畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)及優(yōu)化對策淺析
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摘要：本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先探討了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)面臨的幾點(diǎn)問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策，希望通過研究對廣大同行有所幫助。
關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)防疫體系；建設(shè)問題；優(yōu)化對策
1基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1張家口市畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
最近幾年，張家口市政府部門加快樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升為中心，以增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，保障畜禽產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立畜禽品牌，重點(diǎn)做好監(jiān)管，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)，可持續(xù)化方向轉(zhuǎn)變，以優(yōu)牧控畜為總體目標(biāo)，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。2020年張家口市的肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品基本穩(wěn)定在20萬t、8萬t、18萬t，重大動(dòng)物疫病的防控能力得到了進(jìn)一步提升，畜禽發(fā)病死亡率下降一個(gè)百分點(diǎn)以上，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量水平得到了顯著的提升，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上，畜禽加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到了2.2∶1，畜牧從業(yè)人員的收入水平不低于外出務(wù)工的農(nóng)民，群眾平均收入水平，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了外出務(wù)工，農(nóng)民工收入2倍~3倍[1]。當(dāng)前張家口市的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：1.1.1布局更加優(yōu)化。張家口市位于京津冀特殊的位置，根據(jù)區(qū)域資源稟賦以及環(huán)境承載能力確定載畜規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量的總體匹配，穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，提質(zhì)增效。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級是當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，不再鼓勵(lì)建造規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，探索養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐漸退出機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場向著產(chǎn)能較盛的中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在不同縣市地區(qū)發(fā)展不同的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模的牛羊雞養(yǎng)殖業(yè)。1.1.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。張家口市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，努力增加明優(yōu)特新畜禽產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，滿足不同消費(fèi)者的多層次需求。張家口市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以生豬、蛋、雞、肉雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大肉牛生產(chǎn)規(guī)模、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，探索發(fā)展休閑畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品的品種，提高產(chǎn)品的附加值。提升巴氏殺菌乳發(fā)酵乳等高端乳制品在市場當(dāng)中的占有率，積極倡導(dǎo)無抗生態(tài)循環(huán)健康養(yǎng)殖模式，培育優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品品牌，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力[2]。注重做好農(nóng)牧結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，大力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，種養(yǎng)結(jié)合，開展種養(yǎng)循環(huán)養(yǎng)殖模式，推動(dòng)構(gòu)建植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)建設(shè)。1.1.3發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。張家口市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中著力推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。對牛存欄300頭以上生豬，存欄3000頭以上蛋，雞存欄1萬只以上，肉牛出欄300頭以上，肉羊年出欄100頭以上，肉雞年出欄5萬只以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場給予重點(diǎn)的財(cái)政扶持和政策幫扶。2020年，張家口市市級以上的畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場穩(wěn)定在200個(gè)左右，規(guī)模化養(yǎng)殖比例超過了85%，同時(shí)著力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策支持[3]。
1.2張家口市畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀
隨著張家口市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大養(yǎng)殖密度增加的同時(shí)，各類傳染性疾病也呈現(xiàn)高發(fā)流行的態(tài)勢，疫病防控問題已經(jīng)成為制約細(xì)菌養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素。當(dāng)前以非洲豬瘟、布魯氏桿菌、大腸桿菌、沙門氏菌為代表的細(xì)菌性疾病、病毒性疾病已經(jīng)將成為威脅畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素，防控難度越來越大，并且在動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域人畜傳染性疾病混合感染的病例越來越多，疾病的診斷難度越來越大。張家口市加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)新修訂《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》宣貫，壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰、無害化處理等生產(chǎn)經(jīng)營主體動(dòng)物防疫責(zé)任。引導(dǎo)建立完善動(dòng)物防疫制度，提高動(dòng)物防疫條件，配備相應(yīng)技術(shù)人員，嚴(yán)格按規(guī)定做好疫病免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。推進(jìn)大型生豬養(yǎng)殖和屠宰場所動(dòng)物疫病檢測實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)，持續(xù)開展以阻斷傳播途徑、消毒滅源、凈化環(huán)境為目的的滅蚊、滅蠅、滅鼠和日常消毒、突擊消毒、定點(diǎn)消毒、設(shè)施消毒的“三滅四消”活動(dòng)。落實(shí)國家畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理[4]。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生豬銷售監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本地生豬銷售信息的監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)閉不法網(wǎng)店，屏蔽虛假不實(shí)銷售信息。全面推行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）由集中免疫向程序免疫轉(zhuǎn)變，開展免疫效果評估。持續(xù)推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作，開展養(yǎng)殖場無疫小區(qū)和動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控和檢測及信息通報(bào)，保障公共衛(wèi)生安全。截止到2021年年底，該地區(qū)未發(fā)生一起重大傳染性疾病和人畜共患傳染性疾病，畜禽供給安全。
2基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫體系建設(shè)面臨的幾點(diǎn)問題
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較缺乏
從推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，動(dòng)物防疫體系建設(shè)是否完整，構(gòu)建是否合理，關(guān)鍵在于國家和地方政府部門的重視程度。從當(dāng)前動(dòng)物防疫體系的建設(shè)情況來看，最直接的問題就是防疫工作經(jīng)費(fèi)供給不足。很顯然相較于省級以上政府部門，由于基層政府財(cái)政收入本來就十分有限，政府部門給予基層動(dòng)物防疫部門的資金有限，這就造成了防疫經(jīng)費(fèi)在畜牧業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)的比例很低，由于經(jīng)費(fèi)長時(shí)間短缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來購買現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，導(dǎo)致了基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。除此之外，疫苗免疫接種是防控動(dòng)物疫病發(fā)生流行的關(guān)鍵舉措，但由于冷鏈設(shè)施長期處于滯后狀態(tài)，缺乏針對性的冷存保溫設(shè)施，導(dǎo)致了疫苗得不到妥善有效的保存，在保存過程中就會(huì)失效，使得整體的免疫效果低下，甚至?xí)斐擅庖呓臃N失敗。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，使得基層動(dòng)物防疫手段依然停留在傳統(tǒng)模式，整體的防疫能力不高。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位之外，基層動(dòng)物防疫站的化驗(yàn)設(shè)備同樣處于落后狀態(tài)，有些地方甚至缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室診斷設(shè)備。從當(dāng)前的動(dòng)物疫病發(fā)生流行現(xiàn)狀來看，疫病的種類顯著增加，表現(xiàn)出復(fù)雜的臨床癥狀，給疾病的診斷防控工作帶來很大難題，并且很多疾病常常表現(xiàn)出相同的臨床特征，單純依靠外在臨床癥狀和病理特征來進(jìn)行疾病診斷難以判定病情。但由于基層地區(qū)獸醫(yī)站的專業(yè)診斷設(shè)施比較缺乏，很多獸醫(yī)人員在判定疾病和診斷疫病過程中，只能夠根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)以及外向癥狀觀察并進(jìn)行簡單的解剖來判定病情，極容易出現(xiàn)誤診或者混淆的現(xiàn)象。
2.2人才體系建設(shè)比較落后
動(dòng)物防疫體系在構(gòu)建過程中，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、建設(shè)比較滯后之外，另外一個(gè)問題就是人才隊(duì)伍建設(shè)不當(dāng)。從現(xiàn)階段的人才隊(duì)伍建設(shè)情況來看，反映出的一個(gè)突出問題就是專業(yè)人員比較缺乏現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，專業(yè)素質(zhì)相對較差。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)對畜牧獸醫(yī)這份職業(yè)的接受程度參差不齊，相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員都是被迫選擇基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)行業(yè)，也有大量的工作人員并不是專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)教育，沒有掌握畜牧獸醫(yī)防疫相關(guān)的專業(yè)知識，導(dǎo)致了整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)相對較差，人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻礙了畜牧獸醫(yī)防疫工作的正常開展。除了人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高所引發(fā)的問題之外，另外一個(gè)問題就是人才流動(dòng)相對較大。由于基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫部門的薪資待遇水平相對較低，再加上工作強(qiáng)度相對較大，工作壓力較高，很多高素質(zhì)人員不愿到基層地區(qū)開展工作，而現(xiàn)有的工作隊(duì)員由于經(jīng)濟(jì)收入、工作壓力等因素影響逐漸轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，使得大量人才隊(duì)伍流失。正是由于環(huán)境不支持，福利待遇相對較低，導(dǎo)致了從業(yè)人員流動(dòng)性相對較大，整個(gè)工作隊(duì)伍十分不穩(wěn)定。
2.3相關(guān)責(zé)任機(jī)制嚴(yán)重缺失
