談城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求及對(duì)策

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【摘要】研究我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源的需求可以合理地完成教育布局和資源配置，有助于提升我國(guó)的整體的小學(xué)教育水平，開(kāi)發(fā)更加優(yōu)秀的教育模式，培養(yǎng)更多有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)代人才。通過(guò)教育信息化的普及和資源配置的合理利用，讓教育經(jīng)費(fèi)用在適合的地方，提高各個(gè)教育資源的使用效率，本文在分析城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求的基礎(chǔ)上，對(duì)目前的教育資源需求現(xiàn)狀做出總結(jié)并結(jié)合問(wèn)題尋找對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)小學(xué)教育；資源需求；對(duì)策分析；資源配置

隨著“全面二孩”生育計(jì)劃的實(shí)行，2019年我國(guó)的新生兒出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，基于此種情況，在未來(lái)的十年中城鄉(xiāng)小學(xué)生源數(shù)量會(huì)達(dá)到一定的高度，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的教育資源緊張情況，研究分析小學(xué)教育資源需求成為了目前最為可行的辦法。教育資源包括師資水平、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、學(xué)校數(shù)量和教育投入資金等多方面。面對(duì)新時(shí)代的教育格局，如何實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育資源的合理優(yōu)化是首先要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，目前關(guān)于“全面二孩”背景下的城鄉(xiāng)教育資源需求研究可查詢的文獻(xiàn)較少，大部分的內(nèi)容都是基于理論分析，但仍有學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了整體預(yù)測(cè)，將小學(xué)教育和資源需求和資源配置放到了研究小學(xué)教育問(wèn)題的首要位置[1]。

1我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求分析

想要明確小學(xué)教育資源的需求情況就必須基于人口流動(dòng)和人口變化的問(wèn)題研究，本文在研究我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求時(shí)先對(duì)小學(xué)適齡人口變化進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，期望可以通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)更好的反映我國(guó)的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)變化。

1.1小學(xué)適齡人口變化

我的義務(wù)教育要求年滿六歲的少兒應(yīng)該入學(xué)接受義務(wù)教育，所以在目前我國(guó)的適齡小學(xué)人口數(shù)量和在校的小學(xué)學(xué)生數(shù)量大體保持一致，只是存在極其細(xì)微的差異。出于其他相關(guān)政策的影響，未來(lái)的幾年中我國(guó)的小學(xué)適齡人口大體會(huì)保持一個(gè)增長(zhǎng)的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)地區(qū)這種增長(zhǎng)狀態(tài)會(huì)更加明顯，有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)在2025年時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)小學(xué)適齡人口會(huì)到6664萬(wàn)人次，農(nóng)村小學(xué)適齡人口約為3400萬(wàn)人次，隨后一直到2035年左右會(huì)逐漸下降。隨著小學(xué)適齡人口的增加，對(duì)于教育資源的需求必定隨之增長(zhǎng)，在教育部的規(guī)劃中，我國(guó)的小學(xué)在校生在2024年將會(huì)達(dá)到最高點(diǎn)，屆時(shí)小學(xué)的教育資源會(huì)比較緊張，并且：二孩政策催生的新人口也會(huì)對(duì)大部分地區(qū)的小學(xué)教育資源配置產(chǎn)生影響，并且隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，城市人口和農(nóng)村人口的數(shù)量差距也會(huì)越來(lái)越大，這也將導(dǎo)致小學(xué)教育資源配置的變化，需求的變化必然會(huì)引發(fā)必要的調(diào)整[2]。

1.2城鄉(xiāng)小學(xué)教職工需求變動(dòng)

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)的教職工需求整體呈現(xiàn)出一個(gè)增加的趨勢(shì)，并且對(duì)于師資質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農(nóng)村小學(xué)的教職工數(shù)量在國(guó)家相關(guān)政策的影響下也在不斷地增加中，一系列的幫扶和激勵(lì)政策使得越來(lái)越多的畢業(yè)生投身到農(nóng)村小學(xué)教育工作中。但是雖然城鄉(xiāng)小學(xué)的教職工數(shù)量在配額上是滿足需求的，性別比例卻出現(xiàn)了不平衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在女教師數(shù)量高于男教師，由于女教師數(shù)量較多，如果出現(xiàn)數(shù)量較多的女教師選擇生育二孩，則就會(huì)導(dǎo)致了雖然教師數(shù)量足夠卻無(wú)教師上課的情況，影響到小學(xué)教育質(zhì)量的保持。另一方面，在許多較貧困地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方的教師配置存在許多問(wèn)題，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和政治這種基本學(xué)科的教師配置比較充足，但是美術(shù)、音樂(lè)、體育等學(xué)科的教師數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)配比上的失衡導(dǎo)致了這些地區(qū)的很多課程都無(wú)法正常開(kāi)展，很多小學(xué)甚至一個(gè)學(xué)期都上不了幾次美術(shù)課，并且這些學(xué)科的教師水平也不盡如人意。學(xué)校方面同樣只是注重主要學(xué)科的教學(xué)，整個(gè)教學(xué)工作都是以提升成績(jī)?yōu)槟康?，在教師結(jié)構(gòu)安排上將大部分的優(yōu)秀教師都分配到主要學(xué)科的教學(xué)崗位中。同樣還有教師老齡化問(wèn)題，貧困地區(qū)由于生活環(huán)境較城市城區(qū)差，很多年輕教師都不愿意到這些地區(qū)入職，年輕教師數(shù)量少，中老教師數(shù)量占比明顯過(guò)大。

