職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略探析

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摘要:預(yù)算管理，是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)之一，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，財(cái)務(wù)開(kāi)支較多，預(yù)算管理必須落到實(shí)處，發(fā)揮效果，才能為學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用提供保障，如若不然就可能出現(xiàn)超預(yù)算、經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，這會(huì)給學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和教育工作開(kāi)展帶來(lái)危害。本文以中等職業(yè)學(xué)校作為分析對(duì)象，剖析預(yù)算管理的要點(diǎn)和價(jià)值，然后反思目前預(yù)算管理中表現(xiàn)出的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并提出優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策，希望能給業(yè)界同仁帶來(lái)一些參考啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；優(yōu)化措施

中等職業(yè)學(xué)校，在職業(yè)教育體系中，是一個(gè)不可缺少的一個(gè)組成部分，在職業(yè)教育中，承擔(dān)著基礎(chǔ)性的教育任務(wù)，面向社會(huì)的人才需求，輸送職業(yè)技能人才。作為一所學(xué)校，會(huì)存在很多的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，比如學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置、科研經(jīng)費(fèi)投入、校園后勤服務(wù)等等，這都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。然而事實(shí)上，很多中職院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往存在不足的情況，經(jīng)費(fèi)有限，這就要求中職院校要能夠做好預(yù)算管理工作，將經(jīng)費(fèi)合理分配，用到實(shí)在的地方，為中職院校的工作開(kāi)展和發(fā)展帶來(lái)積極的幫助。

一、預(yù)算管理要點(diǎn)和價(jià)值

(一)要點(diǎn)

預(yù)算管理，基于狹義和廣義的不同看待視角，會(huì)有不同的內(nèi)涵解析。狹義上，是基于規(guī)范使用國(guó)家預(yù)算資金的目的，而針對(duì)國(guó)家資金所進(jìn)行的組織、管控和監(jiān)督得。而廣義上的預(yù)算管理，則是指基于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之下，企業(yè)、單位與政府部門(mén)針對(duì)資金所做出的合理統(tǒng)籌安排、使用和控制。中職學(xué)校從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，屬于事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自主創(chuàng)收，此外還有企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)。這些不同來(lái)源的資金，最終都應(yīng)該用于學(xué)校的教育事業(yè)和科研事業(yè)當(dāng)中。然而，由于中職學(xué)校處在不斷發(fā)展之中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的需求日漸提高，這就讓不少學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。為了讓學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，就要將經(jīng)費(fèi)合理分配和使用，這就需要對(duì)應(yīng)做好預(yù)算管理工作。而從預(yù)算管理的實(shí)際開(kāi)展來(lái)講，其要點(diǎn)主要涵蓋三個(gè)方面：一是預(yù)算編制。預(yù)算編制，就是結(jié)合實(shí)際的工作開(kāi)展需求，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的資金安排進(jìn)行規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于中職預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)該以年為單位，在每一年的年末或年初，針對(duì)下一年的預(yù)算安排制定合理的計(jì)劃。二是預(yù)算執(zhí)行。編制預(yù)算計(jì)劃，只是預(yù)算管理的第一步。在制定好計(jì)劃之后，隨著學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，就需要依照預(yù)算計(jì)劃，執(zhí)行預(yù)算，確保每一項(xiàng)預(yù)算都能按照計(jì)劃執(zhí)行。三是效果評(píng)價(jià)。對(duì)于每一階段的預(yù)算執(zhí)行情況，要定期展開(kāi)評(píng)價(jià)，了解預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體支出情況，分析預(yù)算執(zhí)行中是否存在不合理的經(jīng)費(fèi)支持，后期預(yù)算執(zhí)行是否需要調(diào)整等等。

