農村經濟發展問題與對策探析

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摘要：近幾年，我國農村經濟發展迅速，但是在國民經濟中所占的比重越來越低，呈現出擴大的趨勢。農村經濟在持續健康穩定發展的過程中存在著一些制約因素，在農村人力資源、集體經濟、農業科研水平、技術推廣等方面存在的問題提出具體性建議，以便參考。

關鍵詞：農村經濟；發展問題；發展對策

1農村經濟發展中存在的問題

1.1農村人力資源匱乏

在農村經濟發展過程中，農村人力資源匱乏已經成為阻礙農村經濟持續健康發展穩定發展的影響因素之一。我國農村老齡化問題尤為突出，根據2018年國家統計局的人口普查數據顯示農村60歲以上老年人口已經占農村總人口的15%，農村老齡人數達1億；在地域角度分析農村人口老齡化現象，其中華北地區老齡化比例為23.1%，東北地區甚至已經達到29.8%的程度，我國農村老齡化問題突出。其次，我國農村勞動力受教育程度較低，從農業農村部經濟研究中心的數據來看，農村擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的地區分別是華北、華東、華南、東北地區。農村地區“三農”帶頭人的數量與能力不足，農村黨員人數較少，年輕黨員占比低，中國農村地區黨員人數平均為60人，占村總人口的3%左右，30歲以下黨員占農村黨員人數的11.6%，“三農”帶頭人文化程度低（圖1）。

1.2村集體經濟發展薄弱

1.2.1村集體自身經濟基礎差。以浙江省泰順縣為例，共有299個行政村，到2016年底，集體經濟薄弱村動態數為221個，占比達總村數的73.9%（集體經濟薄弱村數占溫州市的12.95%）。大部分村莊遠離城城區及交通主干道、交通條件較差、村莊原始資金積累較少、資金來源渠道較為單一，大部分村莊收入來源主要依賴財政補貼。其次，自實施家庭聯產承包責任制以來，泰順縣大部分村將集體土地、山林等資產包產到戶（組），使得大部分村莊無集體資源可用，農村集體經濟受資金、資源等要素的制約，村集體基本沒有經營性收入，造成村集體經濟增收難，從而弱化了村集體經濟的組織功能影響村級集體經濟的發展。

1.2.2我國農村融資難度大。一是由于我國農村的房子大多沒有產權，土地歸集體所有，不能進行抵押，而擔保法明確規定耕地、牧地、林地都是集體（國有）資產是不能抵押的，抵押物產權不完善，所以這種沒有抵押物的問題讓銀行沒法貸款給農戶。二是在沒有形成規模化、標準化、現代化以前的農業種植、采摘、養殖等行為是一種高風險行業。在沒有形成農產品品牌效益之前農業企業沒有漲價的能力，原材料一漲價，企業就會虧損，同樣銀行也要考慮這些企業有沒有能力償還貸款的問題。三是缺少專業性人才，農戶通常缺乏技術，缺少分析行情的能力，一些地方的農產品很有特色可以做出品牌，但是由于產業模式都是農民種--貿易企業收--企業包裝銷售。產品質量完全得不到保證，產量上去就只能各種以次充好然后崩。缺乏真正了解農業生產、農業貿易的人才進行整合管理。

1.3農業科研水平低，技術推廣能力不足

我國農業科研總體水平較低，我國的農業科技成果轉化率與農業科技成果貢獻率都處在低級階段，我國農業科技成果轉化率僅為歐美發達國家的一半，我國農業科技成果轉化率為30%～40%。表現為以下三方面：首先，我國雖然建立了多級農業科技推廣體系但與農業科技的需求規律相違背，其中農業科研推廣體系的人、財、物主要集中在省市級科研機構，而最需要發展的農村基層組織卻力量薄弱，農村基層缺乏農業應用技術推廣人才；其次，我國農業科技推廣單位以科研為重，而不是把農業應用技術推廣到農戶地頭為己任，以田間測土技術為例，田間測土技術早已成熟但還需要農民自己尋求機會，表達需求。農業科研脫離農業生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足；最后，隨著改革開放，受社會主義市場經濟的影響，大批有文化、高素質的青壯年農業從業者從農村流向城市，從而造成從事農業生產的大多是老弱婦幼，農業從業人員素質較低，農業科技推廣難；最后，大多農戶相信傳統種植經驗，而對農業技術的科學性持懷疑態度，以陜西關中獼猴桃推行的“果園生草”技術為例，部分果農認為田間生草會造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人說其懶惰，因此堅持傳統的“深耕法”。以上種種原因造成了農業科技難以推廣，科技成果轉化率低。

