休閑農業產業發展探究

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摘要：鄉村振興戰略明確強調大力發展休閑農業的重要地位，有利于推進農業供給側結構性改革，有利于發展農村新產業新業態新模式，有利于農民就近就地創業，有利于改善農村人居環境。通過剖析西安休閑農業產業演變歷程，發現園區主題定位不明確、體驗參與度較低、文化創意應用不足、農業科技貢獻度不高、本土創新意識不強等問題嚴重制約著西安休閑農業產業進化。

關鍵詞：鄉村振興；休閑農業；產業聯動

一、鄉村振興戰略下休閑農業發展導向

在鄉村振興戰略建設框架設計中，報告明確提出兩個導向：鼓勵鄉村經濟多元化發展、鼓勵拓展農業的生態功能，從發展主體和發展方式上強調大力發展休閑農業和鄉村旅游對于鄉村振興戰略的重要性。這有利于推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級；有利于發展農村新產業新業態新模式，加快培育農業農村發展新動能；有利于農民就近就地創業，促進農民就業增收；有利于改善農村人居環境，在提供看山望水憶鄉愁生態文化產品的同時，滿足民眾融鄉土與時尚、傳統與現代、觀光與體驗的多元精神生活需要。20世紀40年代，費孝通在《鄉土重建》一書中提出，“鄉土中國之重建，主要還是要依靠于其內在的、自生的力量”，“在鄉土重建的過程中推動老百姓向現代化生活邁進”，并寄望于“將來鄉村社區里自會長出新的社會重心和新的社會人物來的”。從這個意義上講，鄉村振興是農民依靠自己、發展自己的全程參與過程，應放在鄉村現代化這個宏大背景下加以深刻認識，從而把握它的重要意義。作為振興鄉村的主體的農民，休閑農業產業更能體現農民穩定就業和收入持續增長需求，能充分發揮農民參與過程中的主體意識和經營智慧，從而開創從全面參與到有效參與、從被動參與到主動參與、從宏觀參與到細節參與的新時代農民產業振興新局面。

二、西安休閑農業發展演變歷程

西安從2000年左右開始，以“品農家菜、住農家屋、觀農家景、干農家活、享農家樂”為主的農家樂形式開啟了鄉村休閑消費時代。之后很長時間里，農家樂在西安空間分布和消費形態上一直居高不下，幾乎成了休閑農業的主要內容和代名詞。以至于在相當長時間里，人們直接以農家樂取代休閑農業與鄉村旅游，而忽視了休閑應有的本義和產業發展的內核。隨著消費需求多元化，西安農業園區、休閑農莊、休閑農業園區相繼形成，并呈現不斷優化提升的勢頭。尤其是在園區評定、發展規劃、產業政策等系列文件出臺下，西安的休閑農業產業有了質的改變。不管是產品提供、環境改善、服務意識、項目設計，還是營銷手段、活動策劃、鄉土文化傳承等方面有著較為全面的開發。

（一）初創期（2000~2010年）

西安發展休閑農業最早始于2000年，以吸引城市居民來農家餐飲、觀光為主，各種形式的農家樂是這段時期的主要形式。長安區灤鎮街辦上王村是全市發展最早也更具代表性，周末全家鄉村游日趨盛行。隨著農家樂的盛行，一些傳統的農業園區也開發多樣的農家菜系和民俗活動，以增強園區應對新生消費需求的吸引力。到2010年年底，規模園區達到90家，吸引游客640萬人次，年營業收入8.2億元。這段時期的休閑農業，更準確地講，應該是休閑農業的最初始業態———農家樂業已形成并成為城市居民鄉村休閑消費的主要選擇。帶來人流收入流的同時，也應該看到，強大的休閑消費需求長期被壓縮在最低級形態，休閑業態供給的不足和項目的單一致使此后休閑農業企業也面臨轉型的陣痛與市場淘汰的高風險。

（二）成長期（2011~2015年）

鑒于鄉村休閑的巨大需求空間，農業園區在這個時期迅猛發展。為了統一休閑農業園區的認定和評價機制，2013年西安市農業委員會（后來改為農林委）出臺了《西安市休閑農業示范園區認定暫行辦法》（市農發〔2013〕103號），規定休閑農業示范園區可以是單個或集中連片的多個休閑農業經營實體，包括休閑農莊、農業觀光園、農業科技示范園、休閑農家等四種形態，且每兩年評定一次。作為第一個休閑農業規范性文件，大致厘清了休閑農業園區的經營范圍、主要業態以及評定規則，這為市級休閑農業企業的申報提供了認定依據。隨著休閑農業園區認定辦法的出臺，2013年8月，西安市第一批36個市級休閑農業園區應運而生。次年，又評選出了休閑農業“十佳園區”以及7條休閑農業最佳旅游線路，重在示范園區和成熟休閑路線的推廣。截至2015年年底，規模園區200余家，吸引游客1460萬人次，年營業收入16.1億元。這個時期，市場休閑消費需求進一步激活，休閑農業園區功能日趨完善，逐步走出了有觀光無體驗、有產品無文化、有餐飲無產業的發展瓶頸。

