淺談空域治安信息管理機制構(gòu)建
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【摘要】大數(shù)據(jù)時代背景下，影響空防安全的因素明顯增多。加強空域治安信息化建設(shè)不僅是維護空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安警務(wù)工作提出的新要求。構(gòu)建空域治安信息管理機制要從四個方面入手，一是對空域治安信息工作進行立法規(guī)制；二是拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力；三是構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)；四是建設(shè)信息共享與協(xié)作平臺。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；空域治安信息；空防安全；信息共享
近年來，社會信息化迅猛發(fā)展，人類社會已進入了大數(shù)據(jù)的時代。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、生成速度快、數(shù)據(jù)源調(diào)用全球性等特點，社會信息化的程度日益加深。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，影響空防安全的因素明顯增多，維護空域穩(wěn)定工作面臨的形勢呈現(xiàn)出許多新變化、新特點，境內(nèi)因素和境外因素相互影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。①這些新風(fēng)險和新威脅都會成為影響民航空防安全的因素，構(gòu)建空域治安信息管理機制刻不容緩。加強空域治安信息化建設(shè)不僅是維護民航空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安警務(wù)工作提出的新要求。
一、空域治安信息化建設(shè)立法規(guī)制
目前，已經(jīng)頒布有關(guān)空域信息安全的法律規(guī)范有《民用航空情報工作規(guī)則》、《民用航空情報員執(zhí)照管理規(guī)則》、《民用航空情報培訓(xùn)管理規(guī)則》等。但是這些法律規(guī)范主要是針對涉飛行安全信息，而非針對涉空防安全信息。飛行安全一般是指處理和防范飛行過程中因相關(guān)作業(yè)因素的影響而造成意外事故的工作。航空保安則指處理和防范飛行過程、機場或其外圍的犯罪行為，并且危及安全及正常飛行秩序者，如劫機及破壞事件等。②由此可知，航空安保即空防安全，與飛行安全的側(cè)重點截然不同，前者側(cè)重于維護空域治安秩序及防范違法犯罪行為的發(fā)生，后者主要關(guān)注防止飛行中意外事故的發(fā)生。此外，在現(xiàn)有的空防安全相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，也很難找到有關(guān)空域治安信息的內(nèi)容。為推動民航公安機關(guān)各類警務(wù)工作的發(fā)展，制定專門的規(guī)范性文件對空域治安信息管理進行規(guī)制，勢在必行?？沼蛑伟残畔⒐芾響?yīng)通過立法明確各方利益主體職責，建立專門的空域治安信息系統(tǒng)與工作機制，提出空域治安信息工作各環(huán)節(jié)的工作要求，引入多種監(jiān)管手段加強空域治安信息工作監(jiān)管。另外，因為空域治安信息涉及大量旅客個人信息，應(yīng)在立法中明確保密要求。
二、拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力
空域治安信息的顯著特征是具有范圍的廣泛性和內(nèi)容的負責性。在大數(shù)據(jù)時代，如何收集、處理龐大的空防安全數(shù)據(jù)是構(gòu)建空域治安信息管理機制的關(guān)鍵所在。近年來，民航公安機關(guān)也高度重視空域信息化建設(shè)工作，通過項目研究、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等工作，提升空域治安信息搜集能力。但是，空域治安信息搜集在信息理念、硬件設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)，還有工作模式、信息人員數(shù)量、信息技術(shù)等方面都存在較多問題，影響著空域治安信息工作的發(fā)展。突出表現(xiàn)為一下幾個方面：一是數(shù)據(jù)收集的面不廣，目前很多空域治安管理的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅局限在自身所管轄的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)相對狹隘；二是信息收集渠道單一，主要依靠民警在日常警務(wù)活動中獲取；三是信息搜集技術(shù)落后，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式已經(jīng)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前信息爆炸式增長態(tài)勢下收集工作的需要?；诖?，空域治安信息搜集工作應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，建立社會公共安全信息庫，搜集并保存信息資料庫的資料，其中包括航空公司預(yù)訂機票名單、超市收款機存根、手機通話清單、公共電話記錄、學(xué)?；麅?、報紙文章、醫(yī)生處方以及私人交易或工作情況，便于信息分析人員隨時調(diào)用；③第二，為了搜集到更為可靠、廣泛的信息，民航公安機關(guān)要暢通民航公安機關(guān)與群眾之間的信息交流渠道，通過宣傳、激勵措施在機場、民航企業(yè)等部門布建多層次的信息員隊伍，嚴密掌握治安動向，充分調(diào)動群眾維護空防安全提供信息的主動性和積極性；第三，加強對民警信息收集的技能培訓(xùn)，按照全面、準確、及時的要求，并提升民警信息收集和錄入系統(tǒng)的效率。搜集空域治安信息的技術(shù)手段主要包括測謊催眠、衛(wèi)星定位、監(jiān)聽監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等。
