談行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)途徑

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摘要：為進(jìn)一步提高事業(yè)單位的服務(wù)能力和水平，事業(yè)單位加強財務(wù)信息化建設(shè)將不可避免。由于事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的起步比較晚，有很多問題亟待解決。基于此，本文在闡明事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)重要性的同時，重點剖析了當(dāng)下事業(yè)單位在財務(wù)信息化過程中所遇到的主要問題。最后，針對這些問題提出相應(yīng)的完善路徑和建議，供行政事業(yè)單位參考。

關(guān)鍵詞：行政；事業(yè)單位；財務(wù)信息化建設(shè)；總體思路

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作開展的實際需要，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，推動事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)，無論是對于事業(yè)單位自身還是對于數(shù)字政府體系建設(shè)都具有莫大的助益。基于此，本文希望能夠進(jìn)一步厘清行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中所面臨的困境，并力圖解決這些困境，從而為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的必要性

（一）深化“放管服”改革的需要。黨的四中全會對“放管服”改革深入推進(jìn)作出重要部署。政府推進(jìn)“放管服”工作的基本要求：對內(nèi)突破不合理的行政管理體制的束縛，實現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對外要簡化行政審批手續(xù)，提高行政服務(wù)效率。深化“放管服”改革事實上對“放管服”改革的理念提出了更高的要求。結(jié)合到當(dāng)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)，某種意義上講，推動這項工作的進(jìn)行，實際上正是為了數(shù)字政府“放管服”改革的深化。通過加強事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)，一方面，對于事業(yè)單位內(nèi)部而言，可以極大的提高工作效率，對外也可以更好的整合信息數(shù)據(jù)資源，為行政服務(wù)便利化奠定基礎(chǔ)。

（二）重申財務(wù)本位，打破“信息孤島”的內(nèi)在需要。從當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實際來看，事業(yè)單位人事管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及日常業(yè)務(wù)之間的信息數(shù)據(jù)并未有效整合起來，各個線條之間的信息數(shù)據(jù)常常是以“信息孤島”的形式呈現(xiàn)出來。鑒于此，事業(yè)單位長期以來存在一個主要問題是：各種信息數(shù)據(jù)之間無法實現(xiàn)共享，對于信息的查詢和更新也存在不及時的現(xiàn)象。這些問題只有通過財務(wù)管理信息化建設(shè)才能夠解決，因為某種意義上講，財務(wù)的本位就是在于管理，通過財務(wù)信息化建設(shè)可以有效的將事業(yè)單位的各個線條的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)全事業(yè)單位信息共享以及信息動態(tài)更新。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)完善的必然要求。財政部于2015年對行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)提出了更高的要求。財政部特別強調(diào)：要不斷深化行政事業(yè)內(nèi)部控制制度改革，加強內(nèi)控制度對于事業(yè)單位經(jīng)濟活動以及各項業(yè)務(wù)的規(guī)范程度，最大限度的形成對權(quán)力的有效制約，對責(zé)任的充分落實，最終通過內(nèi)部制度的完善，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督體系。從財政部關(guān)于內(nèi)控制度的具體性要求來看，完善事業(yè)單位內(nèi)部制度的關(guān)鍵在于對流程的梳理把控以及因單位業(yè)務(wù)開展所產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)采集找到“風(fēng)險點”。建設(shè)財務(wù)信息最大的好處就在于，通過財務(wù)信息系統(tǒng)可以全面的梳理“風(fēng)險點”的具體情況。在風(fēng)險防范方面，不再需要傳統(tǒng)的人員書面審核，現(xiàn)在通過信息化系統(tǒng)即可以將各項業(yè)務(wù)的審批流程設(shè)置下來，這樣任何一項業(yè)務(wù)從開始到結(jié)束，都會在系統(tǒng)中留下痕跡，無論是對于問題發(fā)現(xiàn)還是事后總結(jié)經(jīng)驗，在一定程度上都有利于降低事業(yè)單位的風(fēng)險。