（三）穩定期（2016~2019年）

隨著休閑農業企業的規范化發展和政府的有序引導，西安休閑農業產業的空間布局日趨體現生態稟賦及文化資源的差異。在2016年，先后出臺了《西安市2016~2020年休閑農業發展規劃》、《西安市人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》，以及《休閑農業提升八大行動計劃》，旨在加快休閑農業的發展，加快現代農業園區景區化建設步伐，實現產區變景區、田園變公園、產品變禮品。在政府政策引導和支持下，先后于2016年3月和2017年11月，分別評定了第二批23個市級休閑農業園區和第三批25個市級休閑農業園區。至此，西安市休閑農業業已呈現出“兩帶三區”的總體布局。共有市級以上休閑農業示范園94個，其中國家級4個，省級6個。到2017年年底，吸引游客2350萬人次，年經營收入達到24.1億元，休閑農家經營戶年收入超過10萬元。這段時期，西安休閑農業企業有了跨界融合、產業聯動的發展態勢，從經營規模、業務范圍、項目策劃、個性體驗、網絡營銷等方面都有了廣泛拓展。

三、制約西安休閑農業產業品質提升的影響因素分析

西安歷經18年，從單一的農家樂發展到休閑農莊、休閑農業園區、農業科技園區、休閑農家等多種經營主體、經營業態，客流量及營業收入都有了穩步增長。在取得成績的同時，應該看到仍然存在諸如產業鏈短小、附加值不高、農業科技支撐不足、文化創意匱乏等問題。

（一）重規劃輕策劃，項目主題定位針對性不強

從筆者對西安市級以上休閑農業園區企業的調查發現，基本都做了園區整體規劃，甚至不惜重金聘請高校院所為園區做了規劃圖案。從空間布局到項目選址、從門店分布到經營用地配套、從景區美化到控制性詳規一應俱全，卻沒有圍繞主題定位所做的市場調研、客流分析、包裝設計、創意提煉，導致園區人為建造景觀，缺乏科學性、真實性、藝術性和趣味性，沒有自己的主題特色。

（二）農耕文化開發膚淺，經營項目體驗參與度較低

從不同批次評定的市級休閑農業園區來看，西安市休閑農業園區絕大部分是從普通農業園區和農家經營發展而來，經營內容主要以農事觀光、瓜果采摘、水面垂釣、農家餐飲為主，較少有深度的農耕文化體驗項目。多則以農器具的展覽為主，消費者無法近距離體驗。即使可以親身操作，也沒有從農耕文化中開發出個性化的深度體驗項目，很難將農耕文化與現代消費項目融合起來，從而失去了鄉土本真。

（三）文化創意應用不足，產品開發缺乏吸引力

整體而言，西安休閑農業企業所提供的產品主要有初級農產品、地方餐飲、民宿客棧、婚禮宴會、會務培訓等。經營項目十多年來從單一的農家餐飲拓展到了鄉村度假、農產品初級加工、康體養生等門類，但經營范圍拓展的同時并沒有提升項目的品質本身。文化創意只是簡單地用到了建筑小品

（四）農業科技創新應用較少，關聯產業附加值較低

西安作為農業大市，截至2017年年底，累計培育引進農業新品種165個，推廣應用新技術290多項，累計獲得省市農業科研和技術推廣成果198項。但這些新品種新技術主要應用在傳統農業種植領域中，缺少針對休閑農業領域特殊品種的引進和培育。農業科技創新應用并沒有帶來休閑農業產品科技含量的提高，也沒法體現休閑文化底蘊，從而不利于關聯優質產品的開發，最終很難實現產業附加值的提高。

（五）重硬件輕服務，本土創新意識不足

總體而言，經過十幾年的園區提質增效和政策的不斷完善，西安休閑農業產業基礎逐步優化，“兩帶三區”的休閑農業產業空間分布初步形成，相關產業門類較為完備。但仍然存在簡單模仿、偏重基礎設施等硬件建設，而忽視根植本土特色基礎上的產品創新、業態創新、平臺創新、文化創新、體制創新，缺乏彰顯西安休閑文化特色的主題項目，缺少行業高端的進取精神和高端行業的工匠作為。

四、結論

總而言之，休閑農業已成為新時期現代農業發展的推動力、農民收入持續增長的支撐點、美麗鄉村建設的著力點、產業跨界融合的載體、實現鄉村振興的平臺，其重要性已經超越產業發展而擴展至鄉村重建、生態宜居、創業創新、共同富裕等領域。尤其是當前人們的休閑旅游需求日趨強烈，而且已不滿足于單一的農家樂、觀光、采摘等鄉村旅游休閑農業體驗模式，需求日趨多元化。面對這種市場需求，西安休閑農業產業發展，不論項目規模、主題定位如何，一方面，需要重新解讀游客體驗本身。可從觀光、采摘、飲食、科普、農事、娛樂、休憩、土特、回歸9個基本要素出發，運用科技創新手段，落實到產品設計和游客感知的各個維度，在拓展休閑農業的深度和廣度過程中提高產品的附加值和休閑農業企業的競爭力。另一方面，不妨借鑒臺灣發展休閑農業的成功經驗。跳出以往規模經濟思維的束縛，樹立社區經營和精致農業的理念，將農村社區納入整個休閑農業開發視野中。通過整合家庭農場、農業園區、民宿客棧和農業景點要素，最后構成產業關聯、功能互補、品牌共建、收益共享的休閑農業園區。在此基礎上，通過對鄉村音樂、民風民俗、康體保健、休閑度假的創意開發，進而將休閑農業向精致農業延伸轉型，這或許是西安提升休閑農業產業生命力的重要方向。

參考文獻：

[1]費孝通.鄉土重建[M].岳麓書社,2012.

[2]范麗珠,謝遐齡,劉芳:鄉土的力量:中國農村社會發展的內生動力與現代化問題[M].上海人民出版社,2014.

[3]紀麗娟.搭建多元鄉村振興的參與平臺[N].西安日報,2018-03-25.

作者：紀麗娟 單位： 西安市委黨校市情研究中心