休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展外部性分析

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一、引言

休閑農(nóng)業(yè)是為滿足更多城市居民親近自然、回歸鄉(xiāng)村、體驗民俗風情的休閑需求。休閑，是人們工作和勞動之余的生活方式。在凡布倫《有閑階級論》一書中高頻率提到休閑帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，凡認為休閑既帶給人們娛樂的滿足感，也帶來了不同階級由休閑而發(fā)展成為具有經(jīng)濟利益產(chǎn)業(yè)的重要性。因為那是經(jīng)濟活動的源泉以及以人為本的基本生理需求為出發(fā)點。而休閑農(nóng)業(yè)則是利用自然的或人造的農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游為一體的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。近年來，政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也非常重視。認為能夠給中國市場經(jīng)濟帶來活力的還在于發(fā)展緩慢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，那么由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新源動力。2011年9月正式在山西晉城召開關(guān)于“全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的工作會議”提出了發(fā)展要求。由此可見，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而諭。

二、休閑農(nóng)業(yè)的類型及其與公共服務的相關(guān)性分析

（一）已有文獻中對休閑農(nóng)業(yè)類型的劃分

休閑農(nóng)業(yè)中的“農(nóng)業(yè)”是廣義上的農(nóng)業(yè)，主要包括農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)是指狹義上的具有比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)。因此對休閑農(nóng)業(yè)類型的劃分，不同流派的學者因研究角度不同而不同。在1994年，袁燕才等以利用層次為根據(jù)，將休閑農(nóng)業(yè)直接分為農(nóng)作過程耕作型、直接利用型及農(nóng)業(yè)環(huán)境利用型三類。從這個分類可以明顯看出，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中剝離出來，不再是舒爾茨《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》當中的危地馬拉的帕那加撤爾描述的那樣貧窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是改造后的農(nóng)業(yè)，即休閑農(nóng)業(yè)，玩中帶樂、玩中有效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。但是這種分類還沒有完全抽離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。直到1999年，有文獻把休閑農(nóng)業(yè)按開發(fā)主體分類，分成田園農(nóng)業(yè)型、民俗風情型、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、科普教育型；不過這種分類界限具有一定的模糊?？傊?，還處在對休閑農(nóng)業(yè)進行開發(fā)實踐的探索階段。但是從近幾年的文獻當中，可以看到，隨著政府對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加大力度的改造及其一系列一攬子農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策中和對休閑農(nóng)莊發(fā)展模式的重視，學術(shù)界也對休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域研究越來越關(guān)注和重視。對其發(fā)展及其應用也有了更豐富的認識和經(jīng)驗。李白如等從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，把休閑農(nóng)業(yè)分為觀光種植業(yè)、觀光休閑、觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)。但是從客觀上講還是具有一定的局限性。嚴力蛟等從其功能劃分為教育型休閑農(nóng)業(yè)、觀賞型休閑農(nóng)業(yè)及度假型休閑農(nóng)業(yè)、體驗型休閑農(nóng)業(yè)。王兵認為休閑農(nóng)業(yè)應按地域分為城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型及偏遠山區(qū)型。陳艷等還根據(jù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式分為個體農(nóng)戶經(jīng)營型、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營型、外來協(xié)助開發(fā)型。不難發(fā)現(xiàn)，在上述對中國農(nóng)業(yè)類型的劃分當中，能直接體現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)與政府公共投入相關(guān)聯(lián)分類的甚微。這將導致在實踐中忽視休閑農(nóng)業(yè)活動開發(fā)構(gòu)想的思路只是一個空花架，不利于休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）休閑農(nóng)業(yè)與公共服務的相關(guān)性分析

