高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)必要性探析

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摘要:隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入發(fā)展，我國(guó)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。高校作為我國(guó)教育體系主要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也已經(jīng)影響到了高校發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。為了能進(jìn)一步培育互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮出市場(chǎng)的積極作用，互聯(lián)網(wǎng)下的采購(gòu)招標(biāo)已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，但是目前高校招標(biāo)采購(gòu)的信息化建設(shè)還處于起步階段。本文就高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)必要性進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞:高校招標(biāo);采購(gòu);信息化建設(shè)

目前隨著國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的深入落實(shí)，高校所承擔(dān)的一些國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目逐漸增多，同時(shí)加上國(guó)家對(duì)于高等教育投入力度不斷地提升，使得高校采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)特別活躍，采購(gòu)數(shù)量也在逐年增加。在這個(gè)背景下，我們應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)采購(gòu)招標(biāo)的信息化建設(shè)，這樣既能夠提升工作的便捷性，也能提高工作的效率。我們應(yīng)該盡快在高校推行互聯(lián)網(wǎng)下的采購(gòu)招標(biāo)模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理體系，提升采購(gòu)招標(biāo)效率，改善用戶體驗(yàn)，保證采購(gòu)招標(biāo)工作的質(zhì)量。

一、高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)必要性分析

(一)采購(gòu)范圍涉及面廣，管理機(jī)制多元化

高校的采購(gòu)招標(biāo)任務(wù)一般涉及范圍比較廣泛，有貨物類也有服務(wù)類，同時(shí)可能會(huì)涉及工程，采購(gòu)的內(nèi)容也比較繁雜。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，涉及采購(gòu)量比較大的主要是服務(wù)于科研的儀器設(shè)備類的采購(gòu)。采購(gòu)需求主體一般就是各個(gè)院校還有一些直屬單位和一些重要的學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)單位。經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政給教育部門專門的撥款，包含了一些科研經(jīng)費(fèi)和各種捐款，還有一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。參與管理的職能部門和構(gòu)成單位比較復(fù)雜。近年來(lái)，各大高校在招標(biāo)采購(gòu)管理體制和機(jī)制方面都在進(jìn)行著不斷改革和探索，而且大部分教育部直屬高校也都成立了專門的招標(biāo)采購(gòu)管理部門，統(tǒng)一組織管理全校的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的管理制度進(jìn)行了制定和修訂。然而，雖然目前高校招標(biāo)采購(gòu)管理已經(jīng)有統(tǒng)一部門進(jìn)行，但是從內(nèi)部控制和為了進(jìn)一步提升績(jī)效這些角度考慮，在招標(biāo)采購(gòu)組織實(shí)施的過(guò)程中還需要建立一定的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保采購(gòu)的需求單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有供應(yīng)商之間可以搭建起工作橋梁。在這個(gè)時(shí)候如果能夠搭建信息化采購(gòu)平臺(tái)往往可以獲得不錯(cuò)的效果。

(二)服務(wù)教學(xué)以科研為主，具有較強(qiáng)專業(yè)性和時(shí)效性

高校本身就是培養(yǎng)人才的重要基地，主要是完成教學(xué)任務(wù)和一些科研活動(dòng)，所以高校招標(biāo)采購(gòu)的服務(wù)主體就是服務(wù)教學(xué)和科研的。一些高校也在積極地采購(gòu)教學(xué)實(shí)驗(yàn)所需科研儀器設(shè)備，品種不斷豐富。這些儀器設(shè)備除了基本的科研設(shè)備所具備的通用特點(diǎn)之外，大部分設(shè)備具有領(lǐng)域的特殊性，也就是具有較高的專業(yè)性要求。另外對(duì)于為了改善辦學(xué)條件提供的教育部門專項(xiàng)撥款或者科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，以及項(xiàng)目執(zhí)行周期的管理，都對(duì)實(shí)效性有較高的要求，會(huì)將其作為項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行考核。那么鑒于高校在采購(gòu)招標(biāo)內(nèi)容上所具備的特點(diǎn)，我們也有必要落實(shí)數(shù)字化建設(shè)，保證該項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)和及時(shí)的落實(shí)，可以提高其科學(xué)性和時(shí)效性。

