休閑農業發展探討

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摘要：分析了石門縣生態休閑農業發展現狀，指出了其發展過程中存在的問題。提出發展對策：突出科學規劃，利用自身優勢，進一步發展壯大。

關鍵詞：休閑農業；發展；探討；石門

休閑農業是利用農業景觀資源，結合農業生產經營活動，為消費者提供觀光、休閑、旅游及教育、推廣、示范等多種服務的一種新型農業生產經營形態。石門縣地處武陵山片區向洞庭湖平原的過渡地帶，是湘西北門戶，擁有悠久的歷史文化和豐富的自然資源，近年來休閑農業發展較快并已初具規模。

1休閑農業發展現狀

1、1基礎條件好

石門縣境內資源種類豐富，品質優良，許多資源還具有唯一性的特征，非常適合發展休閑農業。從自然資源來看，高山、平湖、漂流、溫泉、峽谷、瀑布、溶洞、奇泉、鳥島、桔崗、茶山等一應俱全?？h內有國家級自然保護區1個，縱橫全境的河流溝溪有236條，全縣森林覆蓋率為71、6％，已發現的礦種35種，年平均氣溫17、8℃。從農業資源來看，石門是“中國柑橘之鄉”，南部有全國最大的早熟蜜橘生產與出口基地、省級農業旅游示范點———秀坪園藝場；石門是湖南最大的茶葉生產基地，是“中國禪茶之鄉”。從旅游資源來看，南部有夾山寺，是國家4A景區、茶禪文化源頭、闖王李自成禪隱地、國家重點文物保護單位；中部有仙陽湖，是國家級水利風景區、國家濕地公園，周邊分布有龍王洞、熱水溪溫泉、國家有機茶生產出口基地白云山、國家重點文物保護單位皂市商周遺址等；北部有壺瓶山，是“湖南屋脊”、全球200個重點生態區之一，東山峰是南方冰都、茶山花海、避暑勝地。寺—湖—山形成軸線，體量龐大，觀光和休閑資源并存互補。

1、2發展勢頭好

石門縣休閑農業發展至今雖不足10年，但已成為全縣農業發展的重要組成部分和增長點。到2017年底，石門縣有一定規模的休閑農業經營主體達48家，其中農家樂31家，三星級以上休閑觀光莊園17家，全年共接待游客51、4萬人次，營業收入12544萬元，同比增長20％。羅坪長梯隘村被評為2017年度“常德市休閑農業示范點（園）”，羅坪長梯隘銀杏客棧、千柳莊、璞谷生態文化公園、維新鎮仙陽樓酒店等4家星級農莊入選“湖南省休閑農莊電子地圖”。

1、3帶動作用好

石門縣休閑農業經營主體的不斷發展壯大，在帶動貧困群眾脫貧致富方面發揮了積極作用。以石門縣羅坪長梯隘銀杏客棧為例，銀杏客棧所在的長梯隘村是省級貧困村，全村338戶1068人，其中貧困戶131戶397人，占總人口的37、17％。據統計，自2014年，長梯隘村貧困戶中有60余戶以各種形式從該客棧的旅游開發中受益，累計收入約160萬元，其中旅游工程及勞務收入約40萬元，旅游商品銷售收入約35萬元，餐飲住宿收入約15萬元，林地流轉收入約70萬元。2015年，銀杏客棧被評為“中國鄉村旅游金牌農家樂”。

2休閑農業發展中存在的問題

2、1發展規劃欠缺

石門縣休閑農業以鄉村企業、農民自主發展為主，無論是從縣政府的角度出發，還是從休閑農業經營者的角度出發，都缺乏中長期的發展規劃。全縣休閑農業存在布局不夠合理、經營模式粗放、功能不夠配套、市場定位不準等問題。雖然近幾年發展迅速，但是目前全縣還沒有真正上規模、上檔次的休閑農莊，已有的農莊小而散，內容不夠豐富，特色不夠鮮明，知名度不高，缺乏足夠的吸引力，全縣休閑農業的發展基本處于自生自滅狀態。

2、2扶持措施缺乏

雖然常德市制定了支持休閑農業發展的獎扶政策，但是力度遠遠不夠。如，2017年常德市共認定休閑農業示范園4個，示范點10個（石門縣1個），給予每個示范園5萬元、每個示范點3萬元的獎扶資金。目前，石門縣還沒有制定有關獎勵政策，而且，縣級農業部門只提供較少的項目申報服務工作，對休閑農業經營者基本沒有給予業務指導和政策爭取，產業引導乏力。此外，要經營好一個休閑農莊，所需的資金也不是一個小數目，而目前投資休閑農業的基本都是民營企業和農民，資金實力有限，缺乏有效的抵押物，向銀行融資存在困難，制約了石門縣休閑農業的進一步發展。

