我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)
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摘要：學(xué)前教育管理體制作為保障學(xué)前教育事業(yè)能夠順利、健康發(fā)展的重要組成部分，在一定程度上能夠引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)整體事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和形勢(shì)政策的發(fā)展變化，學(xué)前教育在逐步發(fā)展的同時(shí)，在管理體制所面臨的一些重要的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由于學(xué)前教育管理體制本身涉及的內(nèi)容就比較多，正確的處理這些內(nèi)容對(duì)于促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理體制；主要問(wèn)題；挑戰(zhàn)
一目前我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的主要問(wèn)題
（一）政府權(quán)責(zé)分配上具有較強(qiáng)的隨意性
目前，我國(guó)學(xué)前教育的管理體制仍然是由地方負(fù)責(zé)，不同方面需要不同部門(mén)進(jìn)行明確的分工與管理，這種管理模式在一定程度上有利于政府的管理，并且取得了一定的成效。但是極易產(chǎn)生諸多的問(wèn)題，如政府權(quán)責(zé)分配上具有較強(qiáng)的隨意性，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，中央政府在整個(gè)管理體制中的作用并不明顯，相關(guān)的責(zé)任也未能明確的體現(xiàn)出來(lái)。一方面，基于每個(gè)地方的學(xué)前教育在教學(xué)資源和師資力量等方面都存在著顯著的差異，為平衡教育促進(jìn)各地學(xué)前教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，全國(guó)各地的學(xué)前教育都需要中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是現(xiàn)階段中央政府在這部分的職責(zé)尚未明確，便難以協(xié)調(diào)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展。另一方面，學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)，然而法律法規(guī)的制定仍然需要依靠中央政府的力量，但是現(xiàn)實(shí)情況是中央政府關(guān)于學(xué)前教育法律法規(guī)方面的缺陷非常大，政府的特殊扶持至今都沒(méi)有延伸到一些教育比較落后的地方，從而這便在很大程度上加大了區(qū)域間學(xué)前教育的差異，并且在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展。第二，地方政府與中央政府一樣，在學(xué)前教育中的地位和作用同樣至關(guān)重要，在2003年出臺(tái)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就十分明確的將教育部牽頭、相關(guān)部門(mén)集體參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度。但是在權(quán)責(zé)分配方面同樣面臨著職責(zé)不明確的問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)利在下放過(guò)程中錯(cuò)位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（二）政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的不明確
政府在學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此政府應(yīng)該充分結(jié)合的市場(chǎng)的需求和變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育的科學(xué)管理。市場(chǎng)需求的變化在一定程度上能夠?qū)φ墓芾砺毮茉斐煞浅Ｉ钸h(yuǎn)的影響，學(xué)前教育服務(wù)職能的發(fā)揮同樣需要依靠政府的相關(guān)職能。上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著政府經(jīng)濟(jì)職能與政治手段的日漸分離，使原有的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)行政手段來(lái)管理學(xué)前教學(xué)的手段行不通。但是，依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，很顯然政府對(duì)于學(xué)前教育并不重視，應(yīng)有的職能也并未在學(xué)前教育中有效的發(fā)揮出來(lái)，并且當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，政府更多的表現(xiàn)是推卸責(zé)任。基于政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展，因此政府要正確的處理與市場(chǎng)之間的關(guān)系，確保彼此關(guān)系的明確。
（三）不健全的組織管理機(jī)構(gòu)，人員配置不足
在現(xiàn)行的文件政策中關(guān)于學(xué)前教育的組織管理機(jī)構(gòu)和人員配置方面的標(biāo)準(zhǔn)并不完善，盡管提出應(yīng)該在各地教學(xué)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置一定的組織管理機(jī)構(gòu)和配置充足的人員，但是在設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量、歸屬、職責(zé)以及資質(zhì)等方面缺乏明確的規(guī)定。僅僅在1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》中對(duì)學(xué)前教育的行政機(jī)構(gòu)和管理人員的資質(zhì)做出了簡(jiǎn)單的規(guī)定，并且安排一名具備一定行政水平和管理能力的專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和管理幼教工作，但是規(guī)定比較寬泛，實(shí)際的操作水平非常差，并不能很好的落實(shí)到實(shí)處。