從組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況來看，已經(jīng)構(gòu)建了相對比較完善的組織機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的管理過程中普遍存在著責(zé)任劃分不清晰的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)了重大出發(fā)的傳染性疾病，往往不能夠追究相關(guān)責(zé)任人，各個(gè)部門之間相互推諉，造成了動(dòng)物防疫工作不能夠立即開展，這顯然不利于動(dòng)物疫病的高效開展。由于沒有加快構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，缺乏正常有效的監(jiān)督，相關(guān)工作人員的工作行為得不到有效的約束和規(guī)范。從當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況來看，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)再多再齊全，但如果沒有形成完善的責(zé)任追究機(jī)制，往往不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的優(yōu)化措施
3.1切實(shí)穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
縣區(qū)人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。縣級人民政府要加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐2名~3名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員。深化事業(yè)單位改革，盡快明確省、市、縣三級承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作職能的機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行和保障機(jī)制。完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能，將鄉(xiāng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員，堅(jiān)決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。做好政府購買鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員的遴選、考核和管理，鄉(xiāng)村防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選。綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養(yǎng)殖場（戶）密度等因素，原則上3個(gè)~5個(gè)行政村至少配備1名鄉(xiāng)村防疫人員。放開搞活獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)，引導(dǎo)、扶持、培育多元化社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)。
3.2加強(qiáng)防疫設(shè)施和裝備能力建設(shè)
加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，配齊獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)施設(shè)備。省、市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室使用面積分別不低于2000m2、700m2、300m2，專職技術(shù)人員分別不少于20人、8人、5人，專職技術(shù)人員不得低于各級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的80%。加強(qiáng)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道建設(shè)，強(qiáng)化畜禽移動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。加強(qiáng)病死畜禽收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽無害化處理體系。啟動(dòng)國家生豬調(diào)出大縣畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒中心建設(shè)。
3.3加強(qiáng)防疫監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)
全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理。大力實(shí)施獸醫(yī)領(lǐng)域補(bǔ)短板行動(dòng)，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成吳江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病定點(diǎn)監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測以及企業(yè)自我監(jiān)測和動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作。認(rèn)真落實(shí)國家重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策。開展動(dòng)物檢疫規(guī)范提升行動(dòng)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)入生豬落地報(bào)告制度。健全口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機(jī)制，及時(shí)通報(bào)動(dòng)物疫情檢測監(jiān)測情況[5]。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。貫徹落實(shí)《中華人民共和國生物安全法》，加強(qiáng)獸醫(yī)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全備案和監(jiān)管工作。加強(qiáng)動(dòng)物防疫應(yīng)急管理，健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，對疫情報(bào)告工作表現(xiàn)突出的給予表彰。
4結(jié)束語
綜上所述，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入提供了相應(yīng)的保障，但因?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖業(yè)具有一定的特殊性，并且需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，如此才能夠保證畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)。因此，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)十分必要。從當(dāng)前的反應(yīng)體系的建設(shè)情況來看，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)還存在著很多問題，需要基層地區(qū)的工作人員不斷進(jìn)行有效的診斷和分析，尋求更多的解決方法，如此才能夠構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫工作體系，保證防疫工作質(zhì)量顯著提升。
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作者:徐海利 單位:河北省張家口市崇禮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術(shù)推廣站