發(fā)達地區(qū)良好的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，離不開大環(huán)境即國家宏觀調(diào)控以及地方性規(guī)劃的導向作用。從中國社會轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)國外大環(huán)境來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的在政府公共服務體系不斷推動、調(diào)整之中，其動力的源泉來自各個方面。反之休閑農(nóng)業(yè)的大好發(fā)展也進一步推動政府的導向性力量。首先，政府對機構(gòu)改革的理念深化使服務型政府更快轉(zhuǎn)變，政府官員的選拔、評價、激勵機制等有力地促進了公共服務體系的建立和完善。其次，參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和管理的所有的農(nóng)民經(jīng)濟組織、利益集團以及政府等都在追求利益最大化，公共服務體系的有力支撐是至關(guān)重要的。最后，各地方性政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的激勵競爭，民營企業(yè)和社會其他組織機構(gòu)的涉入有效地推動了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，公共服務體系也不斷的創(chuàng)新?？傊?，這些動力來源既有政府內(nèi)部自身的需要，也有外部因素的推動。

（三）基于公共選擇視角的休閑農(nóng)業(yè)類型區(qū)分

基于前文中提出許多文獻對休閑農(nóng)業(yè)類型的區(qū)分缺少公共服務多視角的考量。所以本部分將從公共選擇的角度對休閑農(nóng)業(yè)進行分類，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者提供廣闊的發(fā)展思路。

1．公益性的休閑農(nóng)業(yè)

該類型的休閑農(nóng)業(yè)屬于公益性的，人們共享的不可獨占不具有排他性、競爭性的資源，一般由政府投資或者由政府投資為主體，目的是為社會提供公共服務或準公共物品，但是生產(chǎn)由政府壟斷，并且服務的對象和產(chǎn)品價格由政府定價。常見于紅色革命區(qū)、國家級自然資源地區(qū)，一般以資助旅游、跟團參觀、走近民宿、親山樂水等活動為主要經(jīng)營項目。該類型休閑農(nóng)業(yè)主要依附于自然風景區(qū)、名山名人古鎮(zhèn)的相近地區(qū)，具有配套吃住等比較健全設施。因而當?shù)卣畬皡^(qū)的公共設施的維護和美化等相關(guān)公共支出尤為重要。

2．組織型的休閑農(nóng)業(yè)

該類型休閑農(nóng)業(yè)依托公共事業(yè)單位承辦，這類機構(gòu)的基本特征有：主要由政府投資，而所需資金主要由財政提供，但是部分資金由其他社會服務組織所得收入予以補充，為社會提供更全方位的休閑農(nóng)業(yè)以外的文化需求。

3．非政府組織的休閑農(nóng)業(yè)

該類型的休閑農(nóng)業(yè)主要是私人投資自己承辦的小型農(nóng)家樂，與農(nóng)民同住同吃同耕，體驗農(nóng)民樸實生活的一天。結(jié)合農(nóng)村民俗展示、農(nóng)作物花期或成熟期的觀賞與采摘，給游客提供游、玩、樂、購、吃、住全方位的服務。該類型休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營中更注重田園風光和鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)美宜人。因此，在新農(nóng)村建設當中，是非常鼓勵農(nóng)民及企業(yè)投資開發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機理分析

