信息管理推進農村公路的養護管理

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摘要:針對農村公路通車里程長、分布范圍廣、管養內容多、實施難度大，市級專業技術人員缺乏，很難全面覆蓋全市范圍農村公路技術指導等特點，溫嶺市農村公路養護管理辦公室提出建設一套集農村公路建、管、養、運于一體的農村公路管理與服務平臺的，擬實現對農村公路基礎地理信息的實時或定時收集，建立農村公路基礎空間數據庫，通過智能終端，實現現場病害采集、上報、下達工作。

關鍵詞：信息管理平臺；農村公路；養護管理

1項目的基本框架

結合溫嶺農村公路管理實際，建設滿足和符合溫嶺市農村公路管理和業務需要的信息化系統，優化管理流程，提高溫嶺市農村公路的建、管、養、運水平，提升農村公路管理的精細化與規范化程度，實現全民參與的管理模式。為了更好地達到溫嶺農村公路管理與服務平臺的建設要求，本系統建設基本框架如下：（1）外網門戶：政務公開、新聞中心、路橋建設、公路養護、路政管理、運輸管理、黨建工作、出行服務、綜合欄目。具體功能：加強對外（社會公眾）服務的功能，提供通知公告及文件下載等涉及到業務的信息功能；實現信息的內外網的區分，并與業務系統實現信息關聯。（2）工作桌面：終端監控、系統提醒、公路通上報統計、公路里程統計、通知公告。具體功能：用戶登錄系統的主頁面，提醒用戶當前待辦業務事項，支撐系統內部通知公告。提供公路通在線情況及歷史使用情況的統計。（3）路檔管理：采集數據管理、正式數據管理、查詢統計、參數配置。具體功能：提供對采集數據的采集、屬性擴展、正式入庫及查詢統計功能。用戶可以靈活配置點位采集類型、屬性等。（4）工程建設：計劃管理、進度管理、檔案管理、資金管理。具體功能：實現計劃的編報、審核過程，并實時上報工程進度信息、資金使用信息，同時GIS地圖以線形描繪的方式直觀地展示項目的進度情況。（5）日常養護：小修保養、病害處置、養護巡查、養護資料。具體功能：對公路、橋梁等進行日常養護的管理，可以對下級單位下達抄告單等。系統將網上或者終端上報的養護內容和圖片信息用電子地圖的方式展示出來。（6）路政管理：路政巡查、路政執法、路政許可、執法內務、統計報表。具體功能：對路政執法以及超治等情況的管理，采用手機終端上報方式，對路政管理信息進行實況取證以及信息上報，并通過網上管理流程操作對執法事件進行處理。同時，系統提供各類統計報表下載功能。（7）運輸管理：企業管理、車輛管理、運政執法、出行服務、數據統計。具體功能：對道路運輸企業、車輛等進行管理，并通過地圖和GPS定位進行運政執法，以達到利用信息化快捷、及時、有效的處理。（8）交流平臺：專家意見、公眾討論。具體功能：為公眾獲取最新資訊以及參與互動提供途徑，同時在專家庫中提供海量數據供公眾參考。（9）系統管理：系統設置、個人設置、新聞公告。具體功能：用戶修改密碼，對業務正常或異常運作提供日志備份機制，并提供內部公告、修改功能。（10）移動終端：采集寶、工程建設、養護通、路政通、運政通、交流平臺。具體功能：實現點位及線位的空間信息、基本屬性信息及圖片視頻信息的采集；提供數據的在線傳輸及離線存儲兩種模式；提供項目定位及建設進度信息的采集功能；實現養護病害的定位、取證功能等。（11）通信平臺：參數管理、資源管理、授權管理。具體功能：為業務系統和移動終端搭建信息互通通道，同時對系統數據進行安全控制和信息維護等。

