚的文化底蘊。譙城區的鄉村特色小吃，風味獨特，色香味俱全，雖是不起眼的鄉村野菜，卻是獨具特色的養生大餐。傳統手工制作的綠豆粉皮、小磨麻油等既可以作為游客品嘗和饋贈親友的精美食品，同時讓游客體會到濃濃的鄉情。

2．2譙城區發展休閑觀光農業的制約因素譙城區發展

休閑農業的起步較晚，缺乏可借鑒的經驗，譙城區雖然發展休閑觀光農業的基礎較好，但仍缺少休閑觀光農業精品項目，旅游接待和服務設施缺乏，人員素質還不高，另外，譙城區發展休閑觀光農業的經濟基礎薄弱，多渠道籌措資金仍是目前休閑觀光農業發展的首要任務，而單靠譙城本區的經濟條件難以推進，仍需通過招商引資引入一些實力雄厚、污染少的集團加盟建設。

3譙城區發展休閑農業的戰略與特色

3．1譙城區發展休閑農業的戰略

3．1．1形象定位———渦河水韻，藥材之鄉。“水者，何也?乃萬物之本源也，智者樂于水”。渦河是淮河重要的支流，自西北向西南橫貫譙城境內。清澈的渦河水，是養育譙城人民的母親河;肥美的渦河水，是這座養生城市的生命之源。道家創始人老子，就出生在渦河的北岸。渦河的支流分布在譙城的各個鄉鎮，為譙城農業灌溉提供了充足的水源，各個鄉鎮河流兩岸樹林茂密時刻為譙城人民提供新鮮的空氣，為譙城的生態提供了天然的屏障。譙城區是渦河岸典型的藥材基地，種植藥材歷史悠久，尤以亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮著稱，并進入《中國藥典》。“小黃城外芍藥花，十里五里生朝霞。花前花后皆人家，家家種花如桑麻。”清代詩人劉開曾在亳州寫下如此贊美芍藥的詩句。

3．1．2戰略理念———生產、生活、生態、生命體驗。譙城區發展休閑農業要倡導生產的地原特色，農產品生產，加工過程中要注重循環、低碳、環保，以綠色有機產品為主，把污染降低到最低。譙城區特有的鄉風民俗，深厚的文化底蘊，簡單輕松的生活格調能讓游客的身心得到最大的放松，呼吸著特有的鄉村氣息，讓人充分感受到生活的美好的特有的樂趣。農村無污染的生態環境，工作生活遠離城市的工業污染，人與自然和諧相處，融為一體。在現代忙碌的社會，在人們創造“蟻族”、“夾心層”等忽視生命價值的社會名詞的背后，人們對自身的人生方向產生了迷茫，譙城區開發休閑農業的理念即:使生命得到釋放，尊重生命的訴求、生命的體驗、生命的感悟、生命的價值、生命力量的表達。

3．1．3戰略目標———全國休閑農業示范點和國家級生態區。構筑科學合理的農業產業結構，全面提高休閑觀光業的產業地位，依托譙城區豐富的農業資源和獨特的鄉土文化，發掘譙城區區位與自然資源優勢，挖掘資源潛力、拓展農業的多元功能，開發高品質、高品位、有影響的農業休閑觀光產品，將譙城區成功創建成全國休閑農業示范點和國家級生態區。

3．1．4產業規劃———藥材、水產品、蔬果產業。譙城區農業特色較明顯，藥材、水產品、蔬果的產業發展基礎較好，發展潛力很大，是譙城區休閑觀光農業所依托的重要產業載體，明晰發展思路、發展要點、發展目標，合理進行產業分區布局與配套規劃，將有效促進休閑觀光農業的持續穩定發展。

3．2譙城區發展休閑農業的特色

3．2．1中藥材———藥材之鄉。譙城區自東漢神醫華佗開辟第一塊“藥圃”開始，種植、經營藥材經久不衰，已有2100多年歷史，地道中藥材有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮等20多個品種。目前，全區中藥材種植面積6．67萬hm2以上，種植400多個品種，并新近開發了200多個品種。據調查，來亳人員中藥材商人和人文旅游的旅客占90%以上，而對該區自然景觀游覽的游客甚少，所以市場空間很大。在譙城區西郊十八里鎮建立亳芍園，十八里鎮有悠久的種植歷史，規劃面積33．33hm2左右，主要由政府負責種植管理，供外地藥商參觀和了解芍藥的種植和日常管理，同時，也可作為藥材科研基地，供藥商學習。配套建設圓桌椅、亭閣、小型農家飯店等，供游客休憩、用餐。

3．2．2蔬菜———菜香濃綠。依托譙城區優越的自然環境條件和豐富的農產品資源，利用新農村建設的有利契機，在有多年種植蔬菜歷史的五馬鎮打造以蔬菜產品技術展示、農產品創意發揮、禮品包裝饋贈、鄉村風情民俗體驗等為主的鄉村樂園，規劃面積23．33hm2，內設愛心自助小菜園、農家特色禮品屋、農家體驗園、農家休閑區，由政府引導農民農地流轉，建設蔬菜大棚設施。在愛心資助小菜園里劃分為80～150m2不等的小單元若干供城市居民租賃認種，尤其是退休老人和有孩子的家庭，參與種植，進行休閑體驗。農家特色禮品屋則可以選擇利用地原農產品，每間30～50m2，利用人們回歸自然的心理和精神要求，綜合產品精選、包裝特色、文化氣息，全力打造譙城農產品的品牌形象和禮品包裝特色，滿足外地游客選購、饋贈需求，同時可以為周邊城市的大差市提供農產品及商品，提高信譽度和知名度。農家體驗園，可以讓游客走進農家，和農戶一起自采自食，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、購農家物”為主要內容，在農家院落內搭建灶房，每個50m2左右，游客可以在愛心自助小菜園里采摘蔬菜，自己煮食，讓游客體驗農家灶頭炊煙裊裊的快樂。同時，在農家體驗園里可以設置一些原木桌椅、秋千、撲克等供游客休憩、娛樂，同時增加一些傳統工藝食品加工制作設備，吸引游客學習制作，同時加強本土農民和游客的互動。

