學校健康教育模式分析

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學校健康教育篇1

【摘要】青少年是健康素養干預的重點人群。徐匯區疾病預防控制中心在《徐匯健康報》這一區域健康傳播品牌的基礎上，設計開發“健康小記者”學校健康教育系列課程。通過授課與實踐相結合的形式，加深學生對素養核心知識的理解，進一步培養學生獲取健康知識、改變健康行為的能力。

【關鍵詞】學校健康教育；健康素養；干預模式

相比于成年人或臨床患者，青少年的健康素養問題還沒有引起足夠重視。國內一些研究表明，青少年具備健康素養的比例仍處于較低水平。青少年是個體成長的關鍵階段，及早對青少年健康素養進行干預，會對其未來發展帶來益處[1]。學校健康教育是提升青少年健康素養的重要環節，但在應試教育的體制下，學校對健康教育課普遍不夠重視、投入較少、收效一般。在此背景下，教育部門與衛生部門合作開展健康教育課是一種很好的方式。《徐匯健康報》是由徐匯區衛生健康委員會主辦、徐匯區疾病預防控制中心承辦，面向徐匯區居民家庭免費發放的健康讀物。該報以“健康生活”為核心內容，通過專業獨特的視角、靈活多樣的形式、通俗易懂的內容，為大眾提供科學、實用、全面、及時的健康知識和信息服務。十年來，該報已累計編輯發行98期、700余萬份，受到廣大居民讀者的喜愛和好評，也成為徐匯區開展健康教育與健康傳播工作的重要抓手[2]。2017年起，徐匯區在《徐匯健康報》這一區域品牌基礎上精心謀劃，對傳統的“學校健康教育課”進行改革，設計開發了“健康小記者”系列健康教育課程，將健康素養核心知識分配到該系列的各個教案中。2018年，徐匯區選取轄區內2所小學開展試點，引導學生們在閱讀和撰寫健康科普文章的過程中，提升健康素養水平。

1設計目的

目前國內外都接受的健康素養概念是指個體具有獲取、理解及處理基本的健康信息和服務，并運用這些信息和服務做出正確的判斷和決定，維持和促進健康的能力[3]。通過“健康小記者”系列健康教育課程的開設，讓理論與實踐有效結合，不僅能夠以寫促學，讓學生群體掌握健康素養的核心知識，也讓學生們獲得了改變自身健康和他人健康的關鍵能力。如何篩選科學的、有用的健康信息，并轉化為受眾喜聞樂見的形式，讓人們自覺轉變健康意識和健康行為，是評價健康素養水平的一個重要方面。

2課程設計

2.1課程設計的理論依據

傳播學理論認為，大眾傳播具備普及知識的特點。在健康領域，人們所知的健康知識也大部分來自于人際傳播和大眾傳播。而當今的互聯網等新媒體也逐漸將人際傳播變成了大眾傳播[4]。人們有必要熟悉大眾傳播媒介的特點，學會應用它來檢索和獲取科學的、有用的健康信息，分析、理解并利用信息作出合理的健康決策。

2.2課程設計的現實基礎

健康類報紙及其公眾號是傳播健康知識的主要大眾媒介之一。《徐匯健康報》在徐匯區擁有深厚的讀者基礎，已成為健康傳播的一大品牌，且在多年的編發過程中積累了一批優秀的健康傳播人才。因此，本研究者依托《徐匯健康報》平臺，選擇健康素養干預的重點人群為切入點，設計了“健康小記者”系列學校健康教育課程方案，由《徐匯健康報》資深編輯成員擔任講師，引導學生們在閱讀和撰寫健康科普文章的過程中提升健康素養水平。

2.3課程介紹

2.3.1課程描述這種新的課程模式可歸納為四步：①學習，向學生傳授相關健康素養知識。②計劃，引導學生確定一個感興趣的健康主題。③構思，指導學生在選題的基礎上羅列提綱，收集素材。④輸出，指導學生撰寫科普文章。2.3.2課程內容課程通過查閱國內外文獻，參考近年來國家和上海市有關學校健康教育的規范性文件，針對學校及其學生面對的主要健康問題梳理出學生健康素養核心要點，最終形成5個“健康小記者”系列課程，包括個人衛生、預防疾病、健康行為、心理健康、環境安全5方面主題。每個主題包含若干專題，每個專題2課時。通過詳細的教案設計，明確每節課的教學目的、教學過程、課程小結，并附有PPT和圖片等教學參考資料。