2主要作用及問題解決

農村公路工作是一項民生工程，而溫嶺市農村公路管理與服務平臺的建設需要全市農村公路管理領域全員參與，同時農村公路管理領域的不同層級也都能從系統中獲益。具體地講，通過農村公路管理與服務平臺的建設，能夠讓全市農村公路管理取得以下幾方面的作用：（1）收集農村公路基礎地理信息，讓領導及時掌握全市農村公路的發展現狀，為決策提供支撐。（2）針對各種申請、批復、報表、資料等提供統一格式，從而便于管理、高效規范；并基本實現無紙化辦公，有效避免了年年資料成堆，保存困難的現象。（3）大大節約了資源，同時利用系統的查詢功能也極大地方便了檔案的查詢工作。質量卡片功能將質量責任層層分解，落實到人，從根本上保證了農村公路的工程質量。（4）辦事效率得以提升。由于農村公路點多、面廣、線長、項目多（截至2013年底溫嶺市縣道計330.801km；鄉道計284.113km；村道計1181.179km，農村公路橋梁1352座），工作起來十分的繁雜、費時，稍有不慎就極易出錯，由于項目多，出錯后又很難查出錯誤所在。另外，各種申請、批復、報表、資料管理部門均要求備案，一年這些資料都要占滿幾個檔案柜，資料檔案保存以及檔案的查詢成為又一突出問題。平臺具有較強的綜合查詢功能，能夠快速實現公路統計報表等公路信息數據的處理，保證了統計數據的準確性、完整性和連續性，有效地提高了廣大統計人員的工作效率，使公路統計工作實現了科學化、自動化、規范化。（5）具有覆蓋面廣、采集數據精準、處理速度快、工作效率高等優點，有效縮短了工作時間，保證了養護管理效果，真正實現了對全市農村公路的“無盲區”管轄。（6）建設資金使用合理。根據項目計劃、項目建設進度，合理安排建設過程中資金利用的掌控，提高資金利用率，加強了對鎮（街道）農村公路管養資金的監督掌控，確保專款專用。（7）人力成本更節省。隨著業務系統的推廣，以往在道路相關管理中安排人力下基層檢查、監督、處置的情況將更多地被終端系統所代替，從而節省人力、物力等成本。（8）鎮（街道）農村公路管理人員大多為兼職人員或鎮聘人員，變動頻繁，缺少專業技術人員。公路監管難以充分到位，而“農村公路管理服務平臺”的出現，通過專家講壇及工作交流兩個欄目，對農村公路經常性病害進行網上指導及交流，徹底解決這些困難。（9）平臺還為工作人員養護巡查提供了可靠依據。（10）由于溫嶺是沿海地區，臺雨季比較多，農村公路經常遭受不同程度的水毀災害及山體滑坡，公路上存在極大的安全交通隱患，給過往車輛和行人帶來不便。平臺試用后，鄉鎮可以第一時間在現場通過移動終端上傳水毀災害及山體滑坡圖片，準確地確定出路線、里程、樁號涉及行政村、所在鎮（街道）等信息。市辦技術人員能根據上傳信息及時處理災情，為保障公路暢通贏得寶貴時間。（11）能夠提供每月進度上報功能，進度填寫后可通過平臺發送到管理部門，并由系統對各鎮（街道）上報數據進行分析、匯總，生成全市進度，使管理者一目了然。（12）有效規避養護工程竣工而施工資料全無的現象，通過移動終端上傳施工資料，輸入施工動態管理系統，管理部門的技術人員隨時可在系統上了解施工情況，并可針對資料中反映出來的問題通過現場查看后提出具有針對性的技術指導。（13）日常辦公成本縮減。隨著辦公形式的逐漸信息化，通過手機終端代替傳統的紙張式公文傳送，進一步提高了工作效能，減少了紙張的浪費，降低了辦公經費開支。

結語

通過交流平臺，實現養護專業技術專家異地語音、視頻指導施工；通過日常精細化管理，實現養護巡查量化考核管理；最終為全市農村公路的建設、養護、管理業務提供全面的技術支撐及有效管理決策支持。

參考文獻

[1]王文娟，王麗.目前農村公路橋梁養護管理工作的幾點要點[J].四川水泥，2018（1）：199.

[2]王曉庚.農村公路建設與養護管理體制改革探析[J].中國住宅設施，2017（12）：34-35.

作者:孫建萍 潘秋怡 單位:溫嶺市農村公路養護管理辦公室