談水土保持信息化建設(shè)現(xiàn)狀及展望
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［摘要］水土保持信息化是全面貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的必然要求。近年來，新疆按照水利部部署，積極開展水土保持信息化相關(guān)工作，成立了水土保持信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了水土保持信息化人才隊伍建設(shè)，水土保持數(shù)據(jù)庫基本建成，積極推廣水土保持相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用，及時水土保持數(shù)據(jù)。分析了當(dāng)前新疆水土保持信息化工作存在的問題，并結(jié)合實際對水土保持信息化發(fā)展前景進行了展望。
［關(guān)鍵詞］水土保持;信息化;新疆
黨的十八大以來，黨中央高度重視信息化工作，要求各行業(yè)均要將信息化作為長期的發(fā)展目標(biāo)［1］，水土保持信息化作為水利信息化的重要組成部分，是貫徹落實黨中央生態(tài)文明各項決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的必然要求，是強化水土保持行業(yè)管理的重要抓手，是推動水土保持行業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。近年來，新疆按照《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》等文件的相關(guān)要求，大力推進水土保持信息化建設(shè)，積極探索水土保持信息化建設(shè)新思路、新舉措，全面提升新疆水土保持信息化、現(xiàn)代化水平，為水土保持監(jiān)測、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法等提供了有力的技術(shù)支撐。
1水土保持信息化建設(shè)現(xiàn)狀
1．1組織機構(gòu)建設(shè)
為適應(yīng)新形勢下水土保持改革發(fā)展需要，進一步強化主體責(zé)任，加快推進新疆水土保持信息化工作，2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳成立了水土保持信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1．2隊伍建設(shè)
近年來，新疆維吾爾自治區(qū)每年舉辦水土保持信息化培訓(xùn)班，對各地(州、市)水利(務(wù))局分管水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)、水土保持技術(shù)骨干等進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括水土保持法律法規(guī)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管、全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)錄入、國家水土保持重點工程項目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用與數(shù)據(jù)錄入、水土保持重點工程圖斑精細化管理等方面。通過技術(shù)培訓(xùn)，強化了水土保持信息化人才隊伍建設(shè)，保障了水土保持信息化工作的順利開展。
1．3水土保持數(shù)據(jù)庫建設(shè)
近年來，新疆積累了豐富的水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像、社會經(jīng)濟及自然條件數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)格式主要為紙質(zhì)圖表、電子圖表及部分空間數(shù)據(jù);基于第二、三次全國土壤侵蝕調(diào)查，建立全疆1∶10萬水土流失數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此編制完成了《新疆維吾爾自治區(qū)土壤侵蝕圖集》;依托監(jiān)測站網(wǎng)整匯編了一批時間序列長、觀測指標(biāo)完整的歷史觀測數(shù)據(jù);在開展水土保持工作中積累了水土流失現(xiàn)狀、綜合治理工程、區(qū)劃規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);通過第一次全國水利普查水土保持專項普查，形成了新疆水蝕、風(fēng)蝕外業(yè)調(diào)查單元和土壤侵蝕成果等數(shù)據(jù)。
1．4水土保持系統(tǒng)應(yīng)用情況
(1)新疆于2016年起開展全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)部署、推廣應(yīng)用工作，并積極組織各級水行政主管部門開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)據(jù)錄入工作。(2)開展國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，對全疆2011年以來批準并實施的200多個國家水土保持重點工程項目進行圖斑精細化管理，同時利用系統(tǒng)對重點工程項目措施分布、投資、進度、監(jiān)督檢查、竣工驗收等信息進行動態(tài)管理。(3)推廣應(yīng)用全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告系統(tǒng)，利用系統(tǒng)報送國家級重點監(jiān)測點(烏魯木齊西白楊溝觀測場和哈密南湖二堡風(fēng)蝕監(jiān)測點)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
1．5水土保持數(shù)據(jù)
新疆維吾爾自治區(qū)水利廳通過政務(wù)網(wǎng)站時事新聞、工作動向、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)督管理、項目驗收、通知通告等水土保持工作信息，保障了社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2存在的主要問題
2．1信息資源管理和更新方法傳統(tǒng)