1.3信息資源需求變化

根據(jù)教育部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)的大部分小學(xué)都已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)，未接入互聯(lián)網(wǎng)的小學(xué)占比不到3%，這一變化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)小學(xué)信息教育設(shè)備的需求增加。中國(guó)的現(xiàn)代化教育提出要建設(shè)智能化校園，但是數(shù)據(jù)顯示不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)小學(xué)對(duì)于計(jì)算機(jī)數(shù)量的需求都很大，有的地區(qū)的每百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求，隨著未來(lái)我國(guó)小學(xué)適齡人口的增加，這一短板還會(huì)被繼續(xù)放大。另一方面，我國(guó)農(nóng)村的信息化教育水平仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在教師信息化教育水平不足、教學(xué)模式落后和基礎(chǔ)設(shè)施不足三個(gè)方面，這三個(gè)方面的問(wèn)題都體現(xiàn)出了我國(guó)農(nóng)村對(duì)于小學(xué)教育資源的需求較大，整體資源配置的優(yōu)化勢(shì)在必行。

1.4校舍建設(shè)規(guī)模需求

通過(guò)多個(gè)地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的校舍建設(shè)規(guī)模都不能達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)于小學(xué)校舍面積的要求可以按照城市每持8平方米農(nóng)村每生7平方米來(lái)對(duì)比，很多地區(qū)的水平遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一要求。雖然小學(xué)生對(duì)于校舍的要求要小于初、高中生，但是校舍仍然是重要的教育資源之一，隨著小學(xué)適齡人口的增長(zhǎng)，未來(lái)幾年時(shí)間里我要仍然需要在城鄉(xiāng)小學(xué)校舍的建設(shè)上投入更多的資金支持，將校舍需求和教室配備需求當(dāng)成重點(diǎn)研究的問(wèn)題。在很多地區(qū)如河南、山東兩個(gè)省份的多個(gè)農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)校舍的容量已經(jīng)超出許多，學(xué)校為了解決校舍面積不足的問(wèn)題，只能退而求其次將多功能教室和其他場(chǎng)所改建成校舍，但這種做法屬于“拆東墻補(bǔ)西墻”，只是暫時(shí)緩解了校舍的壓力，但是同樣也影響了信息化教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生全面發(fā)展教育的質(zhì)量。

2城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置對(duì)策

2.1精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

各地方全面落實(shí)國(guó)家的改革方案，各個(gè)部門之間合作完成對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源的需求分析以及資源配置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，首先要做的是從整體范圍內(nèi)做好以后工作的內(nèi)容規(guī)劃，其次是通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)掌握需求的時(shí)刻變化，并且做到科學(xué)預(yù)測(cè)以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的資源緊張情況。針對(duì)小學(xué)教育城鄉(xiāng)的學(xué)齡人口變化、教職工數(shù)量情況、在用校舍面積情況以及其他方面的信息資源情況等，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)手段進(jìn)行資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)地方政府還應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要來(lái)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小學(xué)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化，安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理和分析，做到心中有數(shù)。其次，要有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)教育資源的增長(zhǎng)，在不打破原有的發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上對(duì)資源配置的優(yōu)化政策做出合理的調(diào)整，建立符合當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)變化的資源調(diào)配計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)要求投入資金來(lái)失去教育資源的增長(zhǎng)。特別是農(nóng)村地區(qū)，為了保證可以妥善處理農(nóng)民工子女的回流現(xiàn)象，要預(yù)留好校舍資源和教師資源，充分利用好各種閑置的資源，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校規(guī)模建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)各個(gè)小學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一管理，必要時(shí)可以將多個(gè)分散小學(xué)合并成一個(gè)，不僅方便建設(shè)和管理，還可以集中師資力量促進(jìn)教師之間的交流，達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。

2.2提升教師數(shù)量和質(zhì)量

目前城鄉(xiāng)兩者之間的師資力量存在一定的差距，在前文中已經(jīng)提出過(guò)農(nóng)村教師配置存在的主要問(wèn)題，地方政府和國(guó)家政府還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的政策，讓農(nóng)村學(xué)?？梢浴罢械玫浇處煟械玫胶媒處煛?，為了解決城鄉(xiāng)小學(xué)師資的缺口，一方面要通過(guò)相應(yīng)的編制政策來(lái)吸引年輕教師的加入，同時(shí)也要通過(guò)增加教師編制數(shù)量的辦法來(lái)實(shí)行教師編制單列管理。其次，要全面建設(shè)小學(xué)教師的培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持教師的本土化培養(yǎng)以滿足部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師資源需求。

3結(jié)束語(yǔ)

生育政策的變化將會(huì)使我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里小學(xué)適齡人口出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，當(dāng)然也會(huì)使小學(xué)教育資源需求產(chǎn)生一定的變化，科學(xué)分析城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求并制定相關(guān)的資源配置優(yōu)化政策是提升我國(guó)小學(xué)整體教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵之處。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲，周文龍，鐘秉林，等.2019-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2019，(09)：58-64.

[2]王延平.我國(guó)義務(wù)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)及教育資源需求研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017.

作者：常锏丹 單位：荊楚理工學(xué)院