二我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)
（一）確保政府各部門(mén)之間的職責(zé)
當(dāng)下，學(xué)前教育在管理方面面臨的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活，如由于資源的短缺，在一定程度上會(huì)嚴(yán)重影響到部分幼兒接受教育的問(wèn)題，而這在很大程度上與政府的建設(shè)有很大的關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)下我國(guó)政府正在朝著“服務(wù)型”方向轉(zhuǎn)變，其具體的施政理念同樣發(fā)生了一定的改變，新形勢(shì)下為滿足廣大社會(huì)公眾的各方面需求，對(duì)公共服務(wù)的進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，對(duì)政府的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)具體職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，在很大程度上已經(jīng)成為政府進(jìn)行行政改革的重中之重。但是現(xiàn)階段公辦幼兒園的覆蓋范圍并不廣泛，城市中現(xiàn)有的公立幼兒園也難以滿足周邊居民的實(shí)際需求，雖然小區(qū)和城鎮(zhèn)上會(huì)設(shè)有一定的幼兒園，但其覆蓋率極低。同時(shí)，基于非常有限的學(xué)前教學(xué)資源，使得入園難、入園貴的現(xiàn)象在全國(guó)大部分地區(qū)廣泛的存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年山東省的幼兒園數(shù)量全國(guó)中居于首位，有15368所，而相比較于寧夏只有334所。因此，要確保政府各管理部門(mén)之間的職責(zé)，以改善民生為己任，最大限度的滿足社會(huì)大眾的各方面需要，必須做到分工明確、權(quán)責(zé)清晰，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的基礎(chǔ)性建設(shè)，擴(kuò)大教育資源，將政府為人民服務(wù)的根本性職能充分的發(fā)揮出來(lái)。
（二）將政府的主導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來(lái)
第一，學(xué)前教育作為教育發(fā)展的重要階段，其發(fā)展受多方面因素的綜合影響，其中與政府的支持有很大的關(guān)系，但是政府并沒(méi)有引起足夠的重視，并且在其中的重要作用也沒(méi)有有效的發(fā)揮出來(lái)，由于缺乏國(guó)家相關(guān)政府的大力扶持，使得學(xué)前教育在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的科學(xué)管理。早在2000年，中央政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就將進(jìn)行農(nóng)村稅制改革，并將農(nóng)村教育的附加經(jīng)費(fèi)和教育集資一并取消掉，將其直接納入各級(jí)政府對(duì)學(xué)校教育的集資中。第二，教育事業(yè)在很大程度上直接與廣大民眾的利益直接掛鉤，因此當(dāng)前學(xué)前教育中問(wèn)題的解決與政府的主導(dǎo)作用離不開(kāi)，并且政府公共職能的有效發(fā)揮有助于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展。第三，當(dāng)前大多數(shù)的公立幼兒園的師資力量已經(jīng)獲得了有效的提升，但是民辦幼兒園在這一方面依然存在著很大的缺陷，并且教師的素質(zhì)普遍比較低下，嚴(yán)重影響了幼兒的全面發(fā)展。因此，政府應(yīng)該逐步加大對(duì)民辦幼兒園的支持，循序漸進(jìn)的增加資金和投入以及一定的技術(shù)支持，做好各方面的監(jiān)督工作，最大限度的保證公立幼兒園和民辦幼兒園都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展。
（三）逐步提升責(zé)任主體的重心
學(xué)前教育的發(fā)展在很大程度上依賴于政府在資金上的投入，受投入主體的影響使得幼兒園在財(cái)政方面的支持非常有限，而管理學(xué)前教育的權(quán)利主要集中在地方政府手上，中央政府在其中發(fā)揮的作用并不明顯，但是地方政府的財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，相應(yīng)的在學(xué)前教育方面的投入就非常少，基于這樣的管理局面使得學(xué)前教育很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。因此，中央政府需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，使其職能充分的發(fā)揮出來(lái)，并且加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的管理與監(jiān)督，確保學(xué)前教育能夠獲得穩(wěn)定的財(cái)政支持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。一方面學(xué)前教育管理的責(zé)任主體為縣（區(qū)）學(xué)前教育；另一方面中央政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付的力度，省市政府應(yīng)該逐漸加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，積極的發(fā)揮學(xué)前教育中的積極作用。
三結(jié)語(yǔ)
幼兒作為社會(huì)重要群體之一，需要全社會(huì)的保護(hù)。學(xué)前教育作為促進(jìn)和確保幼兒能夠獲得全面發(fā)展和成長(zhǎng)的重要機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段其管理機(jī)制出現(xiàn)了一些重要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這需要引起政府各部門(mén)的高度重視，并且能夠制定科學(xué)的方案、采取積極有效的措施予以解決，從而確保學(xué)前教育管理體制的有效完善。
參考文獻(xiàn)
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作者：修歡 單位：四川省達(dá)州市宣漢縣示范幼兒園