(三)信息化建設(shè)初見成效，服務(wù)供給相對(duì)單一

隨著高校信息化不斷發(fā)展和進(jìn)步，部分教育部直屬高校已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)信息化建設(shè)的重要性。例如天津大學(xué)打造了電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，同時(shí)還試點(diǎn)了異地開評(píng)標(biāo)功能。還有中山大學(xué)試點(diǎn)了小額競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，這樣給各學(xué)院教師提供了比較快捷的采購(gòu)的方式。這些創(chuàng)新的做法基本都采用了信息技術(shù)手段，也實(shí)現(xiàn)了一部分領(lǐng)域采購(gòu)招標(biāo)的電子化。但是目前這樣的信息化表現(xiàn)出了單一性特點(diǎn)。大部分信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)主要是因?yàn)楣芾矸降男枰?，除了在審批功能方面?shí)現(xiàn)了單線的交互之外，數(shù)據(jù)在采集錄入方面比較單一，缺乏一定的交互性，所以無(wú)法滿足數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和全面性，也就不能滿足目前高校對(duì)于采購(gòu)質(zhì)效的需求，無(wú)法完成后期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步的分析和相關(guān)政策的提出，在高校的招標(biāo)采購(gòu)方面我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。

二、互聯(lián)網(wǎng)下高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)意義

(一)驅(qū)動(dòng)高校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制新動(dòng)力

高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制應(yīng)該說(shuō)是保障招標(biāo)采購(gòu)這方面得以健康發(fā)展的重要監(jiān)督管理方式，可以促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序的開展。高校的招標(biāo)采購(gòu)工作一直都比較煩瑣，工作量較大，而且在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候會(huì)涉及比較多的風(fēng)險(xiǎn)，控制起來(lái)存在著一定的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的高校招標(biāo)采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的流程化，這樣可以提升數(shù)據(jù)管理的準(zhǔn)確性。一方面通過(guò)數(shù)字化的方式可以將一些原本具有風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集，這樣可以進(jìn)行數(shù)據(jù)追溯和進(jìn)一步的監(jiān)督管理。另外一方面通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的采集和分析，能夠督促高校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制體系有效的運(yùn)行，為后期工作改進(jìn)提供一定的動(dòng)力。

(二)重構(gòu)高校招標(biāo)采購(gòu)生態(tài)環(huán)境新方向

教育部目前大力提倡要充分發(fā)展采購(gòu)招標(biāo)的信息化建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下的招標(biāo)采購(gòu)和傳統(tǒng)的采購(gòu)信息化存在著一定的差異性，首先，在采購(gòu)活動(dòng)中信息傳遞不會(huì)受到限制，而且招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中都會(huì)融入網(wǎng)絡(luò)思維。從招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)需求角度出發(fā)，可以將采購(gòu)的管理部門還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行有效的連接。也可以借助電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)或者電子商城這些方式，打破以往招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在時(shí)間和空間上的局限。

(三)大數(shù)據(jù)支撐智能采購(gòu)的新方式

目前學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)在業(yè)務(wù)的流程支持和一些實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的電子化，并且取得了一定的成效，但是在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面還存在著一些明顯的不足。一方面受到了信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的限制影響，同時(shí)也受到了平臺(tái)架構(gòu)范圍局限。比如項(xiàng)目中數(shù)據(jù)的采集，尤其是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)還有內(nèi)容等方面的信息，還有專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。原來(lái)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏一定的活躍性，沒(méi)有有效的實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。所以在新的形勢(shì)下面，我們一定要打破原來(lái)的信息系統(tǒng)架構(gòu)，要結(jié)合云計(jì)算、云平臺(tái)等技術(shù)，把大數(shù)據(jù)作為支撐，來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)下采購(gòu)招標(biāo)管理新體系，這樣才能為學(xué)校提供多維度和多元化的智能采購(gòu)，落實(shí)精準(zhǔn)的管理決策。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)策略分析

(一)構(gòu)建數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)綜合管理平臺(tái)

要將線下的采購(gòu)全面轉(zhuǎn)化為更為集中的線上采購(gòu)的模式。對(duì)于采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該做出進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，要能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門之間業(yè)務(wù)層面上進(jìn)一步的協(xié)調(diào)。完成這些任務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，首先就是進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)應(yīng)用。其次是項(xiàng)目的管理和執(zhí)行。然后是電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。最后還有供應(yīng)商庫(kù)和合同的管理。

(二)專家?guī)旃芾?/p>

建設(shè)高校自己專屬的專家?guī)煜到y(tǒng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)外專家的管理。同時(shí)應(yīng)具備自助語(yǔ)音通知功能，確保公正公平性，使得專家資源可以在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中共享。專家?guī)煲部梢园凑战巧M(jìn)行分類，主要供專家、招標(biāo)人、行政部門及管理員四類人群使用。