3課程示例：“健康小記者”系列學校健康教育課程教案之——認識肥胖（2課時）

3.1教學目的

讓學生了解肥胖的原因和害處，以及預防肥胖的方法。鼓勵學生積極參加體育運動，并控制飲食、平衡營養、養成良好的衛生習慣。引導學生學會如何對肥胖高危人群進行教育，使他們了解高危因素并主動降低肥胖發生的可能。在能力方面，引導學生在此過程中學會理解與欣賞相關健康科普文章，熟悉健康科普的寫作技巧。

3.2教學步驟

3.2.1準備部分：科普文章的閱讀目的：理解肥胖相關的健康素養核心知識點，初步了解科普文章的撰寫技巧。具體步驟：準備主題相關科普文章1篇，帶領學生閱讀，并歸納出本節課的核心知識點（肥胖的害處、肥胖高危因素、用BMI指數計算超重與肥胖、健康的膳食結構、健康生活方式的4個方面等）。帶領學生再次閱讀該文章，熟悉科普文章的文體意義、主要特點、結構和寫法。3.2.2主體部分：科普文章的撰寫目的：在寫作實踐中，掌握科普文章選題、創作、羅列提綱、組織材料、撰稿和修稿的技巧，并再次加深對相關知識點的掌握。具體步驟：①圍繞知識點“肥胖的危害”，布置回家作業。要求學生在課后通過查找資料和調查訪談等形式，選定自己感興趣的相關主題，選題要具有科學性、創新性和實踐性。②引導學生在選題的基礎上，羅列文章提綱，準備要敘述的知識點及相關事例。③在教師的指導下進行科普寫作，字數要求在300字左右。④教師選擇2名學生上臺朗讀自己的文章，并從文章的主題、取材、語言等方面進行點評，其他學生也可現場提出自己的看法，及時發現文章存在的邏輯問題和語言問題。3.2.3活動延伸評選出優秀作品，分等級通過班級櫥窗、校刊、健康報及其公眾號的形式進行展示。

4成效與體會

自2018年至今，徐匯區有2所小學9個班級試點開展“健康小記者”系列健康教育課程，累計90課時，惠及346名學生。在受訓小記者提交的科普文章中，共有50余件入圍校級優秀作品并在全校范圍公開展示和表彰，有24篇文章在《徐匯健康報》上陸續發表。通過訪談和調查發現，小記者系列課程這一授課形式有效提升了學生的聽課積極性，相比傳統課程更能有效促進相關知識點的理解和掌握。其中有85.3%的學生很喜歡這種形式，78.7%的學生認為很有幫助，年初到年末受眾的健康知識知曉率平均提高了18.1%。

4.1改良傳統授課模式，提升青少年參與熱情

隨著社會發展、技術進步和媒體多元化的發展，健康知識的傳播也呈現多元化趨勢，知識獲取渠道不斷增多，知識涉及種類也不斷增多，尤其對于“見多識廣”的城市青少年群體，傳統的健康教育授課形式已不能有效吸引其注意力。本課程基于傳播學視角，針對青少年群體的受眾特點，對傳統健康教育課的形式進行改良，讓學生從“信息接收者”變成“信息傳播者”，而教師則作為引導者和促進者，帶動學生通過自主學習和主動思考對健康知識獲得更加深入的理解。這種“賦權”型的健康教育方式，讓學生獲得更多的參與感和成就感，對于推動學校健康教育創新具有積極意義。

4.2通過提升媒介素養來提升青少年健康素養

媒介素養對公眾獲取和甄別健康信息、提升自身健康素養尤為重要[5]。面對當下不同媒介呈現的良莠不齊的健康資訊，青少年需要有一定的警惕意識，有能力識別真偽，不輕易被各種謠言和所謂的“專家”欺騙，從而做出理性判斷。正確地獲取和利用健康信息的能力是健康素養最基本的一部分。本課程的設置一方面能夠以寫促學，鞏固健康素養核心知識；另一方面能夠提升青少年的科普閱讀鑒賞能力和科普寫作能力，通過提升青少年的媒介素養來提升健康素養。