三、構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)
為開創(chuàng)預(yù)防打擊空域違法犯罪活動，建設(shè)立體化的治安防控體系，應(yīng)充分發(fā)揮空域治安信息對空域警務(wù)活動的導(dǎo)向作用，構(gòu)建以專業(yè)機構(gòu)、專職人員、專有平臺、專業(yè)機制為基礎(chǔ)模塊的空域治安信息系統(tǒng)。
（一）專門機構(gòu)當前，各地民航公安機關(guān)情報信息機構(gòu)組織體系設(shè)計還處在各行其是的狀態(tài)，其機構(gòu)名稱、級別、職能、權(quán)限都沒有一個統(tǒng)一的標準?？沼蛑伟残畔I(yè)部門的不健全，嚴重影響信息搜集的數(shù)量和質(zhì)量，是空域治安信息工作難以深入發(fā)展的重要原因。一個專業(yè)的、綜合的、權(quán)威高效的空域治安信息管理部門應(yīng)具有以下職能：運用專門手段對公開管理、秘密手段及其他方式獲得的違法犯罪線索、治安問題、重點人員管控、業(yè)務(wù)工作質(zhì)態(tài)等進行分析研判，獲得分析結(jié)論及評估意見，提供深層次的的信息產(chǎn)品。規(guī)范標準運轉(zhuǎn)、暢通無阻流轉(zhuǎn)的專門機構(gòu)是建設(shè)空域治安信息機制的依托。收集、整理、分析空域治安信息，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)從簡單、靜態(tài)、片面、零碎到綜合、動態(tài)、全面、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是民航公安機關(guān)設(shè)立以空域安全為目的的專門機構(gòu)的主要目的。
（二）專職人員順利開展空域治安信息的管理工作需要具有優(yōu)良素質(zhì)的專業(yè)團隊來保障。從更深的層面來分析，專業(yè)隊伍、人才的整體素質(zhì)比先進的技術(shù)裝備等其他因素，對于“信息主導(dǎo)警務(wù)”來說更能發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。而目前空域治安管理人才隊伍的現(xiàn)狀是具備大數(shù)據(jù)知識、并且能夠運用大數(shù)據(jù)信息熟練工作的專業(yè)素質(zhì)的警察人數(shù)嚴重不足，此外，高素質(zhì)人才的招錄、儲備和系統(tǒng)化培訓(xùn)方面也遠遠不能達到空域治安管理的要求。一名合格的專職人員，首先要對空域治安信息有較高的敏銳性，善于捕捉與空防安全相關(guān)各種社會信息，善于通過信息的表象深入信息的本質(zhì)，揭示信息現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，善于洞察信息的發(fā)展進程，把握事物的發(fā)展規(guī)律，準確推測事物的發(fā)展趨勢；其次，需要具備很強的心理素質(zhì)、強壯的身體素質(zhì)和較高文化修養(yǎng)；最后擁有大局意識、保密意識和政治覺悟?qū)τ诳沼蛑伟残畔⒐ぷ魅藛T也是十分重要的。
（三）專有平臺空域治安信息專有平臺建設(shè)包括空域治安信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)專有平臺，搜集、分析、利用大量真實、準確的空域治安信息是維護空域治安秩序，預(yù)防、打擊違法犯罪行為的前提。空域治安信息專有平臺包括案（事）件線索數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空防安全案例庫和數(shù)據(jù)共享平臺四部分。（1）案（事）件線索數(shù)據(jù)庫，包括民航公安機關(guān)在日常警務(wù)活動中，如案件調(diào)查、110接處警、巡邏防范、安全檢查、交通管理等，獲取的與違法犯罪活動相關(guān)的各種信息。（2）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包括可疑組織基本信息、可疑人員基本信息、機場基本信息、航班基本信息四種類別。其中，可疑組織基本信息主要包括以下內(nèi)容：組織名稱、組織別名、犯罪手段、攻擊行為動機、活動范圍、背景支持、訓(xùn)練情況、領(lǐng)導(dǎo)人、主要成員、犯罪記錄等；可疑個人基本信息包括以下內(nèi)容：姓名、別名、身份證號、性別、國籍、法定住所、攻擊行為動機、犯罪手段、犯罪記錄等；機場基本信息包括以下內(nèi)容：機場編號、機場名稱、機場所在城市等；航班基本信息包括以下內(nèi)容：航班號、起始機場、目的機場、經(jīng)停機場等。④（3）空防安全案例庫。收集、整理、歸納分析、摘錄、匯編國內(nèi)、國際上曾經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)生較大負面影響的擾亂空域安全秩序的非法案例，為民航公安機關(guān)上級決策、空域治安信息人員和專家提供真實、有規(guī)律、可參考的案例。（4）數(shù)據(jù)共享平臺。通過建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間數(shù)據(jù)資源的共享，提供工作效率。（四）專業(yè)機制一套完整的工作機制是空域治安信息工作的重要支撐?？沼蛑伟残畔⑾到y(tǒng)的核心是建立一個完善的空域治安信息搜集、加工、存儲、傳遞、分析和應(yīng)用等的業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，通過統(tǒng)一規(guī)范空域治安信息工作操作規(guī)程，暢通治安信息的傳遞渠道，加強研判分析，將原本沒有聯(lián)系、零散分布的信息、數(shù)據(jù)組織成能夠指導(dǎo)公安決策的體系明晰、邏輯緊密的情報信息。