軟件和信息技術服務業(yè)新探

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軟件是信息技術之魂、網(wǎng)絡安全之盾、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會之基，“軟件定義”引領創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型、培育動能，不斷加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，為制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設提供了關鍵支撐?！笆奈濉睍r期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是未來五年我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的行動方案。

一、高質(zhì)量發(fā)展成為軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的時代主題

在黨的領導下，我國軟件產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。“十四五”時期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展處于新的時代坐標，具備乘勢而上、大有作為的廣闊空間。立足國內(nèi)，我國軟件和信息技術服務業(yè)進入結構優(yōu)化、快速迭代關鍵期。我國軟件和信息技術服務業(yè)頂層設計持續(xù)加強，逐步形成完善政策體系，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展，規(guī)模效益快速增長，創(chuàng)新體系更加完善，融合應用日益深化，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升。面對新冠肺炎疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和潛力全面顯現(xiàn)，在信息基礎設施、完備產(chǎn)業(yè)體系、廣闊市場空間、高效動員體制等方面彰顯發(fā)展優(yōu)勢，在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領域長板加速構建，具備實現(xiàn)新的更高目標的基礎條件。放眼國際，發(fā)達國家紛紛將軟件和信息技術服務業(yè)作為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，軟件和信息技術服務業(yè)作為基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，深刻影響國際產(chǎn)業(yè)分工和力量對比，是當前及今后一段時間內(nèi)世界各國關注和博弈的焦點。面對外部環(huán)境的復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性的明顯增加，尤其是新冠肺炎疫情大流行，強化了經(jīng)濟全球化的逆流，加劇了各國圍繞產(chǎn)業(yè)主導權的競爭和博弈，保障我國軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定任務艱巨。面向未來，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命。應對全球軟件產(chǎn)業(yè)格局重構帶來的新挑戰(zhàn)，面向經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的新需求，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命，不僅要繼續(xù)擔當經(jīng)濟增長的“火車頭”，更要成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。我們必須著眼長遠、把握大勢、系統(tǒng)謀劃、真抓實干，繼續(xù)發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和大國大市場優(yōu)勢，堅決打好關鍵軟件攻堅戰(zhàn)，推動軟件產(chǎn)品、軟件企業(yè)更多地在價值鏈中高端深度參與國際競爭與合作，逐步從技術、標準、市場的模仿者、跟蹤者、后發(fā)者轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者、創(chuàng)制者、引領者，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須加強戰(zhàn)略部署，在生態(tài)建設和發(fā)展環(huán)境上，狠下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的“高端突圍”。

二、把準推動軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

《規(guī)劃》把握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，呈現(xiàn)了“四大”亮點。一是通過“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！兑?guī)劃》首次在正式文件中提出軟件產(chǎn)業(yè)鏈的概念，對產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游進行了分類。針對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)支撐軟件、設計仿真類工業(yè)軟件、電子設計自動化軟件、工業(yè)控制軟件等短板弱項加緊技術攻關，趕超國際先進水平，增強關鍵軟件產(chǎn)品供給；針對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等具有一定并跑、領跑能力的領域加緊前沿技術布局，強化產(chǎn)業(yè)應用，鍛造長板優(yōu)勢。從全產(chǎn)業(yè)鏈維度，提出要優(yōu)化信息技術服務能力和水平，全方位增強軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是突出“應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律?！兑?guī)劃》深刻把握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持“好軟件是用出來的”發(fā)展理念，強調(diào)重大應用、重大工程對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，強調(diào)用戶單位、特別是制造業(yè)企業(yè)要開放更多的應用場景，深入推進基于整機的“軟硬協(xié)同”、以應用為牽引、上下游產(chǎn)品適配優(yōu)化的“產(chǎn)用協(xié)同”，脫胎于開源模式的“創(chuàng)新協(xié)同”，由骨干企業(yè)帶動、大中小企業(yè)融通發(fā)展的“企業(yè)協(xié)同”，以及基于高水平建設中國軟件名城、軟件名園的“空間協(xié)同”，推動軟件產(chǎn)品在應用中迭代升級，全面打造共建共享共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求實現(xiàn)更高水平發(fā)展。三是緊跟開源發(fā)展、“軟件定義”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。開源以開放、平等、協(xié)作、共享為理念，集眾智、采眾長，促進多方協(xié)同和技術迭代演進，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已成為全球軟件技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導模式?！败浖x”通過拓展產(chǎn)品的功能，變革產(chǎn)品價值創(chuàng)造模式，賦予企業(yè)新型能力，催生新型制造模式，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起，也已成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關系變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎?！兑?guī)劃》針對開源生態(tài)構建、“軟件定義”創(chuàng)新應用培育作出大量任務部署，將有力支撐我國軟件產(chǎn)業(yè)在新的賽道上搶占發(fā)展先機。四是強化軟件價值導向。我國“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，國內(nèi)軟件業(yè)務收入占信息產(chǎn)業(yè)收入總額的比例仍低于全球平均水平，軟件市場價格長期受抑制，對軟件企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成制約，也影響到產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力的提升。為此，《規(guī)劃》在發(fā)展原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施中均提出要提升軟件價值，通過建立軟件價值評估體系、完善軟件市場機制、加強軟件知識產(chǎn)權保護等，不斷強化軟件價值導向。

