談水土保持信息化建設現狀及展望
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［摘要］水土保持信息化是全面貫徹落實黨中央關于生態文明建設決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的必然要求。近年來，新疆按照水利部部署，積極開展水土保持信息化相關工作，成立了水土保持信息化工作領導小組，強化了水土保持信息化人才隊伍建設，水土保持數據庫基本建成，積極推廣水土保持相關系統應用，及時水土保持數據。分析了當前新疆水土保持信息化工作存在的問題，并結合實際對水土保持信息化發展前景進行了展望。
［關鍵詞］水土保持;信息化;新疆
黨的十八大以來，黨中央高度重視信息化工作，要求各行業均要將信息化作為長期的發展目標［1］，水土保持信息化作為水利信息化的重要組成部分，是貫徹落實黨中央生態文明各項決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的必然要求，是強化水土保持行業管理的重要抓手，是推動水土保持行業改革發展的迫切要求。近年來，新疆按照《全國水土保持信息化規劃(2013—2020年)》等文件的相關要求，大力推進水土保持信息化建設，積極探索水土保持信息化建設新思路、新舉措，全面提升新疆水土保持信息化、現代化水平，為水土保持監測、水土流失綜合治理、水土保持監督執法等提供了有力的技術支撐。
1水土保持信息化建設現狀
1．1組織機構建設
為適應新形勢下水土保持改革發展需要，進一步強化主體責任，加快推進新疆水土保持信息化工作，2018年1月，新疆維吾爾自治區水利廳成立了水土保持信息化工作領導小組。
1．2隊伍建設
近年來，新疆維吾爾自治區每年舉辦水土保持信息化培訓班，對各地(州、市)水利(務)局分管水土保持工作領導、水土保持技術骨干等進行培訓，培訓內容包括水土保持法律法規、生產建設項目水土保持信息化監管、全國水土保持監督管理系統應用及數據錄入、國家水土保持重點工程項目管理信息系統應用與數據錄入、水土保持重點工程圖斑精細化管理等方面。通過技術培訓，強化了水土保持信息化人才隊伍建設，保障了水土保持信息化工作的順利開展。
1．3水土保持數據庫建設
近年來，新疆積累了豐富的水土保持基礎數據，包括基礎地理數據、遙感影像、社會經濟及自然條件數據等，數據格式主要為紙質圖表、電子圖表及部分空間數據;基于第二、三次全國土壤侵蝕調查，建立全疆1∶10萬水土流失數據庫，并據此編制完成了《新疆維吾爾自治區土壤侵蝕圖集》;依托監測站網整匯編了一批時間序列長、觀測指標完整的歷史觀測數據;在開展水土保持工作中積累了水土流失現狀、綜合治理工程、區劃規劃、生產建設項目水土保持方案等業務數據;通過第一次全國水利普查水土保持專項普查，形成了新疆水蝕、風蝕外業調查單元和土壤侵蝕成果等數據。
1．4水土保持系統應用情況
(1)新疆于2016年起開展全國水土保持監督管理系統部署、推廣應用工作，并積極組織各級水行政主管部門開展了生產建設項目水土保持方案數據錄入工作。(2)開展國家水土保持重點工程項目管理系統推廣應用工作，對全疆2011年以來批準并實施的200多個國家水土保持重點工程項目進行圖斑精細化管理，同時利用系統對重點工程項目措施分布、投資、進度、監督檢查、竣工驗收等信息進行動態管理。(3)推廣應用全國水土流失動態監測與公告系統，利用系統報送國家級重點監測點(烏魯木齊西白楊溝觀測場和哈密南湖二堡風蝕監測點)的監測數據。
1．5水土保持數據
新疆維吾爾自治區水利廳通過政務網站時事新聞、工作動向、生產建設項目水土保持方案審批、監督管理、項目驗收、通知通告等水土保持工作信息，保障了社會公眾的知情權、參與權、監督權。
2存在的主要問題
2．1信息資源管理和更新方法傳統
