高校學生管理依法治校研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高校學生管理依法治校研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:在國家全面推進依法治國的背景下，“依法治校”逐漸成為更多高校的辦學指導思想之一，以應對日益增多的包括大學生維權事件在內的法律爭端，高校學生管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新形勢下，在依法治校視野下探討高校學生管理，既是高校實現(xiàn)教書育人、以人為本的教育理念的要求，更是依法治國的要求。高校管理者要適時轉變觀念，正確認識學校與學生之間的法律關系，用法治思維規(guī)范高校學生管理工作。

關鍵詞:高校學生管理;法治;實現(xiàn)途徑

2003年7月17日由教育部下發(fā)的《關于加強依法治校工作的若干意見》中指出，依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內容。2010年由國務院審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中再次明確把“堅持依法治?！弊鳛槲磥斫逃ぷ鞯闹笇枷胫弧６h的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》無疑將把我國法治進程推進到一個新的階段。然而，由于歷史與現(xiàn)實的種種原因，我國高校依法治校并未完全落到實處，特別是在學生管理領域，學生工作管理者根深蒂固的長官意識和家長作風尚未得到徹底改變;另一方面，隨著大學生的法治觀念和維權意識的不斷增強，高校學生管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。新時期、新形勢下如何運用法治思維妥善處理學校和學生之間的關系，促進學生管理工作走上科學、規(guī)范的法治軌道，值得我們教育工作者特別是學生管理工作者去認真思考和研究。

一、依法治校的內涵

(一)依法治校的含義

所謂依法治校就是各高等學校在辦學過程特別是在推進學校內部管理與內部治理的活動中，要秉承法治精神與法治原則，依據(jù)國家的法律法規(guī)以及學校依法制定的內部規(guī)章制度對高校的各項事務進行規(guī)范管理的一種管理理念與管理方式。作為一種治國方略，“依法治國”就是國家對政治生活、經(jīng)濟生活和其他社會生活的法治化管理。依法治校是依法治國方略在教育領域的具體體現(xiàn)，而學校是作為肩負教書育人重要職責的、最基本的教育機構;將學校的各項工作納入法治化軌道、依法對學校進行管理。

(二)依法治校與高校學生管理

依法管理學校其中很重要的一項任務就是依法管理學生這一特殊群體?！耙婪ㄖ涡！币曇跋碌母咝W生管理，就是將學生管理納入法治軌道，嚴格依照憲法和法律規(guī)定對學生進行規(guī)范、科學和民主管理，保護學生的合法權益不受侵害。具體來講，它包含以下幾層涵義:第一，學生管理權的行使包括學生管理規(guī)章制度的制定必須在憲法和法律許可的范圍內進行，絕不能超越或凌駕于憲法和法律之上。第二，必須構建和完善學生權益保障體系。第三，必須建立正當?shù)墓芾沓绦?，這是高校學生管理法治化的重點。第四，學生管理必須接受法律和社會的監(jiān)督。作為社會重要組成部分的高校，高校學生管理實質上是教育、引導、規(guī)范和服務學生的過程。學生管理法治化，無疑是保障我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展、有效保護學校和學生合法權益的必然要求。

二、法治化之于高校學生管理的必要性

(一)將高校學生管理工作法治化是依法治國的內在要求

全面推進依法治國方略的實施，要求全國自上而下依法而治，其中也當然包括國家的高等院校。高校作為培養(yǎng)高等人才的搖籃，堅持依法治校，對于國家實施依法治國的偉大方略，使學生在學習實踐中培養(yǎng)和形成良好的法治意識具有重要意義。作為學校管理工作重點的學生工作必然需要引入法治理念，轉變以往的管理思路，用法治精神指引日常工作行為，依法治校，依法管理，為大學生接受高等教育提供良好的環(huán)境。

(二)市場經(jīng)濟和高等教育體制的不斷改革要求高校學生工作法治化

以往計劃經(jīng)濟時代的高校學生工作主要是按照計劃進行，行政權力至上，學校自身主體意識很強，學校更多地對學生在義務上作出規(guī)定，學生只有服從命令而不知道自己的權利。實行市場經(jīng)濟體制改革以來，大學生的權利意識已顯著增強(日益增多的學生起訴母校的案例說明了這一點)。在我國高等教育體制不斷改革的大背景下，高等教育已成為“大眾教育”，接受高等教育的學生規(guī)模日益壯大;高校與學生之間的關系也在不斷發(fā)生變化，這些都要求學生管理工作要轉變以往以行政命令為主的“管制”思想，不斷增強法治觀念，實現(xiàn)學生管理工作的法治化。

(三)新的社會形勢要求高校學生工作的法治化

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，受周邊環(huán)境的影響，在高等院校中學生涉法問題日漸增多，其中各種形式的違紀行為大多與法律法規(guī)有所聯(lián)系。如果學生工作者的法治觀念淡薄，則不利于及時有效地處理學生出現(xiàn)的問題。比如認為法治是專門機關的職責而與學生管理部門無關，學校的事法律管不到等等。這種觀念看似沒有演變成大問題，但若無視問題的存在，不站在法律的視角去認真對待，就有可能帶來嚴重的法律責任。從另外一個角度看，對于高校來講，在學生工作中樹立法治化的意識，嚴格制度建設，使學生工作講法律、講程序，也才能使學生管理工作更有說服力。