(三)構(gòu)建電子商城

電子商城應(yīng)該說(shuō)是目前采購(gòu)系統(tǒng)中非常重要的補(bǔ)充，也是進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)物資采購(gòu)的重要方式。電子商城主要是通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)的方式引入一些主流廠家還有供應(yīng)商、電商，這樣能實(shí)現(xiàn)一些小額物資的便捷采購(gòu)。而學(xué)校創(chuàng)建的電子商城和其他的商城系統(tǒng)存在著一定的差異性，為了給教師和學(xué)生提供便利并且簡(jiǎn)單的采購(gòu)流程，電子商城在內(nèi)部會(huì)統(tǒng)一對(duì)接學(xué)校的用戶還有財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)單位。

四、招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)路徑選擇

(一)學(xué)校自建

這個(gè)模式主要是從資源的儲(chǔ)備還有戰(zhàn)略價(jià)值這兩個(gè)角度進(jìn)行考量的，所以對(duì)于資金和技術(shù)都提出了比較高的要求。對(duì)于一些綜合實(shí)力比較強(qiáng)，而且信息化建設(shè)速度較快的學(xué)校比較適用。一方面在前期建設(shè)中資金和技術(shù)上面都具有一定的保障，另一方面是到了后期體系在正常運(yùn)行過(guò)程中，人員的分配還有精準(zhǔn)安排上面也會(huì)有一定的保障，可以實(shí)現(xiàn)更為有效的落實(shí)。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)比較成熟的模式，有效的利用學(xué)校的影響力去吸引其他的高校也可以加入這個(gè)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)當(dāng)中，完成數(shù)據(jù)上的聯(lián)盟，彼此之間可以實(shí)現(xiàn)專家、供應(yīng)商和項(xiàng)目等數(shù)據(jù)資源的共享。

(二)聯(lián)合共建

學(xué)校自建模式所需要投入的資金是相對(duì)較大的，而且在自建中采購(gòu)盈利能力相對(duì)較差。學(xué)校如果能夠和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，共同出資完成招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)，且參與建設(shè)中的企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)著相對(duì)較高的地位，具有較大的影響力，這樣就可以利用自身的供應(yīng)商體系還有自己的采購(gòu)渠道去吸引企業(yè)參與到高校采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中，這樣的模式對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)前期需要投入的成本相對(duì)較低。為了確保構(gòu)建的平臺(tái)可以健康穩(wěn)定的運(yùn)行，保證采購(gòu)業(yè)務(wù)可以順利開展，一定要選擇合適的企業(yè)，確保具備穩(wěn)定的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，這樣才能真正構(gòu)建人才、數(shù)據(jù)和資金等有效的共享模式。

(三)政府或行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)

目前比較主流的網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式基本都是以政府為導(dǎo)向，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的。這種模式可以有效減少建設(shè)資金的投入，對(duì)于技術(shù)的要求也相對(duì)較小，信息獲取上面相對(duì)比較快捷。另外就是可以有效避免操作層面存在一些不規(guī)范的情況。但是也可能會(huì)存在一定的缺陷，比如信息在控制和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面會(huì)受到平臺(tái)建設(shè)方限制，因?yàn)椴僮鞣矫媸且?guī)范性開發(fā)的，所以平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)無(wú)法滿足構(gòu)建在數(shù)據(jù)深度上面進(jìn)一步的探究，個(gè)性化功能定制也無(wú)法得到滿足，這樣的模式可能缺乏一定的共享度。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校招標(biāo)采購(gòu)量較大，涉及面較廣，且任務(wù)較重，另外高校教學(xué)科研儀器采購(gòu)具有專業(yè)性和時(shí)效性等特點(diǎn)，如果能夠加強(qiáng)落實(shí)高校招標(biāo)采購(gòu)管理的信息化建設(shè)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程可以做出進(jìn)一步優(yōu)化，拓展招標(biāo)采購(gòu)渠道，豐富招標(biāo)采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，這樣可以從整體上提升高校招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量和效果。本文就高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)的必要性和具體的實(shí)施策略和落實(shí)途徑方面進(jìn)行了分析研究，希望可以從根本上打破傳統(tǒng)采購(gòu)招標(biāo)管理模式，拓展采購(gòu)渠道，提升管理質(zhì)量。

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作者:劉嘉欣 單位:西安醫(yī)學(xué)院