2政策建議

2.1提高農村人才隊伍的建設、儲備力度

提高農村“三農”帶頭人的職業經驗，加大新型職業農民的培訓力度。為農業從業人員提供必要的產業項目、資金、職業技術培訓等，在農業經濟管理過程中，縣鄉可以在農閑時節定期舉辦農業農村經濟發展交流大會，以提高農村“三農”帶頭人的致富經驗、對農業生產的規劃能力以及對農業資源的利用能力。鼓勵農業高校大學生返鄉創業，對返鄉創業人員給予一定的資金支持、政策優惠，優化項目審批，積極推進優質項目的實施及推進；深層次思考經濟發展程度較高的村莊為什么也留不住青壯年人口，樹立返鄉創業人物模范，發揮標桿作用，優化農村農業產業發展環境，扶持一批、吸引一批、發展一批新型職業農民，提高農民職業素質。對農村勞動力務農人數較大的地區實行繼續發展農業生產計劃，積極穩健、分層次、分批次對該地區農村務農人員進行職業技能培訓，穩步扶持鄉鎮企業的發展，從而提高農業勞動力的生產效率；對農村勞動力非農化率較高的地區對農用地進行土地流轉，實施農業規模化生產經營，提高新型農業經營經營主體建設，建設一批農業生產經營人才隊伍。

2.2發展壯大農村集體經濟

2.2.1加強村集體組織領導力，提高發展村集體經濟觀念。優化村級領導班子的配置，選好村級帶頭人，優先選拔會經營、懂管理、具有開拓創新精神的能人大戶或企業家；提高村干部發展村集體經濟意識，發揮“三農”帶頭人在農業生產經營實踐中的主觀能動性，對村干部進行有目的、有規劃的培訓教育，組織村干部到經濟發展程度較高的地區或農業院校考察學習；優化政府對村集體經濟發展的扶持政策力度，提高對農業生產經營規劃指導，提高社會合力，振興村集體經濟。

2.2.2拓寬村集體經濟收入渠道。根據不同地理位置、區位條件，以實事求是、因地制宜的原則，發展不同模式村集體經濟。城郊型農村以城市為依托，以城市居民為客戶，以“生態、綠色、宜居、休閑”為主題，發展家庭農場、鄉村旅游等產業，吸引城市居民觀光旅游、體驗鄉村文化，發展商業型村集體經濟；對具有特殊歷史人文景觀、優秀傳統文化、非物質文化遺產的地區，進行保護性開發、傳承鄉村優秀文化，通過鄉村旅游發展村集體經濟；以傳統農業型為基礎的行政村，要依托土地資源，走農業產業興村模式，發展特色產業，通過提高科技水平、農業生產率水平、合作化程度，發揮區域內龍頭企業帶動村內其他產業的功能，逐步實現農業現代化生產、農業規模經營、產業鏈條完善的一種生產經營模式。

2.3提高農業科研水平，提升農業應用技術普及力度

建設一流的農業科技研究隊伍，規范農業科研專項資金撥付使用制度，完善農業人事管理制度，完善農業生產服務體系。在農業生產經營管理方面，注重引進先進的農業管理理念、現代化農業科技，提高農業機械化水平；同時健全農村科技服務機制加強對科學技術的應用服務指導各縣鄉在農閑時節舉辦農技培訓班提升農業生產經營者理論基，通過農忙時節的下鄉指導的方式為農業生產者提升農業生產實踐經驗從而幫助農業生產經營者掌握更多先進的農業應用技術與科學的生產經營方法。

3結語

總而言之，農村經濟在發展過程中面臨著諸多的問題，深層次分析目前農村經濟發展落后的因素，因地制宜，在提高農業科研投入、加大農業科技應用技術推廣，完善農業基礎設施，合理規劃農用地及農業勞動力資源利用，從而發展壯大農村集體經濟。以鄉村振興戰略為契機，深入調研農村經濟發展滯后的實際狀況，加強政府對農業生產經營的規劃指導，完善相關的農業扶持政策，開展多模式培訓活動以提高農業從業人員的整體素質，從而更好的實現農村經濟持續健康發展。

參考文獻

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[2]張欣，劉彥平.老齡化背景下的農村經濟發展問題研究[J].現代鹽化工，2020，47（1）：140-141.

[3]包新泰.泰順縣發展村集體經濟的探索[J].農機使用與維修，2019，（7）：97.

作者：范金廣 劉曼 董博謙 張麗英 單位：河北科技師范學院財經學院