三、當前高校學生管理法治化進程中的問題及成因分析

“依法治校”視野下的高校學生管理，就是要求在高校學生工作中融入法治理念，運用法治思維推進高校學生管理工作。但就目前來看，由于受傳統(tǒng)高校管理思想的影響等原因，在推進學生管理工作法治化進程中仍存在一些現(xiàn)實問題。

(一)對學生的角色定位呈現(xiàn)義務本位，忽視學生的權利

影響當前高校學生管理工作順利運轉的主要問題之一就是對學生角色定位上的沖突，而沖突的根源在于從事高校學生工作的管理者與大學生之間在對學生的角色定位上存在思想認識上的差異。我國自古有尊師重教的傳統(tǒng)，歷來十分重視教師的主導地位和作用，加之受中國傳統(tǒng)“義務本位”文化的影響，當前很多高校學生管理工作者在制定、適用規(guī)章制度時，對學生存在普遍的重義務輕權利。他們認為，在學生管理工作中，學校是管理者，處于主導地位，而學生是被管理者，位于次要地位，必須無條件服從學校管理。在這種觀念的影響之下，無論在我國現(xiàn)行法律規(guī)定層面還是我國高校的學生管理實踐層面來看，我國高校中從事學生工作的管理者同時擔負著在校大學生的思想教育工作，而且享有對學生進行管理與監(jiān)督的權力;相應地，在校大學生有義務配合學校的管理工作，遵守法律法規(guī)和學校的規(guī)章制度。而現(xiàn)實情況是，隨著公民權利意識的覺醒，現(xiàn)在的大學生們并不認同自己是完全的被管理者。隨著服務行政觀念的深入身心，現(xiàn)今社會對于學生管理工作者的角色定位也在發(fā)生改變。高校學生工作者不再是單純的主要通過行政命令的方式開展工作的管理者了，而應成為具有服務意識的新型管理者。如果學生工作者不適時轉變觀念，必然無法面對新形勢下呈現(xiàn)出的新問題。隨著高等教育改革的不斷深入，高校學生工作的職能將會逐漸趨于服務和管理并重，這意味著學生工作者應盡可能地將視線轉向如何保障學生的合法權益以及賦予他們與義務相對應的權利上面，實現(xiàn)角色定位的自然轉變。

(二)規(guī)章制度建設上存有一定缺陷，可能導致不能實現(xiàn)其制定目的

高校學生管理工作離不開各高校結合本校實際制定的具有各自特色的規(guī)章制度?？v觀這些規(guī)章制度，它們確實對維護校園良好辦學秩序發(fā)揮著重要作用，但另一方面在制度建設上也不同程度地存在著某些缺陷。具體體現(xiàn)在:第一、由于缺乏法治意識，有些高校制定的規(guī)章制度存在與國家的某些法律法規(guī)相抵觸的情況，這就可能導致作為下位法的“校規(guī)”與作為上位法的“國法”相互矛盾從而無效的問題。第二，從各學校規(guī)章制度的內容來看，大多重規(guī)制，輕保護。高校在規(guī)章制定中通常以追求良好的“秩序”為導向，更多地側重于對學生的管控，而對大學生作為普通公民(自然人)的權利重視不夠，也缺乏對規(guī)章制度適用所可能產(chǎn)生的負面效應的考量。第三，規(guī)章制度的制定程序民主程度不夠，未能有效地吸收學生參與，聽取學生的意見和訴求。這些都有可能導致規(guī)章制度制定出來，但不一定能實現(xiàn)其制定目的和效果。

(三)學生管理工作的正當程序觀念不足

正當程序是法治理念的應有之義，也是有效保障人權的基本條件。高校學生管理工作過程能否始終奉行正當程序原則，對于在校大學生合法的知情權、請求權等權利的實現(xiàn)至關重要。在實踐中，不少高校在對學生進行自主管理時，由于未能秉承正當程序理念，依據(jù)正當程序開展學生工作，從而導致管理工作難以順利開展甚至遭來訴訟。如對違規(guī)學生作出處罰時，是否適用了恰當?shù)姆煞ㄒ?guī)或規(guī)章制度，是否履行了必要的調查程序、聽取學生解釋和接受申訴的程序，作出行政決定以及實施處分處罰的程序是否正當?shù)鹊?。任何程序方面的缺失，都可能導致侵犯學生合法權益，成為程序瑕疵或程序不當，從而影響整個行為的合法性與正當性。所以，牢固樹立正當程序理念，依法規(guī)范高校學生管理的權力運行秩序，在保證管理行為的高效和權威性的同時，有效保證大學生在受教育過程中的機會平等和其他合法權利的實現(xiàn)，是當前高校學生工作法治化的重點。