(二)價(jià)值

對(duì)于中職學(xué)校而言，做好預(yù)算管理，具有多方面的價(jià)值，這需要財(cái)務(wù)工作者清楚認(rèn)識(shí)。首先，預(yù)算管理的開(kāi)展，能夠讓學(xué)校的發(fā)展更加具有計(jì)劃性，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況。中職學(xué)校在發(fā)展中需要處理好的事情很多，而很多事情都需要花錢(qián)。錢(qián)要花到哪里，錢(qián)該怎么花，要花多少，這都是需要提前明確的問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算編制，就可以讓這些方面的內(nèi)容得到明確，避免在實(shí)際開(kāi)展出現(xiàn)出現(xiàn)盲目的問(wèn)題。其次，能夠有效規(guī)范每一筆經(jīng)費(fèi)的使用?；陬A(yù)算執(zhí)行的工作，可以對(duì)學(xué)校的每一筆經(jīng)費(fèi)支出形成控制，確保經(jīng)費(fèi)的流向規(guī)范合理，投入到切實(shí)的工作當(dāng)中。最后，基于預(yù)算管理，還可以反思學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況，指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)方向調(diào)整，或者是一些工作優(yōu)化，讓中職學(xué)校的發(fā)展，能夠形成更好的環(huán)境，取得更好的發(fā)展成果。

二、中職學(xué)校預(yù)算管理問(wèn)題

當(dāng)前，中職學(xué)校的預(yù)算管理工作，整體水平并不高，部分學(xué)校在預(yù)算管理中，表現(xiàn)出來(lái)一些問(wèn)題。

(一)預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，也是指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的基本方針。對(duì)于中職院校而言，在編制預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求，制定預(yù)算計(jì)劃。不過(guò)，基于部分中職學(xué)校的預(yù)算編制來(lái)講，從中可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)分配不合理。正所謂事有輕重緩急、主次之分，在制定預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該針對(duì)一些急切、主要的事項(xiàng)優(yōu)先做好經(jīng)費(fèi)分配，比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備添置、教學(xué)設(shè)施更新等，這些就屬于主要項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先考量。然而在實(shí)際中，有部分中職院校，將經(jīng)費(fèi)分配到一些無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目上，一些主要項(xiàng)目反而沒(méi)有分配到多少經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作難以推進(jìn)，影響到學(xué)校教育工作的發(fā)展。二是預(yù)算編制的成本管理意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于不少中職院校來(lái)講，經(jīng)費(fèi)都比較緊張。因此在制定預(yù)算的時(shí)候，需要有成本管理的意思，要對(duì)一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)壓縮，在確保達(dá)到目的的基礎(chǔ)上，花費(fèi)更少的資金。但是部分中職學(xué)校在預(yù)算編制中缺乏成本控制意識(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超出實(shí)際需求，形成浪費(fèi)。三是預(yù)算編制不認(rèn)真、不細(xì)心，一些時(shí)候直接套用上年度的預(yù)算計(jì)劃，工作浮于表面，不踏實(shí)，使得預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)際效果。

(二)預(yù)算執(zhí)行管理力度不強(qiáng)

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理，這是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行，也就是將經(jīng)費(fèi)花出去的過(guò)程，在這一過(guò)程中，容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，會(huì)進(jìn)一步增大學(xué)校的經(jīng)費(fèi)緊張情況。因此，在預(yù)算執(zhí)行階段，就需要針對(duì)性做好管理工作，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)，都要做好管控，確保其符合預(yù)算方案。然而在具體的管理實(shí)踐中，部分中職學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管控并不嚴(yán)格，從而引起一些問(wèn)題。比如在教學(xué)設(shè)備采購(gòu)方面，是否采購(gòu)了足量的設(shè)備？設(shè)備型號(hào)是否和預(yù)算中型號(hào)相同？設(shè)備質(zhì)量是否過(guò)關(guān)？采購(gòu)價(jià)格是否符合預(yù)算？這些方面的管理落實(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致可能發(fā)生超支或是回扣問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行管理力度不強(qiáng)的問(wèn)題，一定要重視起來(lái)。