(1)信息資源組織和管理多以文件形式分散存放。各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以電子版和紙質(zhì)文件分散保存，自成體系，總體上處于條塊分割的局面，導(dǎo)致信息資源分散，數(shù)據(jù)難以共享。(2)缺少以業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流為手段的數(shù)據(jù)采集和更新模式。信息資源的可用性取決于信息的時序性、完整性、準確性。由于缺乏業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，無法用業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程動態(tài)更新和檢查信息資源，導(dǎo)致許多資源無法及時收集和補充，影響了數(shù)據(jù)的可用性。(3)信息資源對重大工作與應(yīng)急響應(yīng)的支持有限。信息資源對水土保持公報、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、水保普查等重大工作的支持有限，利用率低。
2．2缺少信息管理和分析軟件體系
(1)缺少水土保持業(yè)務(wù)流信息管理系統(tǒng)。水土保持業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理(方案審批、監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗收等)、水土保持監(jiān)測、水土流失綜合治理等，實效性要求較高，技術(shù)性和政策性強，信息來源廣泛、信息類別復(fù)雜、信息量大，但目前信息管理手段主要靠文件管理的形式進行，信息缺失或利用不充分，各級水行政主管部門的業(yè)務(wù)信息缺乏統(tǒng)一性，信息的統(tǒng)計分析手段落后，制約了新疆水土保持信息化工作的開展。(2)缺少模型化、定量化的業(yè)務(wù)分析評價。信息分析、處理和應(yīng)用的技術(shù)手段仍然較為落后，如水土流失及水土保持分析和評價，處理過程人工投入多、隨意性較大，成果表現(xiàn)方式單調(diào)，影響水土保持成果的質(zhì)量。
2．3水土保持信息共享能力不足
(1)缺少與決策層的縱向信息共享?，F(xiàn)階段，初步實現(xiàn)了與水利部的部分業(yè)務(wù)信息共享，但是信息共享面較窄、共享方式單一，暫未分層次、分區(qū)域向決策層提供共享信息。(2)缺少與新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)各單位的橫向信息共享。暫未編制水土保持信息資源目錄，沒有理清水土保持橫向信息共享的范圍;尚未分析水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求，無法向新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)各單位提出水利和基礎(chǔ)地理等信息橫向共享的數(shù)據(jù)要求;信息以紙質(zhì)、電子文件方式共享，手段落后。
2．4水土保持信息服務(wù)能力薄弱
目前主要通過新疆維吾爾自治區(qū)水利廳網(wǎng)站向社會公眾水土保持信息，渠道單一、信息量不豐富。2．5信息化發(fā)展的保障條件不足(1)水土保持信息化建設(shè)組織機構(gòu)不健全。自治區(qū)、州(市、地)、縣(市)三級組織結(jié)構(gòu)中，目前只有新疆維吾爾自治區(qū)水利廳成立了水土保持信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而州(市、地)、縣(市)級尚未成立相應(yīng)的水土保持信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織機構(gòu)不健全。(2)水土保持信息化設(shè)施設(shè)備陳舊。新疆現(xiàn)有的水土保持信息化數(shù)據(jù)存儲、管理的軟硬件設(shè)施設(shè)備大多為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)一期工程所配備，已嚴重老化、性能不足，無法滿足當(dāng)前水土保持信息化工作需要。(3)缺少水土保持信息化專業(yè)人才。基層水行政主管部門組織機構(gòu)不健全，人員不固定，嚴重缺乏從事水土保持信息化的技術(shù)人員，水土保持信息化各項工作推進舉步維艱。(4)水土保持信息化的相關(guān)管理制度和標(biāo)準規(guī)范尚未建立。
3展望
3．1全面推進信息化手段在水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用
(1)利用衛(wèi)星遙感、無人機遙測等技術(shù)手段，每年至少開展兩次覆蓋全疆的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，及時準確地發(fā)現(xiàn)水土流失違法違規(guī)行為，對經(jīng)核查認定的“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法違規(guī)行為，由地方水行政主管部門及其他相關(guān)部門依法查處。同時運用信息化手段，強化對在建生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管，及時掌握項目擾動情況、水土保持措施實施情況等，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的違法違規(guī)行為，并由地方水行政主管部門及其他相關(guān)部門依法查處，逐步實現(xiàn)對項目實施全過程的監(jiān)管。(2)強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案信息化管理。依托全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，準確掌握生產(chǎn)建設(shè)項目基本信息、方案特性、技術(shù)評審、方案批復(fù)、開工信息、項目變更、監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理及設(shè)施驗收情況等，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施全過程的精細化管理，提高工作效率。(3)推進生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用。對在建生產(chǎn)建設(shè)項目及自主驗收項目，運用無人機和移動終端進行現(xiàn)場檢查，準確掌握項目防治責(zé)任范圍、棄土(渣)場位置及棄土(渣)量、防治措施是否符合已審批的水土保持方案要求，對現(xiàn)場核定的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)進行查處，著力提高監(jiān)督執(zhí)法效能。
3．2加強水土保持重點工程信息化管理
