鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍發(fā)展現狀及建議
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摘要：隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，動物疫病以及人畜共患病防控面臨更大挑戰(zhàn)。構建一支水平較高的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍，對有效預防和控制重大動物疫病，加快現代牧業(yè)經濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍發(fā)展現狀、存在問題進行分析，并提出相關發(fā)展建議，以期加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設和管理工作。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍；現狀；問題；建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍是連接畜牧生產與市場的中間紐帶，是鄉(xiāng)村振興、農產品質量安全、公共衛(wèi)生體系中的重要組成部分。隨著我國動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，動物疫病防控面臨更巨大挑戰(zhàn)。人畜共患疫病除會嚴重危害畜牧養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展外，還會影響人類身體健康，因此構建一支水平較高的專業(yè)化基層畜牧獸醫(yī)隊伍，對有效預防和控制重大動物疫病，加快現代牧業(yè)經濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍發(fā)展現狀、存在問題進行分析，并提出相關發(fā)展建議，以期加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設和管理工作。
1發(fā)展現狀
甘洛縣下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍現有56個編制，截止2020年底在編48人。
1.1年齡構成
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍中30歲及以下有33人，占比68.75%；31～40歲有9人，占比18.75%；41～50歲有3人，占比6.25%；51歲以上有3人，占比6.25%。其中30歲以下的33人均為2018年以后新招錄的工作人員。
1.2學歷構成
具有大學本科學歷的有2人，占比4.16%；大專學歷的有42人，占比87.5%；中專3人，占比6.25%；高中1人，占比2.08%。具有大學本科及專科學歷的工作人員均為畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)。
1.3管理體制
2020年前，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員主要由甘洛縣農業(yè)農村局領導和管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜牧獸醫(yī)工作。2021年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的人、財、物下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員負責完成動物防疫、畜牧生產和畜產品安全監(jiān)管以及其他工作。
2存在問題
目前甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍受年齡結構、教育程度、工作能力、管理體制等影響，現有的動物防疫體系已不能滿足當前經濟社會發(fā)展的現實需要，動物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。
2.1動物防疫責任不斷增大
隨著畜牧產業(yè)不斷發(fā)展、動物及動物產品流通愈加頻繁，動物疫情主動監(jiān)測難，撲殺補償較低且落實難，疫情信息報告不夠規(guī)范，重大動物疫情防控責任巨大。國家對強制免疫病種的免疫密度的要求越來越嚴格，免疫副反應處理落實難度大。廣大群眾對畜產品安全的要求越來越高，而基層現代化的高標準動物檢疫以及檢測體系尚未有效建立。
2.2基層防疫工作難度增大
由于群眾對強制免疫工作不夠充分理解配合，免疫副反應得不到合理解決的情況時有發(fā)生，部分群眾對強制免疫出現較大抵觸情緒，使得免疫密度和免疫質量難以得到保證。由于經濟利益的驅使，對檢出的染疫動物及染疫動物產品要進行無害化處理，畜（貨）主拒絕、逃避檢疫的現象時有發(fā)生。由于主動檢測時要自行購買檢測試劑和檢出疫病要進行無害化處理，使得主動檢測工作推進非常難。由于撲殺某些病種發(fā)病動物及其同群動物時畜主得不到及時合理補償，強制撲殺的難度很大。
2.3基層動物防疫管理體制不暢
自鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行管理以來，因產業(yè)發(fā)展、扶貧等重點工作而出現的占用編制和人員被借用的現象更為突出，新進大學生常作為“重點培養(yǎng)”對象被抽調到其他部門，基層畜牧獸醫(yī)隊伍被嚴重削弱，目前全縣僅有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量最大）的1名畜牧獸醫(yī)員專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作。在動物防疫，特別是重大動物疫病防控工作的時效性上存在較大的制約，多重領導，事情繁雜、管理難度大。
2.4畜牧獸醫(yī)人員能力成長緩慢
甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)33人（占總數的68.75%）均為2018年以后從大學畢業(yè)生中新招錄的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍中存在嚴重的“斷層”問題，新進人員缺乏熟悉業(yè)務人才的指導，完全靠自身在工作實踐中成長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員除完成動物防疫、畜牧生產和畜產品安全監(jiān)管工作外，還必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他非專業(yè)工作，本職工作被迫當作副業(yè)，導致業(yè)務能力成長較慢。
3發(fā)展建議
為滿足新形勢下對動物防疫的迫切需要，甘洛縣需盡快補齊短板、強化弱項，現就切實加強當前動物防疫體系建設建議如下：
3.1高度重視動物防疫體系建設
動物防疫工作關系到農民增收、關系到人類健康、關系到經濟發(fā)展、關系到社會穩(wěn)定，是公益性事業(yè)，是國家公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。縣級人民政府需高度重視，把動物防疫體系建設列入重要議事日程，機構編制、組織人社部門和社會各界都應該關注動物防疫工作，關心動物防疫體系建設，建立工作協調聯動機制，著力解決體系建設中存在的主要困難和問題。
3.2建立動物防疫保障長效機制
縣級人民政府應將動物疫病防控納入本級經濟和社會發(fā)展年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、實驗室運行、冷鏈運行、動物產品檢測管理等工作所需經費納入財政預算，建立強制免疫應激反應死亡和應急撲殺無害處理補貼政策，保障動物防疫體系基礎設施建設費用。縣級動物疫控機構應足量儲備應急處理工作所需的消毒藥、防護裝備、疫情處置設施設備、疫苗等防疫物資。建立完善縣、鄉(xiāng)冷鏈體系，確保動物生物制品按照要冷藏規(guī)定運輸和保存。
3.3加強基層動物防疫隊伍建設
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴把進人關，確保畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員比例不少于70%。充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，推進落實屬地管理責任和業(yè)主防疫主體責任，確保防疫工作統(tǒng)一指揮調度。充分發(fā)揮行業(yè)協會、經營企業(yè)和合作組織等社會化服務功能，推進購買服務和基層特聘動物防疫員工作，調動社會各方力量，著力解決動物防疫最后一公里難題。
3.4構建充滿活力的管理新機制
要科學界定動物防疫檢疫和公益性技術推廣職能，合理地設置崗位，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。形成“人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出”的充滿生機與活力的用人機制。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。貫徹“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，擴大分配自主權，逐步建立“重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。充分釋放動物防疫機構和專業(yè)技術人員充分發(fā)揮技術特長，增強動物防疫事業(yè)活力。
3.5整合資源提高畜牧獸醫(yī)水平
縣級獸醫(yī)協會創(chuàng)新村級動物防疫模式，協調隊伍人員配置，整合行業(yè)資源，共享各地防疫信息，引導村級動物防疫隊伍向公司化、專業(yè)化方向發(fā)展，從而不斷提高職業(yè)化程度。縣鄉(xiāng)兩級人民政府探索將動物強制免疫、動物疫病監(jiān)測等工作實行社會化服務購買，采取雙向考核機制，從而解決村級動物防疫員收入偏低問題以及部分村級動物防疫員服務差的問題。同時通過組織開展形式多樣的技能培訓，逐步提升鄉(xiāng)村動物防疫員的業(yè)務素質和服務能力，不斷提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務水平，從而提升基層綜合防控疫病能力。
作者:劉錄芬 陳凌霜 尹杰 單位:四川省涼山州甘洛縣農業(yè)農村局 四川省動物疫病預防控制中心