(1)信息資源組織和管理多以文件形式分散存放。各類業務數據以電子版和紙質文件分散保存，自成體系，總體上處于條塊分割的局面，導致信息資源分散，數據難以共享。(2)缺少以業務流、數據流為手段的數據采集和更新模式。信息資源的可用性取決于信息的時序性、完整性、準確性。由于缺乏業務信息管理系統，無法用業務流程和數據流程動態更新和檢查信息資源，導致許多資源無法及時收集和補充，影響了數據的可用性。(3)信息資源對重大工作與應急響應的支持有限。信息資源對水土保持公報、災害預測預報、水保普查等重大工作的支持有限，利用率低。
2．2缺少信息管理和分析軟件體系
(1)缺少水土保持業務流信息管理系統。水土保持業務涉及生產建設項目水土保持監督管理(方案審批、監督檢查、監測、監理、設施驗收等)、水土保持監測、水土流失綜合治理等，實效性要求較高，技術性和政策性強，信息來源廣泛、信息類別復雜、信息量大，但目前信息管理手段主要靠文件管理的形式進行，信息缺失或利用不充分，各級水行政主管部門的業務信息缺乏統一性，信息的統計分析手段落后，制約了新疆水土保持信息化工作的開展。(2)缺少模型化、定量化的業務分析評價。信息分析、處理和應用的技術手段仍然較為落后，如水土流失及水土保持分析和評價，處理過程人工投入多、隨意性較大，成果表現方式單調，影響水土保持成果的質量。
2．3水土保持信息共享能力不足
(1)缺少與決策層的縱向信息共享。現階段，初步實現了與水利部的部分業務信息共享，但是信息共享面較窄、共享方式單一，暫未分層次、分區域向決策層提供共享信息。(2)缺少與新疆維吾爾自治區水利廳系統各單位的橫向信息共享。暫未編制水土保持信息資源目錄，沒有理清水土保持橫向信息共享的范圍;尚未分析水土保持業務數據需求，無法向新疆維吾爾自治區水利廳系統各單位提出水利和基礎地理等信息橫向共享的數據要求;信息以紙質、電子文件方式共享，手段落后。
2．4水土保持信息服務能力薄弱
目前主要通過新疆維吾爾自治區水利廳網站向社會公眾水土保持信息，渠道單一、信息量不豐富。2．5信息化發展的保障條件不足(1)水土保持信息化建設組織機構不健全。自治區、州(市、地)、縣(市)三級組織結構中，目前只有新疆維吾爾自治區水利廳成立了水土保持信息化建設領導機構，而州(市、地)、縣(市)級尚未成立相應的水土保持信息化建設領導機構，組織機構不健全。(2)水土保持信息化設施設備陳舊。新疆現有的水土保持信息化數據存儲、管理的軟硬件設施設備大多為全國水土保持監測網絡與管理信息系統一期工程所配備，已嚴重老化、性能不足，無法滿足當前水土保持信息化工作需要。(3)缺少水土保持信息化專業人才。基層水行政主管部門組織機構不健全，人員不固定，嚴重缺乏從事水土保持信息化的技術人員，水土保持信息化各項工作推進舉步維艱。(4)水土保持信息化的相關管理制度和標準規范尚未建立。
3展望
3．1全面推進信息化手段在水土保持監管工作中的應用
(1)利用衛星遙感、無人機遙測等技術手段，每年至少開展兩次覆蓋全疆的生產建設項目水土保持遙感監管，及時準確地發現水土流失違法違規行為，對經核查認定的“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法違規行為，由地方水行政主管部門及其他相關部門依法查處。同時運用信息化手段，強化對在建生產建設項目的水土保持監管，及時掌握項目擾動情況、水土保持措施實施情況等，及時發現施工過程中的違法違規行為，并由地方水行政主管部門及其他相關部門依法查處，逐步實現對項目實施全過程的監管。(2)強化生產建設項目水土保持方案信息化管理。依托全國水土保持監督管理系統，準確掌握生產建設項目基本信息、方案特性、技術評審、方案批復、開工信息、項目變更、監督檢查、監測、監理及設施驗收情況等，實現對生產建設項目水土保持方案實施全過程的精細化管理，提高工作效率。(3)推進生產建設項目現場監督檢查信息化應用。對在建生產建設項目及自主驗收項目，運用無人機和移動終端進行現場檢查，準確掌握項目防治責任范圍、棄土(渣)場位置及棄土(渣)量、防治措施是否符合已審批的水土保持方案要求，對現場核定的違法違規問題，依法依規進行查處，著力提高監督執法效能。
3．2加強水土保持重點工程信息化管理