4.3開發系列課程，補齊青少年健康短板

提升青少年體質健康是當代中國急需解決的緊迫任務，迫切需要對青少年加強健康知識的宣傳和教育，培養學生正確的健康觀和健康的生活習慣[6]。但是，在應試教育的體制下學校對健康教育普遍不重視，往往局限于根據上級文件精神，導致學校健康教育課的模式單一、缺乏創新、形式雷同、缺少長遠的目標和規劃。“健康小記者”系列課程的開發設計是通過查閱國內外文獻，并針對近年來上海市青少年學生面對的主要健康問題梳理出與學生健康密切相關的核心要點而最終形成的5個系列課程，是補齊青少年群體健康短板、提升健康素養水平的有效途徑。

4.4注重職業體驗，培養青少年的健康意識和責任感

教育包含了“教”和“育”的雙重內涵。所謂“教”者，傳授知識或技能也；所謂“育”者，引導、啟發，提供有利于人才發展的環境和氛圍。現如今的青少年學生在學校接受的教育非常全面，卻缺少參與社會實踐的機會，導致學生所學知識與社會實際需求存在脫節。本研究在課程實施過程中，注重學生實踐能力的培養，依托區域品牌《徐匯健康報》的平臺，由報紙資深編輯擔任講師，讓學生參與采、寫、編等報紙出版過程，對“健康專欄記者”這一職業有更深入的了解；同時，也通過這種真實的職業體驗，讓學生體會到健康的重要性，培養青少年主動發現健康問題、關注自身和他人健康的意識。

作者：崔子禕 吳佳倩 柳怡章 金小蕾 沈群芳

學校健康教育篇2

太原市晉源區一電學校是一所始建于1962年、由廠礦回歸的九年一貫制學校。隨著一電廠停產和周邊村子城中村拆遷改造，學校的生源結構發生了質的改變———由原來單純的廠礦子弟到現在80%是外來務工人員子女。家長素質參差不齊，生源質量整體不高，這是新形勢下學校發展的關卡，對教育教學提出了挑戰。2018年9月，我來到這里擔任校長之職，倍感責任重大、任務艱巨。經過前期的校級座談、家長走訪、學校現狀分析，我意識到，要把學校向良性的發展軌道推進，需要先改變師生和家長的固有認識，而只有從心理方面入手才能真正實現“思想對行動的指揮”。我是2017年取得國家二級心理咨詢師證的。結合近20年的教育教學管理經驗以及多年心理咨詢的實踐經驗，針對近年來青少年犯罪的低齡化和未成年人自傷自殘事件不斷發生、心理問題頻出的現狀，在團隊反復論證的基礎上，我提出了“教育+心理”青少年生命關懷辦學模式，即在教育實踐中加強學生心理建設，關注青少年生命需求，讓學生在校園內積蓄樂觀、積極、主動的生命力量，促進學習與精神的雙成長。

以心理健康教育為抓手實施教育管理

2019年上半年，依托學校4名持心理咨詢師證的教師，我校開始建設心理教育基地，用近三年的時間打造了達到國家一流水平的200平方米獨立“金鑰匙”心理咨詢基地。基地現有團體活動室一間、個體咨詢室兩間、減壓室一間、宣泄室一間、沙盤活動室兩間、沙畫走廊一間、太空艙減壓室一間，這里還是晉源區未成年人輔導站、太原市女職工心理援助站，2019年榮獲“山西省心理咨詢示范基地”稱號。除了建設固定的陣地，2019年開始，特別是新冠肺炎疫情期間，我們就家長、學生焦慮的心理問題進行專題研究，開出了100個教育心理“防疫藥方”并向社會推送，極大地降低了網課帶給大家的困擾。學校開設了心理課程，定期、分節點為不同學生、全體家長作心理建設和心理講座。我們還走進社區，為居民作心理指導。由于我們探索的教育模式融入了心理理論和實踐指導，三年來，學校的校風校貌得以改良，學生成績穩步提升，無一起不良事件發生，學校得到了家長的信任、社會各界的認可，辦學聲譽持續向好。2019年，我被《中國校外教育》雜志選為封面人物，由我主持開發的“教育+心理”青少年生命關懷辦學軟件平臺獲得國家專利。