三、譜寫“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展新篇章

一是堅持創(chuàng)新引領，推動軟件全產(chǎn)業(yè)鏈升級。針對我國關鍵基礎軟件領域存在的缺乏原始創(chuàng)新能力、關鍵核心技術受制于人、高端供給短板明顯等問題，突出關鍵軟件重點項目、重大工程的風向標作用，著力穩(wěn)固上游、攻堅中游、做優(yōu)下游，做好工程化攻關，提升基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、新興平臺軟件、嵌入式軟件、信息技術服務等供給質(zhì)量和水平，加快鍛造形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的長板領域，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端。二是夯實產(chǎn)業(yè)基礎，全面提升產(chǎn)業(yè)保障能力。加快標準體系建設與應用推廣，積極吸納政產(chǎn)學研用各方力量，建立技術研發(fā)和標準制定協(xié)同推進機制。加快制定基礎軟件、工業(yè)軟件等重點領域技術標準、評估測試標準。完善軟件價值保障機制。建立推廣軟件價值評估體系和軟件成本度量標準，開展軟件價值體系試點示范和應用推廣工作。持續(xù)提升公共服務能力。建立完善軟件和數(shù)據(jù)能力成熟度評估體系，強化軟件評測和質(zhì)量保障能力。深化供應鏈知識產(chǎn)權風險管控，完善知識產(chǎn)權服務體系。三是深化協(xié)同創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。推動形成產(chǎn)學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新組織方式，充分發(fā)揮重點行業(yè)示范作用，形成國家支持、行業(yè)創(chuàng)新、相關領域積極配合的創(chuàng)新機制。以大型軟件系統(tǒng)建設為牽引，指導軟件行業(yè)聚焦關鍵核心技術，加大研發(fā)投入，實現(xiàn)關鍵核心技術的重點突破。以突破關鍵核心技術和貢獻原創(chuàng)成果為導向，推進完善攻關項目的全流程評價。四是推進融合發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能。以行業(yè)應用為牽引，核心業(yè)務場景為突破口，深化軟件在制造業(yè)、建筑、能源、金融、物流、智慧城市等領域的智能化發(fā)展。以地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，堅持市場需求導向，促進關鍵軟件供需對接、深化應用、優(yōu)化迭代，形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟利益增長與核心技術突破的良性循環(huán)，為數(shù)字經(jīng)濟開辟廣闊的發(fā)展空間。五是多方共建共享，全面打造生態(tài)競爭優(yōu)勢。堅持以開源作為軟件協(xié)同創(chuàng)新的重要路徑，支持開源基金會、托管平臺、開源社區(qū)等基礎設施建設，加快重點開源項目培育。加快建設軟件協(xié)同攻關和體驗推廣公共服務國家平臺，實現(xiàn)與地方平臺的協(xié)同共建，建立覆蓋全國的公共服務體系。高水平建設中國軟件名園，強化產(chǎn)業(yè)特色定位、價值聚焦和內(nèi)容差異，形成發(fā)展合力。

作者:蔣艷 單位:國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心