3．2．3渦河———快樂漁家。渦河是譙城區的母親河，在渦河邊大寺閘附近建設漁家樂項目，規劃用地21．33hm2，在漁家和水上建設水上餐廳、河畔燒烤、篝火晚會、劃槳吹笛、臨河垂釣等漁家樂項目，政府引導漁民改造漁船，同時補貼部分改造費用，由漁民自主經營。快樂漁家能使游客充分體驗水上生活，同時可以休閑垂釣陶冶身心;劃槳吹笛，演奏生活;篝火晚會，歡聚一堂;河畔燒烤，獨具一格，特色的漁家生活讓游客放松心情，享受快樂。

4譙城區發展休閑農業的保障措施

4．1組織管理

譙城區發展休閑農業可以成立由譙城區人民政府組成的休閑農業觀光農業發展領導小組，主要負責譙城區休閑觀光農業的領導擔任領導小組組長，分管農業的正職領導擔任副組長，其他相關正職領導作為小組成員。領導小組的主要職責是:確定農業發展的方向和重大項目的落戶，指導、協調、監督管委會的工作。在領導小組的基礎上成立譙城區休閑觀光農業發展管理委員會，選取管委會主任，其他相關復制領導為管委會成員，管委會的主要職責是負責規劃和實施方案的論證審定，協調各部門工作，籌措資金，參與項目驗收、公告管理和招商引資等工作。

4．2政策保障

積極貫徹落實國家和安徽省對于休閑觀光農業發展的各項政策，出臺地方休閑觀光農業鄉鎮補貼政策、稅收優惠政策、土地租讓政策、創業扶持政策等，對于經濟效益、社會效益和生態效益好的項目優先列為鄉鎮重點建設項目，在項目審批、產品認證等方面給予指導，同時做好公共基礎設施建設、環衛建設、技術服務、資金組織等配套建設。

4．3資金保障休閑觀光農業的發展必須有足夠的資金作為保障，必須建立多元化、多層次、多渠道的投資融資機制。一方面要利用新農村建設和對農業發展大力扶持的有利契機，積極爭取國家支持，改善譙城區農業農村基礎設施條件;另一方面創造良好的政策環境，招商引資，并鼓勵各種涉農企業、農村經濟組織、科技人員以及一定經濟實力的農民參與興辦休閑農業項目，實現投資主體、經營主體多元化，實現社會資金的高效利用。

4．4土地流轉增收機制

創新土地流轉增收機制，一是健全鄉級、縣級土地流轉交易服務中心，鄉鎮建立土地流轉服務中心，開展土地流轉信息、土地評估、合同簽訂、法律政策咨詢等工作，各村建立農村土地流轉服務站，負責土地流轉信息的收集，參與流轉土地收益評估，幫助土地流轉供求雙方簽訂土地流轉合同;二是健全土地流轉交易機制，堅持以市場為導向，以農村土地流轉交易服務中心為紐帶，按照公開、公平、公正原則，規范引導農民采取轉包、出租、入股的多種方式流轉土地承包經營權，促進農村土地資源優化配置;三是推進“三大合作”相結合，依托土地和產業，推進農民股份合作、農民專業合作和集體資產股份合作，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系，提高農民組織化程度，提升統一經營服務水平。

4．5科技與人才

休閑觀光農業的發展離不開科技支撐和人才的引進與培養。要加強與農業科研院所的合作力度，鼓勵支持農業技術人員和涉農企業技術創新，提高休閑觀光農業的科技含量，招聘一批主管部門人才、高層次經營管理者、專業人才、創意人才，加強在職人員的教育培訓，尤其要加強農民從業人員的的培訓，提高綜合服務水平，建立科學的人才評價機制、制定落實人才獎勵政策、問責制度。同時，在項目實施和運營過程中盡可能與外界知名度較高的管理企業保持溝通聯系，以便更好地為譙城區發展休閑觀光農業發展提供相關資訊服務。

4．6風險防范

譙城區休閑觀光農業可能遇到的風險主要包括自然災害風險、市場風險、投資風險、技術風險等。譙城區位于渦河沿岸，洪澇災害易發，對農業的威脅較大，必須加強農田水利設施、防洪工程建設，加強農業氣象預報，鼓勵農民買農業保險等;由于市場供求失衡、消費者需求變化、產品安全事件等導致市場風險，防范措施為:做好市場調查和分析，提高農產品安全質量，發展反季節種植、稀缺栽培，保持多元化產業和多品種結構等;由于市場信息瞬息萬變、多方位競爭日趨激烈、管理措施失當等，會存在一定的投資風險，防范措施為:與周邊景觀景點建立良好的競爭合作關系，管理人員經常深入交流，關注市場變化，健全市場信息服務渠道，創新管理經營方式等;在引進新品種與新技術的過程中，由于產地環境條件不同或技術成熟度不高，可能難以做到高質量、高產出，從而產生技術風險，防范措施為:實驗成功后，首先進行小面積推廣，再逐步向周圍推廣。