植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)問(wèn)題分析
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1植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件
1.1文化地理優(yōu)勢(shì)
一是我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)是在20世紀(jì)50年代為了打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)橡膠禁運(yùn)和封鎖的歷史背景下發(fā)展起來(lái)，“紅色文化”、“農(nóng)墾文化”、“軍墾文化”等文化豐富。目前，膠區(qū)農(nóng)場(chǎng)仍主要種植橡膠樹(shù)，種植規(guī)模大，這在一定程度上為規(guī)模、系統(tǒng)的橡膠林旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。二是我國(guó)膠區(qū)主要分布在云南西雙版納、廣西、海南等邊疆地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，很多屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，具有豐富的黎族、傣族、哈尼族等少數(shù)民族特色民俗、地域文化。三是海南島、云南西雙版納等植膠區(qū)由于處于熱帶北緣，具有獨(dú)特的氣候條件，目前已是聞名的旅游區(qū)，如海南島目前正建設(shè)國(guó)際旅游島，西雙版納有許多著名的旅游景點(diǎn)，可為膠區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、管理和人才等條件。
1.2政策優(yōu)勢(shì)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城市進(jìn)程日益加快，長(zhǎng)期生活在城市中的人們由于受到城市環(huán)境、生活和工作的壓力，更加崇尚自然，很希望到農(nóng)村觀光旅游，欣賞大自然，享受恬靜悠閑的鄉(xiāng)村生活。近年，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，國(guó)家旅游局將2006年旅游主題確定為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”。2007年出臺(tái)了《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》（旅發(fā)〔2007〕14號(hào)）。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2009年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）。2010年5月15日，國(guó)家旅游局召開(kāi)專題會(huì)議研究扎實(shí)推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知（國(guó)辦函〔2010〕121號(hào)）。2010年10月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局和四川省人民政府聯(lián)合主辦的“2010中國(guó)（郫縣）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)”開(kāi)幕式上講話時(shí)指出要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重大意義，把農(nóng)業(yè)改造成快樂(lè)的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村建設(shè)成幸福的家園，讓我國(guó)廣大農(nóng)民成為富裕而有尊嚴(yán)的群體。2011年1月，國(guó)家旅游局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司在北京正式簽署《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2011年3月，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局在浙江寧波聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向社會(huì)公布了2010年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游32個(gè)示范縣和100個(gè)示范點(diǎn)。2011年6月農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于啟動(dòng)2011年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知（農(nóng)辦企〔2011〕10號(hào)）。國(guó)家采取的一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的政策、措施，為膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障和發(fā)展機(jī)遇。在此形勢(shì)下，充分利用膠區(qū)獨(dú)特、壯觀的橡膠林森林資源和膠區(qū)熱帶地區(qū)北緣較優(yōu)越的氣候資源條件，倡導(dǎo)“綠色環(huán)?！钡南鹉z林生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游新概念，具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。
2植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)村發(fā)展落后，“三農(nóng)問(wèn)題”突出
植膠區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠割取橡膠樹(shù)膠乳出售，收入來(lái)源單一。有較多的橡膠樹(shù)才能有比較多的收入，由于膠區(qū)普遍存在人多地少的矛盾，大部分膠農(nóng)膠林面積不多，因此大多數(shù)膠農(nóng)還比較貧窮。膠區(qū)道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件還普遍不完善，生產(chǎn)、生活環(huán)境還較差?！叭r(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)農(nóng)村的重大問(wèn)題，植膠區(qū)大多處于我國(guó)南方邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，“三農(nóng)問(wèn)題”更突出。
2.2資金與政策扶持不足，宣傳力度不夠
資金方面，缺少休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金；政策方面，貸款、稅收、用地、工商管理等政策尚無(wú)具有明顯引導(dǎo)作用的政策出臺(tái)；宣傳力度不夠，膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)尚未引起社會(huì)的多方關(guān)注。植膠區(qū)雖然具有天然橡膠種植生產(chǎn)、橡膠林景觀、膠農(nóng)勞動(dòng)生活場(chǎng)景、天然橡膠生產(chǎn)發(fā)展歷史等特色，但尚未包裝、加工轉(zhuǎn)化形成旅游產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，瑰麗的橡膠林景觀還不為多數(shù)人知曉，獨(dú)特的橡膠林文化還未系統(tǒng)挖掘、整理和開(kāi)發(fā)，膠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延還未拓寬。