（一）公共服務的驅(qū)動力作用分析傳統(tǒng)的概念認為，僅僅只是把農(nóng)業(yè)看成一個專門生產(chǎn)和提供食品的產(chǎn)業(yè)部門，并沒有充分考慮到農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性。特別是又把休閑農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當中提升出來，這需要地方政府健全農(nóng)業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供大量的技術(shù)、人力培訓、出省市區(qū)進行考察學習借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)達地區(qū)。從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化直到休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在表現(xiàn)形式上公共服務驅(qū)動力的作用呈現(xiàn)“雙核結(jié)構(gòu)”，即內(nèi)核和外核組成。從農(nóng)業(yè)內(nèi)核系統(tǒng)向公共服務外核系統(tǒng)構(gòu)成環(huán)狀型。內(nèi)核系統(tǒng)以自然資源、經(jīng)營項目和管理者水平三大類組成，外核系統(tǒng)則由政府公共服務以改革的動力、地方官員考核激勵、旅游者需求的牽引力等其他社會動力機制組成。農(nóng)業(yè)內(nèi)核系統(tǒng)與公共服務外核系統(tǒng)相互耦合的效果決定著這個系統(tǒng)的緊密度。（二）其他因素分析———外部性推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政府政策外溢效應的影響是具有導向作用，由公共服務驅(qū)動力引導下形成的一股“無形”的力量。對于創(chuàng)造休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者來說，對休閑農(nóng)業(yè)的供給代表了私人成本。對于消費者來說，游客的需求代表了私人價值，這兩者之間就建立了一個均衡點。但是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)依附于宏觀政策經(jīng)濟環(huán)境提供的公共服務驅(qū)動力而運轉(zhuǎn)，這就形成了一定具有積極的經(jīng)濟效應的外部性，帶動周邊居民的生活質(zhì)量的提高、農(nóng)家餐廳興旺、農(nóng)產(chǎn)品形成具有鄉(xiāng)村特色，這些表現(xiàn)出來的，非游客對休閑農(nóng)業(yè)的需求就是外部需求，代表了社會價值增值。

四、對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中公共服務建設的幾點思考

（一）科學規(guī)劃，加強領(lǐng)導

因為農(nóng)產(chǎn)品是具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也帶有了公共產(chǎn)品的屬性。要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益，政府的責任一方面要減少農(nóng)民的稅負，另一方面要進行支持和技術(shù)引導。比如進行花卉培訓、果園摘種技術(shù)培訓。由于農(nóng)民缺乏現(xiàn)代管理意識，對市場需求動向把握不清，對信息的搜集利用不來，這就造成了很多農(nóng)業(yè)休閑地的項目簡單且沒有多大經(jīng)濟價值，觀賞型不強，功能設施比較落后，資本短缺等現(xiàn)象。目前來看，中國的休閑農(nóng)業(yè)仍以家庭式經(jīng)營、自主開發(fā)為主，缺少集群式發(fā)展及拓寬。因此，發(fā)揮地方政府部門主導作用非常重要，積極引導休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，加強科學的規(guī)劃，對市場認真準確的定位，及時有效的信息資源是搞好休閑農(nóng)業(yè)的首要任務。同時加強領(lǐng)導，配合相應的資金支持、信貸等輔助政策，全面發(fā)展是推動地方經(jīng)濟發(fā)展脫貧致富的有效途徑。

（二）發(fā)揮政府作用，宣傳地方特色

近年來，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越重視的同時，許多基礎性工作沒有做到位。嚴重缺乏宣傳力度，除一些民族特色的旅游項目外，游客對其他形式的農(nóng)業(yè)休閑了解甚少，大部分只限于本市甚至是本地區(qū)的人知道，休閑農(nóng)業(yè)突破瓶頸得到大力發(fā)展，宣傳模式的多樣性是至關(guān)重要的。因此，加大宣傳力度，打響地區(qū)特色休閑農(nóng)業(yè)品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的又一有效途徑。

（三）提高服務質(zhì)量，人性化管理

目前來說休閑農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展期，以散、多為特征的行業(yè)，所以沒有統(tǒng)一的服務標準。但是服務態(tài)度和服務質(zhì)量決定休閑農(nóng)業(yè)存與亡、好與壞、大與小。所以很多地方存在不良競爭，大都以散戶經(jīng)營為主的地區(qū)，為了節(jié)省成本服務質(zhì)量低下、消費者滿意度低，這就造成了地區(qū)信譽度下降，口碑上不盡人心，所以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模也受到了嚴重的阻礙。因此，政府開展一系列的陽光培訓，增加農(nóng)業(yè)勞動人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，培育一批地方從事休閑農(nóng)業(yè)的專門人才，提升旅游服務的檔次和水平，使休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用?？梢哉f，提高服務人員的基本素質(zhì)以及形成人性化管理，體現(xiàn)當代以人為本的人文關(guān)懷是拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必備條件。