2、3管理水平不高

目前石門縣的休閑農業還處于自我摸索階段，基本上是家族式經營，經營管理人員大多是長期從事農業生產經營活動的農民，缺乏經營管理知識和經驗，在經營決策上依靠自己的經驗和判斷。另外，缺乏行之有效的推廣手段，在市場推廣上基本依靠游客口口相傳。服務水平不高、特色不夠鮮明的休閑農莊，游客不會有第二次消費，從而陷入了惡性循環。有的經營管理者素質不高，缺乏行業自律意識，擾亂市場秩序，影響行業形象，阻礙了行業的發展。

2、4道路建設滯后

石門縣是常德市唯一沒有高速和國道的縣，從縣城到壺瓶山的路況一直未得到根本改善。雖然石門縣旅游資源豐富，但是缺乏交通支撐，直接導致可進入性差，總是處于人流不大、人氣不旺的尷尬境地，嚴重制約休閑農業發展。

3石門縣休閑農業發展對策

3、1加強組織領導，形成工作合力

休閑農業大有可為，要把發展休閑農業作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，成立休閑農業工作機構，理順機制，搭建平臺，協調農業、旅游、經管等部門職責，明確重點，改變目前對休閑農業重視不夠、服務不夠、協調不夠等現狀。

3、2出臺配套政策，加大扶持力度

制定和完善休閑農業支持政策，從項目、信息建設、稅收、金融、用地、人才等方面給予政策傾斜，加強監管，嚴禁出現對休閑農業企業亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。在項目扶持方面，一是設立休閑農業產業發展資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，減少經營主體后顧之憂。二是加大農業基礎設施建設，營造良好的發展環境，減少發展休閑農業的投入成本和經營風險。三是大力支持經營主體申報休閑農業示范園（點），使其既可獲得更多資金支持，又可擴大知名度和影響力。在用地政策方面，一是鼓勵休閑農業經營主體流轉農戶土地，規范土地流轉手續，強化服務管理，對流轉的土地給予保護。二是引導休閑農業經營主體走節約集約用地的路子，挖掘土地利用潛力，向低投入、低消耗、高效益的方向發展。在信息建設方面，一是建設休閑農業“互聯網＋”，實行線下＋線上一體化運營，拓寬營銷渠道。二是發展可視農業，建立農產品質量安全追溯體系，讓消費者看得見、放心吃、放心玩。在人才培養方面，實行“請進來”和“走出去”，借鑒外地先進發展理念和經驗，大力培養本地人才，為休閑農業持續發展提供強大人才支撐。

3、3注重規劃引領，促進合理布局

產業發展，規劃先行?？h政府方面，相關職能部門要在調查研究的基礎上，編制石門縣休閑農業中長期發展規劃，做到規劃與鄉村振興戰略實施相結合、與資源優勢相結合、與環境保護相結合、與脫貧攻堅相結合。同時，遵循全縣土地利用總體規劃、城鎮發展規劃等，做到城鄉同步發展，總體推進。根據石門縣實際，引導休閑農業投資重點投向夾山寺、蒙泉湖、龍王洞、仙陽湖、壺瓶山、長梯隘等基礎條件較好的地區，實現以點帶面，逐步發展。休閑農業經營主體方面，要在充分進行市場調研的前提下，根據自身的區位優勢、資源優勢等，選擇最合適的經營模式，要與當地鄉村風格相協調，結合當地主導產業、人文自然環境、美麗鄉村建設，在建筑風格、作物種植、活動設計等方面突出特色，體現出和諧、樸素、自然的風格，避免明顯仿效、雷同浮夸的現象發生。同時，堅決禁止以發展休閑農業為名脫離農民主業、改變耕地用途等行為發生，保障休閑農業健康有序發展。

3、4推進品牌建設，提升服務層次

品牌是休閑農業市場競爭力的核心體現。品牌建設是一個日積月累的過程，需要政府和經營主體自身共同努力?？h政府每年要安排專項工作經費，大力支持經營主體參加各級組織的品牌展銷活動，對活動相關費用給與補助。經營主體自身要拓寬發展視野，找準市場，做好項目包裝。另外，根據近年來市場調查，積極參與公益活動的企業能給消費者帶來良好的印象，因此，休閑農業經營主體可結合脫貧攻堅工作，積極為山區貧困農民提供幫助，帶動周邊農民就業、致富，帶動當地產業發展等，借助媒體宣傳的力量，達到品牌自動營銷的效果。

參考文獻：

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作者：向撫 丁芙蓉 單位：石門縣農業局