(1)大力推進水土保持重點工程信息化管理。依托國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)，全面掌握全區(qū)水土保持重點工程項目實施方案、施工準備、施工進度、項目檢查、項目驗收等信息，實現(xiàn)水土保持重點工程建設(shè)全過程信息化、精細化管理。(2)強化水土保持重點工程項目監(jiān)督管理。運用衛(wèi)星遙感、無人機及移動終端等手段，每年隨機抽取一定比例的在建、完成竣工驗收的水土保持重點工程項目進行監(jiān)督檢查，主要對實施措施圖斑逐一進行核查，重點核實項目是否按照批復(fù)的實施方案、下達的投資計劃實施，全面掌握水土保持重點工程項目空間分布、治理措施實施等情況，實現(xiàn)對水土保持重點工程項目的圖斑精細化管理，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時要求相關(guān)單位限期整改。(3)利用信息化手段提升水土保持重點工程項目實施方案編制、審批水平。利用數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘和空間分析等技術(shù)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合新疆水土保持重點工程項目實際，構(gòu)建水土保持重點工程項目實施方案輔助設(shè)計模型體系;依托模型體系，準確、快速地完成以圖斑為單位的水土保持重點工程項目區(qū)基本情況調(diào)查、治理措施布設(shè)等工作，為科學(xué)編制水土保持重點工程項目實施方案及開展水土保持重點工程項目審批提供技術(shù)支撐。
3．3提升水土保持監(jiān)測信息化水平
(1)大力推廣使用自動化水土保持監(jiān)測設(shè)備，全面提升水土保持監(jiān)測點自動化水平，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、自動處理、自動傳輸，減少監(jiān)測人員工作量，提升工作效率。(2)建設(shè)水土保持監(jiān)測評價系統(tǒng)，主要包括水土保持監(jiān)測站點數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和水土流失動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用“一級部署，三級應(yīng)用”的模式進行部署，統(tǒng)一部署在新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，保證新疆維吾爾自治區(qū)水利廳、州(地、市)、縣(市)及其他有關(guān)部門均可使用該系統(tǒng)。水土保持監(jiān)測站點數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)主要用于水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳、交換、整編等工作，為各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測點提供支撐和服務(wù)。同時，通過應(yīng)用系統(tǒng)，能夠全面提升水土保持監(jiān)測能力，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、規(guī)劃考核等提供重要支撐作用。水土流失動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)主要用于開展全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，可將外業(yè)調(diào)查、土地利用類型遙感解譯等數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)統(tǒng)計全區(qū)水土流失情況及空間分布，開展水土流失消長分析、土壤侵蝕模型計算和強度判定、成果數(shù)據(jù)管理等工作，為強化水土流失動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用提供技術(shù)支撐。
3．4加強水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用整合
(1)依托新疆水利云平臺存儲水土保持數(shù)據(jù)，建成新疆水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水土保持數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效利用，為新疆水利綜合管理提供數(shù)據(jù)支撐。(2)依托新疆水利信息資源整合與共享平臺，通過對水土保持數(shù)據(jù)資源整合、應(yīng)用支撐整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用整合，實現(xiàn)水土保持信息資源與新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)其他部門信息資源共享、應(yīng)用協(xié)同，顯著提升水土保持信息化水平和整體服務(wù)能力。(3)依托新疆水利一張圖，開展水土保持專題地圖服務(wù)建設(shè)工作，將水土保持統(tǒng)計匯總類數(shù)據(jù)及實時數(shù)據(jù)綜合反映在專題地圖中，實現(xiàn)水土保持數(shù)據(jù)空間可視化管理，并通過統(tǒng)一接口方式水土保持專題信息，構(gòu)建新疆水利統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)服務(wù)。
3．5構(gòu)建水土保持信息系統(tǒng)
通過系統(tǒng)向社會公開水土保持機構(gòu)權(quán)限、工作職責(zé)、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準、辦事時限、辦理結(jié)果等，建立與公眾交流渠道，解答各類水土保持工作的咨詢，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);定期水土保持監(jiān)督管理(生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查、水土保持相關(guān)單位信用評級)、水土流失綜合治理、監(jiān)測、重要水土保持事件等信息，促進水土保持行政職能、辦公方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的水土保持公共服務(wù)。
［參考文獻］
［1］羅志東，曹文華，趙院，等．水土保持信息系統(tǒng)運行維護管理探討［J］．中國水土保持，2015(3):37－39，67．
作者：林海軍 伊力哈木·伊馬木 盧剛 單位：新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站