(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)弱化

預(yù)算管理還應(yīng)該做好相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，衡量預(yù)算管理的具體效果，分析其中存在的問(wèn)題，以便能夠?yàn)橐院蟮念A(yù)算管理工作提供參考，讓以后的預(yù)算管理可以取得更好的效果。然而從當(dāng)前管理實(shí)際來(lái)講，部分中職學(xué)校并未針對(duì)預(yù)算管理做好績(jī)效評(píng)價(jià)，既沒(méi)有及時(shí)評(píng)價(jià)，也沒(méi)有設(shè)定合理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)的工作。

三、中職學(xué)校做好預(yù)算管理的策略

(一)合理編制預(yù)算

在預(yù)算編制這個(gè)階段，一定要合理編制，提高預(yù)算計(jì)劃本身的科學(xué)性，這樣才能對(duì)預(yù)算管理形成有效的指導(dǎo)。第一，要依據(jù)學(xué)校工作開(kāi)展實(shí)際，對(duì)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求項(xiàng)目全部羅列出來(lái)，然后依據(jù)輕重緩解和主次之分，優(yōu)先針對(duì)重要和主要的事項(xiàng)分配經(jīng)費(fèi)。第二，要提高成本意識(shí)。在編制預(yù)算的時(shí)候，一定要秉持良好的成本意識(shí)，盡可能降低每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，以便節(jié)省出更多經(jīng)費(fèi)，投入到其他尚未納入計(jì)劃的項(xiàng)目當(dāng)中。比如對(duì)于教學(xué)設(shè)備更新，就需要衡量維修和新購(gòu)之間的成本差距，對(duì)于還可以維修使用的設(shè)備，要盡量維修使用，減少新購(gòu)數(shù)量，節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出。第三，預(yù)算編制要立足實(shí)際，不能套用以往的預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)要對(duì)預(yù)算計(jì)劃加強(qiáng)審核，針對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算支出，都要予以把控。

(二)加強(qiáng)執(zhí)行管控

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的階段，需要對(duì)執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)管控，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，發(fā)揮出真正作用。第一，要注意管理經(jīng)費(fèi)的到位情況。一些項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求比較迫切，比如學(xué)術(shù)科研，缺少經(jīng)費(fèi)，科研工作就難以推進(jìn)。因此，需要結(jié)合不同項(xiàng)目的情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放情況進(jìn)行管理。第二，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，要確保用到合理的地方，不能出現(xiàn)亂用的情況。尤其是對(duì)于一些大額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，更要加強(qiáng)控制。比如科研經(jīng)費(fèi)，動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，額度很大，這就要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用支出，全面管控，對(duì)于科研之外的經(jīng)費(fèi)使用，要嚴(yán)厲打擊。第三，注重剩余經(jīng)費(fèi)的回收。從實(shí)際來(lái)說(shuō)，并不是所有項(xiàng)目都能將經(jīng)費(fèi)花完，在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)產(chǎn)生剩余的經(jīng)費(fèi)。出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余時(shí)，應(yīng)該予以回收，不能讓相關(guān)部門(mén)或人員隨意使用支配。

(三)落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問(wèn)題的重要手段，這需要及時(shí)開(kāi)展這方面的工作，不能拖延等待。第一，要周期性開(kāi)展評(píng)價(jià)。這可以立足一個(gè)季度，每季度做出一次評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第二，要針對(duì)具體項(xiàng)目，展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。比如針對(duì)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)、教師科研項(xiàng)目、學(xué)生食堂改擴(kuò)建項(xiàng)目等，都要專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。第三，要做好年度總評(píng)。對(duì)每一個(gè)年度，要總體、全面評(píng)價(jià)整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支情況，從中反思預(yù)算編制、執(zhí)行管理等方面工作存在的問(wèn)題，然后將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到后續(xù)的預(yù)算管理工作當(dāng)中。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)中職學(xué)校來(lái)講，預(yù)算管理意義重大，是輔助學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作。在實(shí)踐中，要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面工作充分重視，通過(guò)有效手段落實(shí)管理，確保預(yù)算管理在中等職業(yè)學(xué)校中發(fā)揮出切實(shí)效用。

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作者:孫燕紅 單位:唐山市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校