以學生心理健康為目的開展特色教育實踐

依托“教育+心理”青少年生命關懷辦學模式，我校提出了“崇德至善，矢志篤行，尚學明志，知書達理”的辦學理念，以此從“德善”“篤行”“知理”三個層面設計學校的整體辦學思路，衍生出了一系列特色實踐項目。“321”教學模式。為了有效促進教學，近三年的時間，我們邊做邊思、邊思邊改、邊改邊做，從教學實踐到模式推理又到教學實踐，在各級專家指導下，老中青教師同向發力，研判歷年的教學成績，一次次推敲琢磨、觀摩研討，提出并推行了“321”教學模式，即三環固本、雙模增效、一式提質。依托該教學模式，我們研究啟動了師徒結對、賽講磨課等教學活動。在“321”教學模式的引領下，我校連續三年中考成績喜人，榮獲“晉源區教育教學質量優勝獎”，被授予“國家質量監測先進集體”等榮譽稱號。“晨操曦誦”。每天早上7:50到8:10，迎著晨曦，晉源區一電學校的學生會在操場上歡快舞動、鏗鏘吟誦。這就是小學部開展的“晨操曦誦”活動。學校體育教師秉承簡單、易學、好玩的原則自編晨操“最美少年”，讓學生從樂感中感受到積極、健康、向上的力量，從而釋放心理壓力，改善精神狀況。“曦誦”活動精選《中華經典詩文》《大學》《中庸》等國學經典中的精華，要求學生每周背誦4首，讓學生從小就養成誦讀、欣賞古詩文的習慣，用六年的時間涵養學生詩書氣，激發學生對民族文化的認同感與熱愛之情。“VIP儲蓄升值所”。在晉源區一電學校，學生有一本特別的存折，那是學校開辦的“VIP儲蓄升值所”為大家發放的。“VIP儲蓄升值所”以銀行儲蓄的形式，把學生的各種表現記入“存折”。學校設立總行，每個班級設立分行，根據儲蓄金額的多少評比學生的日常表現，用優學幣、獎章、獎狀引領學生自律自強、螺旋向上，從而達到自我教育、自我激勵、自我約束的目的，讓學生做更好的自己。“儲蓄升值所”在教育中滲透學生心理發展規律，讓教學成果外化于“形”、內存于“心”，無形中實現了教育目標。花樣課程。到了周五下午，孩子們一起去學習一些社團課程，也算是對一周學習的放松了。每學期開學，學生都會跟父母一起選課，課程包括圍棋、魔方、足球、籃球、科技等20多個項目，學生都親切地稱這門課程為“花樣課程”。花樣課程讓校園變成了孩子們的樂園，“雙減”工作也真正落到了實處。實踐研學。在運用心理規律讓學生思想端正、學習主動之后，我便開始了進一步的教育引領。我始終堅信，課本上的漢字是小的，但折射出的知識是大的；我們腳下的校園是小的，但是我們邁步走向的世界是無窮大的。我希望通過研學實踐引領學生構建大視野、大格局，讓他們真正成為棟梁之材。三年來，我帶著學生走到杜里坪、晉陽湖、傅山文化園、晉祠公園、天龍山、古縣城、植物園、馬克思書房、山西省博物館、山西省圖書館……讓學生用眼睛去看世界，用心靈去感受祖國山河的美好、自然風光的靈秀，激發他們對祖國的熱愛之情和為祖國奮斗的激情。與東黃水小學攜手共進。在致力于學校管理與教育教學質量提升的過程中，我校于2019年與陽曲縣東黃水鎮東黃水小學簽訂了結對幫扶“手拉手”協議。每學期我校都會派教師去東黃水小學送課，我也會到學校為師生作心理講座。面對那所師生加起來只有9人的學校，幫扶他們的過程也是教師不斷思考、學會珍惜當下的過程。回首過往，我的教育生涯是堅實且無悔的，看著學校日益向優質發展，我更加堅定了奮進的信心。我將繼續帶領師生探索更有質量的教育，讓師生真正享受從“教育+心理”實踐中得到的生命關懷與終身幸福。

作者：李雁鴻

學校健康教育篇3

學校健康教育是促進中小學生健康成長的重要途徑。有效的健康教育不僅可以幫助學生掌握健康知識和技能，加深對健康行為的理解，增進健康技能，形成健康的生活方式，也會對學生的學業成績有積極影響[1]。開設健康教育課是學校健康教育的重要方式。學校健康教育課程的設置宗旨是通過有計劃的課程組織幫助學生系統、科學、全面地掌握健康知識，形成積極的健康信念和態度，提升健康素養，促進學生健康發展。健康教育課程的性質定位、內容框架、師資配置以及課程評價等因素都直接影響到課程的實施和質量[1-3]。為了解重慶市中小學健康教育現狀，促進學校健康教育工作，本研究于2021年底至2022年初對重慶市經濟發展水平高、中、低的3個區縣共13所中小學進行了問卷調查，以了解重慶市中小學健康教育現狀，為學校健康教育工作提供科學依據。