四、實現(xiàn)高校學生管理法治化的現(xiàn)實途徑

高校學生管理工作在依法治國的大背景下所面臨的挑戰(zhàn)，必須通過法治化的系統(tǒng)工程得以緩和并最終解決。而要想實現(xiàn)學生管理工作的法治化，具體來講，至少應在以下幾個方面予以完善:

(一)轉變觀念，正確把握高校與大學生之間的法律關系

首先，高校學生工作者應當轉變觀念，客觀、理性看待新時期大學生的思想變化。大學生法律意識與權利意識的覺醒是社會進步的表現(xiàn)，也說明當代大學生對憲法和法律賦予的權利有了理性思考，這既有利于端正他們的學習態(tài)度，也有利于推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。雖然這種變化會對當前高校學生工作者帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)，但積極轉變觀念主動出擊，努力與大學生在思想認識上尋找共識，才是有效可行的做法。其次，高校管理者特別是高校學生工作者應當重新審視高校與大學生之間的法律關系。法律角度而言，一方面，高校與學生之間既存在縱向的行政法律關系，高校受國家委托依法對大學生進行管理與培養(yǎng)，享有一定的行政管理職權;另一方面，大學生在高校接受高等教育，學校收取費用并提供教育與服務，這在一定程度上是一種平等主體之間的民事法律關系。兩種層面的特點決定了高校與學生之間絕不是單純的服從關系，需要將兩種法律關系相結合去把握。高校作為教育機構，承擔對大學生的教育管理責任，依法享有在其特定職能范圍內自主管理學生的權力，我國的《教育法》和《高等教育法》都給此權力以法律保障。高校學生工作者要認識到法律關系上的這種特點，在行使管理權力時嚴格依法辦事，自覺規(guī)范自己的公務行為;同時樹立服務意識，充分尊重和保護大學生的合法權益。

(二)健全機制，完善高校學生管理規(guī)章制度

按照法治理論通說，依法治國的“法”本身須為良法。適用到依法治校上講，就是高校在學生管理過程中，首先要遵循法治原則要求，建立健全所依據(jù)的各項規(guī)章制度，使學生工作有章可循。結合現(xiàn)階段我國高校的實際情況來看，學生工作的很多內容在我國現(xiàn)行法律中很難找到對應條款，需要高校通過自主制定內部的規(guī)章制度加以規(guī)范。因此，高校在制定、實施學生管理內部規(guī)章制度時，首先應當遵循法治統(tǒng)一原則的要求，從而有效保證學校的規(guī)章制度不與國家的法律法規(guī)相抵觸;在制定程序上，最大程度地認真收集、聽取學生意見，可以采用投票表決的方式，也可以嘗試類似聽證的辦法;最后制定出來的規(guī)章制度要公示，尤其要在頒布前公示，加大對規(guī)章制度的宣傳力度，務必讓學生了解知曉，提高學生對這些規(guī)章制度的認可度，使其具有較高的公信力。為此，高校學生工作者可在以下方面予以努力:首先，結合學校各自實際情況，在制度建設中尋找學校現(xiàn)有的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)相關內容的重合點，認真研究《普通高等學校學生管理規(guī)定》，進一步認識國家法律與學校規(guī)章制度間的法律關系;其次，整理學校規(guī)章制度中與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的部分，對不符合國家法律法規(guī)的部分要廢除，對不恰當不完善的部分要酌情修改完善;最后，加強大學生的日常教育工作，密切關注大學生思想認識上的新變化和新趨勢，及時調整學生工作規(guī)章制度的范圍和內容。

(三)強化正當程序意識，完善工作程序

高校學生工作者需要不斷提高自身法律意識特別是正當程序意識，完善工作程序。正當?shù)墓芾沓绦蛟诟咝W生工作中不僅體現(xiàn)為日常管理工作程序的有序性，更主要的在于當高校學生工作者在依據(jù)國家有關規(guī)定和學校內部規(guī)章制度對學生(主要是違規(guī)違紀學生)的實體權利作出處分時，除了告知學生處理的理由和依據(jù)之外，還應尊重和保證學生作為相對人所應有的權利，比如申辯與異議權，同時明確告知學生異議期限。即在涉及學校依法依規(guī)處分學生實體權利時，要經(jīng)過學生解釋和申訴、學生管理工作者的調查、以及必要時候由專門部門的聽證、有關部門根據(jù)聽證意見作出處分決定、公告并送達學生實施處分等程序，在最大程度保證學生應有的合法權利的同時，降低學校管理合規(guī)方面的法律風險。

參考文獻:

［1］高軍．高校被訴問題背后的思考［N］．法律圖書網(wǎng)www．law－lib．com/lw/lw_view．a(chǎn)spno=1321．

［2］張泉．沿著法治化方向改進高校學生管理［J］．教學研究，2005(5)．

［3］王學春，張鑫．高校依法治校理論研究［J］．國家教育行政學院學報，2010(5)．

作者：鄭漢印 單位：西北工業(yè)大學明德學院