（四）適應(yīng)財務(wù)改革的需要。隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國務(wù)院在2018年的時候，就對事業(yè)單位的績效管理提出了新的要求。緊接著，2019年國務(wù)院將事業(yè)單位的工作重點放在了事業(yè)單位的財務(wù)管理方面。2019年，新的政府會計準(zhǔn)備正式實施，新政府會計準(zhǔn)則事實上對所有的財務(wù)管理工作者提出了更大的要求。在新會計準(zhǔn)則下，其要求財務(wù)人員要同時承擔(dān)起財務(wù)會計與預(yù)算科會計的雙重職能，這意味著財務(wù)人員在年末時候需要同時編制決算報告以及財務(wù)報告兩份報告。另外，財務(wù)業(yè)務(wù)外延的延拓以及管理內(nèi)核的深挖對財務(wù)改革后的財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)可以通過公式設(shè)置承擔(dān)日常報銷、平行記賬轉(zhuǎn)換的審核工作，切實減輕機械性工作負(fù)擔(dān)，讓財務(wù)人員能夠有更多的時間參與財務(wù)管理、績效管理以及制度建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)存在的弊端

（一）對于項目的調(diào)查研究不夠深徹。行政事業(yè)單位的財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)本質(zhì)在于將所有涉及到“資金流”的業(yè)務(wù)部門信息數(shù)據(jù)整合起來。單就行政事業(yè)單位財務(wù)業(yè)務(wù)，就存在預(yù)算、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)以及資金管理、賬務(wù)理、資產(chǎn)管理、單位資料管理等細(xì)分內(nèi)容；財務(wù)關(guān)系單位管理職能，與單位的運行機制、業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)，涉及單位所有的崗位。在前期調(diào)研時，調(diào)研寬度不夠廣，往計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往存在“就財務(wù)論財務(wù)”“重普遍化輕特質(zhì)化”的情況，忽略業(yè)務(wù)部門需求，忽略特殊人群的想法。從這個意義上，現(xiàn)在事業(yè)單位對于項目的調(diào)查研究顯然不夠充分，這可能就為信息系統(tǒng)建設(shè)埋下風(fēng)險。

（二）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程欠缺管理。從當(dāng)前事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的開展情況來看，事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展情況不統(tǒng)一、缺乏有效梳理的現(xiàn)象普遍存在。正是基于這個原因，事業(yè)單位才要進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過信息化系統(tǒng)建設(shè)，各項業(yè)務(wù)的開展情況都可以被系統(tǒng)所“識別”，無論是對業(yè)務(wù)流程的管理還是業(yè)務(wù)職能的監(jiān)督，信息化系統(tǒng)都能夠發(fā)揮很好的作用。當(dāng)然，事業(yè)單位在信息化系統(tǒng)建設(shè)上并不是一帆風(fēng)順，很多事業(yè)單位在進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)的時候，沒有對事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理就開始了信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，這樣就可能導(dǎo)致兩種結(jié)果：首先，如果事業(yè)單位本來的業(yè)務(wù)流程存在不合理的因素需要完善，如業(yè)務(wù)部門之間存在職責(zé)不清、職能交叉等相對能夠通過線下協(xié)調(diào)解決的“堵點”，進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)后，不但不能實現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的目的，而且還會將業(yè)務(wù)本身的不合理放大。其次，部分事業(yè)單位為了系統(tǒng)的完善，在系統(tǒng)上對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了調(diào)整，但是實際工作的業(yè)務(wù)流程還是保持原狀，這樣一來，會出現(xiàn)線上線下兩個業(yè)務(wù)流程規(guī)范，會極大的增加工作之間的協(xié)調(diào)成本。

（三）對信息系統(tǒng)的安全性建設(shè)欠缺考慮。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的時候，盲區(qū)的追求項目建設(shè)速度，對于信息系統(tǒng)建設(shè)中的安全性因素考慮不足。一些事業(yè)單位出于某些特殊原因，在系統(tǒng)還沒有進(jìn)行充分的安全測試，還尚未成熟的情況下就將系統(tǒng)投入使用，由此就導(dǎo)致了很嚴(yán)重的系統(tǒng)化建設(shè)危機，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位各項工作的開展。需要注意的是，現(xiàn)在很多事業(yè)單位的安全性意識還是不強，有些單位信息系統(tǒng)建設(shè)中的硬件安全、權(quán)限設(shè)置以及數(shù)據(jù)安全方面欠缺考慮，胡亂的進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)建設(shè)十分混亂。