1對象與方法

1.1對象

根據經濟水平（2021年重慶市各區縣GDP排名）選擇A區（866.26億元）、B縣（502.58億元）、C縣（186.54億元）3個區縣，在3個區縣中共抽取7所小學、6所中學進行調查。調查對象為小學五、六年級及中學初二、初三年級的學生。

1.2方法

1.2.1抽樣方法采用分層整群隨機抽樣方法。樣本量的計算采用設計樣本α=0.05，Z=1.96，P值取我國兒童肥胖率6.4%（取值根據2010-2012年中國居民營養與健康狀況監測我國6~17歲兒童青少年肥胖率），允許誤差（E）為0.035，分層為3層（經濟水平高、中、低3層），N=Z2［P（1-P）］∕E2，計算出需要調查的最少學生樣本為1128名。1.2.2調查方法對學生采用自編的《中小學校健康教育現狀調查問卷》進行健康知識、行為以及學校健康教育課程開展情況的調查，其中健康知識部分參考《健康素養66條》。問卷整體信度為0.826，效度為0.882。健康行為形成率（%）=答對健康行為題目總數/調查健康行為總題數（即每份問卷健康行為題目數×調查應答人數）×100%。

1.3質量控制

問卷參照既往文獻設計初稿，通過專家咨詢進行修改，并對問卷進行預調查，保證問卷的適用性和準確性。調查員經過統一的培訓、實習及考核。問卷由中小學生在調查員的陪同下自行填寫；填寫過程中如調查員發現漏項、錯項和書寫等問題時，應及時糾正。

1.4統計學處理

統計分析使用SPSS26.0進行。計數資料采用t檢驗和方差分析，計量資料采用χ2檢驗。以P<0.05為差異有統計學意義。

2結果

2.1基本情況

本次調查共收集中小學生調查問卷3632份，有效問卷3618份。其中，A區收集調查問卷1130份（小學607份，中學523份）；B縣收集調查問卷1179份（小學582份，中學597份）；C縣收集調查問卷1309份（小學622份，中學687份）。這3個區縣中的男生和女生比例接近1:1，而每個區縣留守兒童的比例均達到了22%以上。見表1。

2.2健康教育課程開展情況

調查發現，健康教育課開設率在94%以上，但僅有一半每月健康教育課≥4次；A區回答有健康教育教師的人數最少（39.3%），有健康教育課本的人數均在76%以上。見表2。

2.3學校健康環境建設情況

在學校健康環境建設方面，回答有健康知識宣稱標語、配備流水和洗手液及有心理咨詢室的比例分別為90%、66%和76%。見表3.

2.4學生健康知識獲取途徑

學生獲取健康知識的主要途徑是教師、父母和書本。此外，網絡也是重要的獲取健康知識的途徑。見表4。

2.5健康相關知識的知曉情況

小學生的健康知識滿分為20分、中學生為25分。本次調查中，小學生平均分為15.4±0.1，中學生為17.6±0.1。三個區縣中，小學生健康知識得分最高的是A區，其次是B縣、C縣；中學生健康知識得分最高的是B縣，其次是C縣、A區。留守兒童的健康知識得分16.39±3.3低于非留守兒童16.52±3.5，差異有統計學意義（t=4.68，P<0.05）。見表5。

2.6健康相關行為習慣

健康行為形成方面，B縣喝含糖飲料的情況最好，其余健康行為形成率均為C縣最高。小學生除了每天運動時間外，其余健康行為習慣均好于中學生。非留守兒童在運動時間、睡眠時間、玩電子產品時間、刷牙習慣和每天吃早飯的健康行為好于留守兒童。