(1)大力推進水土保持重點工程信息化管理。依托國家水土保持重點工程項目管理系統，全面掌握全區水土保持重點工程項目實施方案、施工準備、施工進度、項目檢查、項目驗收等信息，實現水土保持重點工程建設全過程信息化、精細化管理。(2)強化水土保持重點工程項目監督管理。運用衛星遙感、無人機及移動終端等手段，每年隨機抽取一定比例的在建、完成竣工驗收的水土保持重點工程項目進行監督檢查，主要對實施措施圖斑逐一進行核查，重點核實項目是否按照批復的實施方案、下達的投資計劃實施，全面掌握水土保持重點工程項目空間分布、治理措施實施等情況，實現對水土保持重點工程項目的圖斑精細化管理，對監督檢查過程中發現的問題及時要求相關單位限期整改。(3)利用信息化手段提升水土保持重點工程項目實施方案編制、審批水平。利用數學建模、數據挖掘和空間分析等技術，依據相關技術規范要求，結合新疆水土保持重點工程項目實際，構建水土保持重點工程項目實施方案輔助設計模型體系;依托模型體系，準確、快速地完成以圖斑為單位的水土保持重點工程項目區基本情況調查、治理措施布設等工作，為科學編制水土保持重點工程項目實施方案及開展水土保持重點工程項目審批提供技術支撐。
3．3提升水土保持監測信息化水平
(1)大力推廣使用自動化水土保持監測設備，全面提升水土保持監測點自動化水平，實現監測數據自動采集、自動處理、自動傳輸，減少監測人員工作量，提升工作效率。(2)建設水土保持監測評價系統，主要包括水土保持監測站點數據管理系統和水土流失動態監測系統，采用“一級部署，三級應用”的模式進行部署，統一部署在新疆維吾爾自治區水利廳，保證新疆維吾爾自治區水利廳、州(地、市)、縣(市)及其他有關部門均可使用該系統。水土保持監測站點數據管理系統主要用于水土保持監測數據上傳、交換、整編等工作，為各級水土保持監測機構和監測點提供支撐和服務。同時，通過應用系統，能夠全面提升水土保持監測能力，強化監測數據成果的應用，開展數據資源開發和大數據關聯分析，為水土保持目標責任考核、規劃考核等提供重要支撐作用。水土流失動態監測系統主要用于開展全區水土流失動態監測工作，可將外業調查、土地利用類型遙感解譯等數據上傳至系統，并通過該系統統計全區水土流失情況及空間分布，開展水土流失消長分析、土壤侵蝕模型計算和強度判定、成果數據管理等工作，為強化水土流失動態監測成果應用提供技術支撐。
3．4加強水土保持業務應用整合
(1)依托新疆水利云平臺存儲水土保持數據，建成新疆水土保持基礎數據庫和共享信息數據庫，實現水土保持數據統一管理、高效利用，為新疆水利綜合管理提供數據支撐。(2)依托新疆水利信息資源整合與共享平臺，通過對水土保持數據資源整合、應用支撐整合、業務應用整合，實現水土保持信息資源與新疆維吾爾自治區水利廳系統其他部門信息資源共享、應用協同，顯著提升水土保持信息化水平和整體服務能力。(3)依托新疆水利一張圖，開展水土保持專題地圖服務建設工作，將水土保持統計匯總類數據及實時數據綜合反映在專題地圖中，實現水土保持數據空間可視化管理，并通過統一接口方式水土保持專題信息，構建新疆水利統一的地理信息系統服務。
3．5構建水土保持信息系統
通過系統向社會公開水土保持機構權限、工作職責、辦事程序、辦事依據、辦事標準、辦事時限、辦理結果等，建立與公眾交流渠道，解答各類水土保持工作的咨詢，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權;定期水土保持監督管理(生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收、監督檢查、水土保持相關單位信用評級)、水土流失綜合治理、監測、重要水土保持事件等信息，促進水土保持行政職能、辦公方式和服務手段的轉變，提高工作效率，為社會提供更加優質、高效的水土保持公共服務。
［參考文獻］
［1］羅志東，曹文華，趙院，等．水土保持信息系統運行維護管理探討［J］．中國水土保持，2015(3):37－39，67．
作者：林海軍 伊力哈木·伊馬木 盧剛 單位：新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站