（四）運維成本的不斷提升。由于很多單位財務(wù)信息化建設(shè)缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃，財務(wù)業(yè)務(wù)的拓展以及安全可靠性需求的增長，讓信息化系統(tǒng)運維“打補丁”成為常態(tài)化工作，不但推升運維成本，更是擠占開發(fā)新功能的預(yù)算經(jīng)費。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)完善路徑

（一）做好調(diào)研工作，堅持整體框架論證。整體框架設(shè)計科學(xué)合理是財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵。這就要求在信息化系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研階段，要立足單位業(yè)務(wù)實際，對設(shè)計方案進(jìn)行充分的溝通和論證，征求本單位業(yè)務(wù)部門及上級部門的意見，充分征集需求，通過座談會等形式，組織討論，將建設(shè)目標(biāo)應(yīng)用范圍以及實現(xiàn)的功能等清晰化，并達(dá)成一致意見。二是嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)方案執(zhí)行招投標(biāo)工作，充分考慮開發(fā)公司的資質(zhì)、開發(fā)及運維能力。三是財務(wù)信息化建設(shè)需要考慮后續(xù)需求，留好數(shù)據(jù)接口以便擴展使用；同時，做好數(shù)據(jù)備份的預(yù)案。

（二）明確部門職能分工，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。為了確保財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)之前，要對本單位所有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的、準(zhǔn)確的梳理，在梳理業(yè)務(wù)的過程的目的有二：其一是通過業(yè)務(wù)流程梳理，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程存在的問題，其次是針對業(yè)務(wù)流程存在問題，在進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)前，就對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整。待上述問題全部解決后，事業(yè)單位方能開始進(jìn)行財務(wù)信息系統(tǒng)化建設(shè)。此外，事業(yè)單位還需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好職責(zé)的厘清和流程的重塑，從而不留業(yè)務(wù)死角，杜絕隱患，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造。

（三）做好財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，為了確保財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作順利進(jìn)行，事業(yè)單位應(yīng)該充分的做好準(zhǔn)備工作，具體說來，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：首先，第一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化系統(tǒng)各個板塊的建設(shè)工作，其他部門具體負(fù)責(zé)屬于他們業(yè)務(wù)板塊的模塊建設(shè)，從而實現(xiàn)有效分工。其次，組織專家團隊，為財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)做好充分的人才儲備，及時解決在系統(tǒng)開發(fā)出可能會出現(xiàn)的難題。最后，要建立有效的溝通平臺與反饋機制，財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及到事業(yè)單位方方面面的工作，在建設(shè)的過程中肯定會出現(xiàn)諸多需要協(xié)調(diào)反饋的問題，為防患于未然，事業(yè)單位應(yīng)提前建立好溝通反饋平臺，確保各方意見能夠在第一時間匯總。

（四）提高建設(shè)項目績效水平。如前文所述，事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的過程十分艱難，其涉及面也比較廣，這種情況下就要求參與事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)的人除了要具備高度的責(zé)任意識，還有具備較好的全局觀念。說到底，事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是提高自己的服務(wù)能力和服務(wù)效率。重視項目績效工作不僅能夠保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，而且也能夠預(yù)防、規(guī)避性價比低以及項目績效差的情況出現(xiàn)，從根本上提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)對于事業(yè)單位發(fā)展來說具有非常重要的作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)工作只有進(jìn)行信息化建設(shè)才能滿足時展的要求。但是事業(yè)單位也應(yīng)該意識到，財務(wù)信息系統(tǒng)的完善需要一個過程，因此不能急于求成，事業(yè)單位應(yīng)在充分考慮自身工作實際的基礎(chǔ)上，有條不紊的推進(jìn)財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

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[2]劉利.事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)初探[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2019(2).

作者：湯亮 單位：浙江警察學(xué)院