3討論

本次調查的重慶市3個區縣中，經濟發展水平從高到低依次為A區、B縣和C縣。但調查發現，雖然A區的經濟發展水平最高，但是在學校健康教育方面并沒有體現出優勢，可能是由于管理人員對健康教育的重視程度不高所致。本次調查發現重慶市學校健康教育工作存在以下問題：①健康教育開課時間得不到保證。這可能是因為健康教育不是升學必考的科目，往往被其他科目擠占時間。②缺乏健康教育教材。可能是由于健康教育課程不屬于學科類課程，學校一般不會統一購買專業教材。③沒有專職的健康教育教師。原因主要是由于專業的健康教育師資數量有限。④中小學健康教育發展不平衡。究其原因，可能是中學生由于升學壓力而將主要精力放在升學考試的科目上，對健康教育不太重視；留守兒童可能是缺少了來自父母的關心，而本研究顯示父母是中小學生獲取健康知識的重要來源。針對調查結果提出如下建議：①堅持以人民為中心的發展思想統領，大力倡導“將健康融入所有政策”，保障健康教育課程開設，改善學校健康教育教材和師資[4-5]。②加強學校—社區—家庭—媒體—醫療機構等聯動的心理健康服務模式[6]。充分利用社區衛生服務中心的資源，為學校提供體檢和日常健康監測服務。③各級黨委和政府及全社會應提高對學校健康教育與健康促進工作的重視程度。加大對學校健康教育的投入力度，切實改善與健康密切相關的學習和生活環境[7]。④廣泛開展健康學校建設。在政府主導下，衛生健康、教育和各相關部門通力配合，優化學校健康教育與健康促進工作制度，落實學校健康教育課程[8-9]。本研究具有一定的局限性。首先，由于受到新冠肺炎疫情的影響，市區縣各級教育部門對進入中小學校的活動嚴格限制，導致課題組現場調查時無法進行全面、系統、深入的調查。其次，由于經費、人力、物力的限制，本次調查只在3個區縣開展，未能實現點、線、面的全覆蓋，獲得的樣本有限，無法全面評估近年來重慶市學校健康促進和健康方面的工作效果.

作者：王合春 李嬈 陳斌

學校健康教育篇4

2022年，浙江省紹興市市場監管局（下稱“紹興局”）根據國家市場監督管理總局、國家發展和改革委員會及教育部聯合發布的《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》（國市監競爭發〔2022〕11號）以及浙江省市場監督管理局、浙江省發展和改革委員會、浙江省教育廳《關于開展2022年度浙江省教育收費專項檢查的通知》（浙市監競爭〔2022〕1號）文件要求，結合紹興市2022年價格收費專項檢查工作任務，深入開展學校教育收費價格領域專項檢查。筆者遵循市本級教育收費專項檢查及交叉檢查的工作思路，緊扣“制定檢查方案、提取證據材料、聚焦重點問題”的實操重點，梳理檢查過程及取得的執法實效。

一、制定檢查方案

檢查方案多包括檢查通知和檢查計劃兩部分內容，檢查通知是通知被檢查學校，讓其提前做好被檢查相關事項，并在規定時間內準備好相關材料，以及按要求配合完成現場檢查等工作。檢查通知一般應包括檢查依據、檢查時間、檢查主要內容、相關材料提供、其他事項等內容。其中“相關材料提供”應作為重點內容加以明確表述。紹興局在該內容中明確要求被檢查學校提供自2020年1月1日開始的所有收費材料。材料主要有：總體情況介紹類材料，包括相關情況說明和相關紙質打印（復印）類材料。相關情況說明類材料要以情況報告的形式蓋章后提供；相關紙質打印（復印）類材料與原件核對一致后蓋章提供。對于部分篇幅較大的材料，可酌情提供相關電子版。具體的材料目錄將在“提取證據材料”中詳細闡述。檢查計劃主要提供給檢查人員，用于指導工作開展，計劃具有一定的保密性。一般在檢查計劃中需要明確人員分工、檢查步驟、檢查環節、閉環處置等多方面內容。（一）人員分工。檢查人員一般由3~4人組成，按照工作熟悉程度及專業特長合理調配使用。如新檢查員適宜安排收費公示環節檢查，準備材料的復核校對，補充材料的提取復印等較簡單工作；資深檢查員可安排檢查學費、住宿費、服務性收費和代收費領域收費等。財務、金融類專業檢查員可安排負責財務報表分析、財務數據整理、會計憑證查閱等工作。計算機、網絡類專業人員可安排負責后臺電子數據取證、復核、比對等工作。負責人要根據檢查進度和要求，安排專人制作專項統計表及現場執法文書，確保每項任務都細化落實分解到個人。現場未經檢查組長同意，不允許檢查員擅自中斷或更換自身擔負的檢查任務。（二）檢查環節。主要由3個環節組成，一是現場檢查環節，該環節需要完成：1.查看準備資料，并以檢查計劃為基礎各司其職；2.復印可能有問題的材料；3.拍照現場檢查情況；4.與被檢查學校的溝通詢問；5.專項統計表及現場檢查筆錄的制作；二是非現場核查環節，該環節需要完成：1.梳理總結可能存在的違規問題；2.告知被檢查學校補充提供相關表格數據和印證材料；3.向學生家長、第三方單位電話抽查核查相關收費情況；三是階段性研討環節，該環節需要完成：1.梳理全部已收集到的證據材料；2.研究匯總已定性或已明確的違規問題和印證材料；3.研究匯總無法定性的疑難問題，上報省局或國家總局予以業務指導。