空域治安信息的組織管理機制與空域治安信息的工作機制構(gòu)成空域治安信息機制，兩者相輔相成，缺一不可。要保障空域治安信息工作順利進行，第一要建立科學(xué)的組織管理機制，如崗位職責、目標達成、考核評比、教育培訓(xùn)等，在人員配備、強化機構(gòu)設(shè)置等硬件的基礎(chǔ)上，軟實力也要增強；第二要建立科學(xué)有效的工作機制，在規(guī)范原有方式方法的基礎(chǔ)上，將成熟的運行模式以規(guī)范的形式固定下來，做到有制度有依據(jù)的開展空域信息工作。具體而言，空域治安信息工作機制包括兩方面的內(nèi)容：一是空域治安信息政策，如空域治安信息方針、原則、辦法、規(guī)劃和方案等；二是空域治安信息工作操作規(guī)程，如空域治安信息搜集、整理、分析、存儲、查詢、反饋、服務(wù)等環(huán)節(jié)的各項規(guī)范、措施、細則、條例等。
四、建設(shè)空域治安信息共享和協(xié)作平臺
空域治安信息協(xié)作和共享成為空域治安信息化發(fā)展的必然方向。航線長并跨越多國家和多地區(qū)是民航運輸?shù)闹饕L(fēng)險。隨著航班數(shù)量的增加，航線所覆蓋的區(qū)域就越大，潛在的多元化的風(fēng)險就越錯綜復(fù)雜。加上民航公安機關(guān)在建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫的過程中沒有一體化、標準化的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、數(shù)據(jù)使用等維度都不統(tǒng)一，致使各地民航公安機關(guān)之間，民航公安機關(guān)與地方公安機關(guān)之間，民航公安機關(guān)與民航運輸企業(yè)之間的數(shù)據(jù)、信息資源無法實現(xiàn)整合與共享，部門普遍存在以自我為中心、信息單一的現(xiàn)象。有學(xué)者指出“：要使國家安全與國際安全事業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展，必須要進行廣泛的情報交流，不斷地獲取多方面的信息，通過更適當和更有效的方式，建構(gòu)起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的國家安全與國際安全信息跨越地域的運行機制?！雹菘傊?，囿于一地、一行的信息發(fā)展格局難以適應(yīng)民航公安警務(wù)工作的需要，空域治安信息自身的發(fā)展也要求打破時空的阻隔，形成全國整體性、系統(tǒng)性的新消息協(xié)作與共享機制，彌補條塊分割的不足。首先，民航公安機關(guān)應(yīng)加強與地方公安機關(guān)之間信息交流與協(xié)作。我國地方治安信息化建設(shè)經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)初步建成一個基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，信息應(yīng)用種類比較齊全，能夠滿足目前公安工作需求的現(xiàn)代化、標準化的信息網(wǎng)絡(luò)框架。民航公安機關(guān)應(yīng)以公安體制改革為契機，加強與地方公安機關(guān)的信息交流與協(xié)作，實現(xiàn)與公安信息平臺的對接，實現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、全方位、立體式的信息資源共享。擴大全國機場公安機關(guān)開通公安“云搜”情報平臺的適用權(quán)限，通過與公安部重點人員庫等信息進行實時比對，最大化地整合信息資源，從而提升對重點人員、風(fēng)險預(yù)警及內(nèi)部人員的管控能力，也推動民航旅客分級安檢、空中保衛(wèi)動態(tài)派遣等工作的開展。⑥其次，民航公安機關(guān)應(yīng)加強與機場、民航局、民航運輸企業(yè)及公共運輸企業(yè)的信息交流與協(xié)作。最近這些年，民航企業(yè)創(chuàng)新了以公司管理、開拓市場、提供客戶增值服務(wù)為目的的機場管理與運營、客戶信息資源管理、航班動態(tài)服務(wù)等信息系統(tǒng)；“智慧機場”的建設(shè)也成為國內(nèi)新建或擴建機場的主要方向，機場信息化變的越來越重要；同時，民航總局與地區(qū)管理局為了實現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫對接，各種信息管理系統(tǒng)不斷的建立與完善，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。這些單位所掌握的信息資源包括航班保障數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、面部識別信息、APP、GIS、流量入口、RFID行李追蹤數(shù)據(jù)等。隨著技術(shù)的發(fā)展，這類資源還會不斷拓展。民航公安機關(guān)的職責是維護空防安全，民航局的職責是維護飛行安全，空防安全和飛行安全共同構(gòu)成了民航航空安全。民航公安機關(guān)與民航相關(guān)企業(yè)只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分開發(fā)、利用信息，打破行業(yè)壁壘，才能共同致力我國民航航空安全這一國家戰(zhàn)略。最后，還應(yīng)加強與其他政府組織和社會組織的信息交流與協(xié)作。例如，金融、電信、保險、郵政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門所掌握的用戶、客戶、管理對象的信息資源，這些都是空域治安信息基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的重要來源。
作者：朱曉征 單位：鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系