2.3膠農(nóng)思想觀念較保守
植膠區(qū)普遍比較落后，不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，在思想觀念上也比較保守、落后，并因此影響膠區(qū)繼續(xù)發(fā)展。植膠區(qū)大部分地處偏僻山區(qū)，外界的許多新信息、新理念、新思想難以及時(shí)傳播到膠區(qū)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想觀念與城市居民有較大差距，嚴(yán)重制約了植膠區(qū)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。
2.4部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)不明晰
近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，而農(nóng)墾未能充分享受這些政策。大量當(dāng)初加入農(nóng)墾的村民強(qiáng)烈要求退出農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，出現(xiàn)“退場(chǎng)風(fēng)波”。這些歷史原因?qū)е碌胤睫r(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地爭(zhēng)議較多[11]。另外，近年天然橡膠膠價(jià)上漲，農(nóng)民種膠積極性較高，原來(lái)閑置、未確權(quán)的土地很多被開(kāi)墾利用種植橡膠，農(nóng)村土地變得更為寶貴，土地邊界、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也更為突出、敏感。
3植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1抓住橡膠林的獨(dú)特、優(yōu)勢(shì)品牌，進(jìn)一步挖掘和豐富橡膠林文化旅游資源
文化是休閑旅游的靈魂，旅游休閑是文化的載體。凡是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游休閑地均具有其獨(dú)特的文化魅力和品位。目前，人們旅游休閑的需求已經(jīng)發(fā)展到以追求精神愉悅的文化享受為主，旅游活動(dòng)主要追求文化品位的體驗(yàn)和享受。膠區(qū)旅游資源豐富多樣，但決定其品質(zhì)和內(nèi)涵的是文化。發(fā)展膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，必須抓住橡膠林這一獨(dú)特、優(yōu)勢(shì)品牌，不僅需要系統(tǒng)挖掘膠區(qū)橡膠林獨(dú)特秀麗的自然生態(tài)景觀，更重要的是挖掘和豐富膠區(qū)天然橡膠有關(guān)的百余年農(nóng)耕文化、科研文化、民族文化、地域文化、知青文化等文化內(nèi)涵。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展橡膠林有關(guān)的旅游文化，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和思想意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)膠區(qū)農(nóng)民增收。
3.2積極探索橡膠林旅游開(kāi)發(fā)模式
學(xué)習(xí)、研究比較成功的如云南麗江束河古鎮(zhèn)“公司＋農(nóng)戶”、北京門(mén)頭溝“聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游”開(kāi)發(fā)模式、貴州平壩縣天龍古鎮(zhèn)“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”等旅游開(kāi)發(fā)模式，結(jié)合膠區(qū)實(shí)際，充分考慮膠區(qū)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮政府、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶和公司等各方面的優(yōu)勢(shì)地位，探索橡膠林旅游開(kāi)發(fā)新模式。
3.3拓寬投資渠道
采取多元化投資方式。政府要加大對(duì)交通、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)和電話等基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)和膠區(qū)特色文化挖掘、規(guī)劃的投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)（公司）、個(gè)人以股份制、合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。銀行、農(nóng)村信用社等金融信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為植膠區(qū)信貸支農(nóng)重點(diǎn)。
3.4加強(qiáng)規(guī)劃管理
植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，從規(guī)劃上主動(dòng)把握和引領(lǐng)發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)和推動(dòng)膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。對(duì)植膠區(qū)旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上編制膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于土地問(wèn)題的復(fù)雜性，短期難以徹底解決的土地爭(zhēng)議區(qū)域，規(guī)劃時(shí)要充分考慮具體現(xiàn)實(shí)情況，保證規(guī)劃的可行性。
3.5加強(qiáng)宣傳
通過(guò)媒體宣傳，擴(kuò)大植膠區(qū)橡膠林旅游的知名度和影響力，唱響膠區(qū)橡膠林旅游品牌。根據(jù)橡膠樹(shù)物候特點(diǎn)，在第一蓬葉芽期萬(wàn)木吐芽、落葉期層林盡染等不同的特色景觀期，組織攝影愛(ài)好者、詩(shī)人、文學(xué)創(chuàng)作者及電影電視導(dǎo)演、編導(dǎo)等參觀橡膠林，欣賞橡膠林獨(dú)特美麗的風(fēng)景，體驗(yàn)橡膠林豐富的文化，為其創(chuàng)作提供素材；組織旅游公司、旅行社等旅游中介到膠區(qū)各特色旅游點(diǎn)考察；創(chuàng)作出一批有關(guān)膠區(qū)生產(chǎn)、生活的圖冊(cè)、文學(xué)、影視等文藝作品；通過(guò)“膠林風(fēng)光”、“植膠知青文化”、“軍墾文化”等展示橡膠林特色旅游亮點(diǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
總之，橡膠林是膠區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色資源，具有獨(dú)特的景觀價(jià)值、文化價(jià)值及旅游價(jià)值，利用橡膠林旅游資源發(fā)展膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，為膠區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)膠區(qū)農(nóng)民增收，并促進(jìn)膠區(qū)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)有效解決植膠區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題、助推膠區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。