二、提取證據材料

檢查通知須明確寫明被檢查學校“應當真實、完整、及時地提供檢查所需材料”的要求，材料內容可包括以下兩部分：（一）總體情況介紹（或相關情況說明）類材料。主要內容包括：學校基本情況，學校內設部門設置及職能；財務收入來源以及構成；學校相關年級及專業設置情況，學費收取費用標準及相關依據文件，高等學校還需包括自2020年1月開始每個專業的具體學費收取標準（包括學分制費用情況）及相關依據文件；學校住宿費、水電費收取情況，需包括自2020年1月開始的每一種住宿類別（如4人間、8人間等）的具體住宿費收取標準及相關依據文件；學校落實并已在執行的國家和省對家庭困難學生的獎、貸、助、補、減等獎勵資助政策的相關情況，包括具體執行和操作的依據或制度、總體執行情況等。對于2020年1月開始，因各種原因致學生退學、轉學、出國等中斷學業的特殊情形，學校制定的相關退費流程和制度，且退費的總體情況；學校代為收取的如保險、軍訓、資料、教材、體檢、校服等代收費情況；實習或對外交流相關收費、報酬發放、保險購買等情況；學校收取的各類服務性費用情況。由于疫情防控等原因學校停課復課情況（包括時間階段、涉及學生、文件通知等）；已開展的收費自查情況等。（二）相關紙質打印（復印）類材料。1.法人登記證、辦學許可證等相關主體證照；2.學校收費管理制度及相關文件依據，可分類別（學費、住宿費、服務性收費、代收代支費、考試費、重修費等）或參照政府指導價或參照學校自主定價來進行梳理；3.財務資料：準備好2020年1月1日以來的財務報表，總賬、分類明細賬等，根據檢查組需要現場能提供記賬憑證、收費票據原件等；4.學校是否存在試點性質或其他類型，如“試點學校”、“合作辦學”、“國家級（省級）重點”等，要提供相關印證材料；5.招生方案（計劃）、入學須知、新生入學協議書等材料；6.學校代收費、服務性收費的結算清單或相關票據等；7.保險、軍訓、資料、教材、體檢、校服等代收費協議合同等；8.學生畢業實習或對外交流的單位清單、計劃、管理制度、三方協議等；9.學校執行對家庭困難學生獎勵資助政策的依據或制度；10.學校制定并執行的相關退費流程和制度；11.學生由于各種原因轉學、退學、休學、被其他學校提前招生的清單；12.通過借讀、插班等各種原因轉入學校的學生清單。

三、聚焦重點問題

根據檢查統計，目前紹興局發現的學校教育收費價格領域易發多發的各類重點問題集中在5大方面14個點位。（一）收費制度不合規。1.收費標準制定不符合規定。民辦小學和初中收費以單個甚至多個學年為單位收取，違反了民辦義務教育階段收費必須以學期為單位收取的規定。2.收費標準隨意調整、未相對固定。某民辦學校的收費標準在3年內變動了3次，違反了民辦學校收費標準在2年內需要保持基本穩定的規定。3.收費內控管理制度缺失。某學校未按規定設立相關學費減免、獎學金助學金等相關管理制度。4.收費內控管理制度滯后。某學校已經執行學費、服務性收費和代收費的清退及結算工作，但未按規定設立相關退費管理制度及結算和公布制度。（二）收費行為不規范。1.公示不規范。各學校的公示標準均不統一，收費公告欄沒有統一模板；收費公示內容均有缺陷，如缺少落款日期，導致無法判斷是否已公示30天以上；缺少費用減免申請內容及投訴舉報電話等。公示標準與實際收費標準不一致，某學校招生簡章內的學費與住宿費標準與實際收費標準不一致，既有高標低收，也有低標高收。2.宣傳不規范。學校網站及微信公眾號上的宣傳內容未及時更新，特別是師資力量的介紹內容與實際不符。如某民辦學校在其微信公眾號上公布的部分教師實際已經離職，但對其情況介紹還存在于微信公眾號“師資介紹”欄目。3.票據不規范。收費票據開據不規范，某學校無法提供服務性收費和代收代支費等費用的增值稅發票，只能提供收款收據。4.支出不規范。如某學校在某學年不收取代管費，但收取的學費較上一學年有明顯增長，經核查該學年內學生所有代管費支出項目均從學費項目內支出。（三）退費規定未執行到位。1.未按規定退還疫情防控期間多收取的住宿費用。2020年全國疫情防控期間，學校應當遵守政府防控指令，分別按照年級年段進行不同時間段的停學停課或延遲返校。目前絕大多數學校都在2020年全國疫情防控期間進行了網絡授課，因此不涉及到學費的清退。但大部分學校都有寄宿制學生，必然涉及到住宿費用的清退。根據浙江省《關于做好疫情防控期間學校收費管理等工作的通知》（浙教辦函〔2020〕81號）文件中“學校按照實際發生原則收取住宿費,每學年按照10個月(每學期5個月)計算,多余部分一律退還學生。在校實際住宿時間不足一個月的,15天以下的按半個月計算,15天以上的按一個月計算”的退費規定，按統算原則，即必須先計算出“在校實際住宿時間階段”，然后按照30天作為一個月，余下的天數按照15天作為節點進行“天數”和“月數”的換算，最終得出應退費的月數。少數學校對清退月份政策理解出現歧義，導致存在未按要求清退住宿費的問題。2.未按規定退還中途退學、轉學、休學學生的學費、住宿費及代收代支費用。如浙江省2010版的《浙江省民辦教育收費管理辦法》“收費期限不滿一學期的，按實計算。學生實際學習和住宿時間的起始時點為開學日，終止時點為辦理離校手續日”以及《關于規范和調整獨立學院收費的通知》（浙價費〔2018〕61號）“學費、住宿費按學年收取，學生因退學、轉學、出國等中斷學業的，應按規定和實際受教育時間，據實結算，及時退還相應學費、住宿費”均有類似規定，但由于學校在實際執行退費流程中，會涉及到教務處、學生處、財務處、后勤處等多個校內部門，各個部門人員對政策文件的理解存有偏差，故出現問題的概率也比較高。如對“學分制學費”與“非學分制學費”的清退要求是否一致，“辦理離校手續日”是指“離校手續提交日期”還是“離校手續審批同意日期”，“代收代支費用及時結算”是指要求“離校前結算”還是“離校后多少時間內結算”，這些內容在政策文件上均沒有明確表述，存在多種理解方式，導致學校在實際操作中極易觸碰違規紅線。（四）自立后勤服務收費項目。1.自立項目收取學生宿舍熱水淋浴費、電吹風費用。某服務公司負責某公立學校的住宿收費，違反學校住宿費的政府指導價標準，自立項目收取學生宿舍熱水淋浴費、電吹風等費用。2.自立項目收取學生中文（英文）成績單、全國外語等級證明、在校證明等證明資料費用。某高校在學生首次申請取得中文（英文）成績單、全國外語等級證明、在校證明等證明資料時，違規收取相關費用。（五）在正常教學時間內開設興趣班、特色班、特色課等班次或課程并額外收取費用。1.某民辦幼兒園在正常教學時間內開設特色班并違規收取費用。2012年，教育部規定：幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用。某民辦幼兒園擅自開設體育班、藝術班，并以特色班費用的名義違規另行收取相關費用。2.某民辦學校在正常教學時間內開設特色課程并違規收取費用。按照規定，學校在正常教學時間內開設特色課程首先需要向教育主管部門進行審批，待審批通過后才能進行教學活動。而目前紹興市特色課程的開設并未放開，即某民辦學校的特色課程未經審批，收取的相關特色課程費用涉嫌違規。

作者：胡波 單敏杰