我國學前教育管理體制面臨的挑戰
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摘要：學前教育管理體制作為保障學前教育事業能夠順利、健康發展的重要組成部分，在一定程度上能夠引導、組織和協調整體事業的發展。隨著我國社會的快速發展和形勢政策的發展變化，學前教育在逐步發展的同時，在管理體制所面臨的一些重要的問題與挑戰也逐漸顯現出來。由于學前教育管理體制本身涉及的內容就比較多，正確的處理這些內容對于促進學前教育的發展具有十分重要的意義。
關鍵詞：學前教育；管理體制；主要問題；挑戰
一目前我國學前教育管理體制面臨的主要問題
（一）政府權責分配上具有較強的隨意性
目前，我國學前教育的管理體制仍然是由地方負責，不同方面需要不同部門進行明確的分工與管理，這種管理模式在一定程度上有利于政府的管理，并且取得了一定的成效。但是極易產生諸多的問題，如政府權責分配上具有較強的隨意性，具體主要體現在以下幾個方面：第一，中央政府在整個管理體制中的作用并不明顯，相關的責任也未能明確的體現出來。一方面，基于每個地方的學前教育在教學資源和師資力量等方面都存在著顯著的差異，為平衡教育促進各地學前教育的協調統一發展，全國各地的學前教育都需要中央政府的統一規劃和管理，但是現階段中央政府在這部分的職責尚未明確，便難以協調學前教育實現其均衡發展。另一方面，學前教育的科學發展離不開完善的法律法規，然而法律法規的制定仍然需要依靠中央政府的力量，但是現實情況是中央政府關于學前教育法律法規方面的缺陷非常大，政府的特殊扶持至今都沒有延伸到一些教育比較落后的地方，從而這便在很大程度上加大了區域間學前教育的差異，并且在短時間內很難實現協調、均衡的發展。第二，地方政府與中央政府一樣，在學前教育中的地位和作用同樣至關重要，在2003年出臺的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中，就十分明確的將教育部牽頭、相關部門集體參加的幼兒教育聯席會議制度。但是在權責分配方面同樣面臨著職責不明確的問題，進一步導致權利在下放過程中錯位的現象比較嚴重。
（二）政府與市場之間關系的不明確
政府在學前教育的發展中發揮著重要的作用，因此政府應該充分結合的市場的需求和變化，實現對學前教育的科學管理。市場需求的變化在一定程度上能夠對政府的管理職能造成非常深遠的影響，學前教育服務職能的發揮同樣需要依靠政府的相關職能。上個世紀末，我國正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的重要階段，隨著政府經濟職能與政治手段的日漸分離，使原有的經濟體制通過行政手段來管理學前教學的手段行不通。但是，依據現在的實際情況，很顯然政府對于學前教育并不重視，應有的職能也并未在學前教育中有效的發揮出來，并且當問題出現時，政府更多的表現是推卸責任。基于政府和市場的關系有利于促進學前教育的良性發展，因此政府要正確的處理與市場之間的關系，確保彼此關系的明確。
（三）不健全的組織管理機構，人員配置不足
在現行的文件政策中關于學前教育的組織管理機構和人員配置方面的標準并不完善，盡管提出應該在各地教學的行政機構設置一定的組織管理機構和配置充足的人員，但是在設置機構和人員的數量、歸屬、職責以及資質等方面缺乏明確的規定。僅僅在1989年的《幼兒園管理條例》中對學前教育的行政機構和管理人員的資質做出了簡單的規定，并且安排一名具備一定行政水平和管理能力的專業人員專門負責和管理幼教工作，但是規定比較寬泛，實際的操作水平非常差，并不能很好的落實到實處。
二我國學前教育管理體制面臨的挑戰
（一）確保政府各部門之間的職責
當下，學前教育在管理方面面臨的問題已經嚴重影響到人們的生活，如由于資源的短缺，在一定程度上會嚴重影響到部分幼兒接受教育的問題，而這在很大程度上與政府的建設有很大的關系。隨著社會的發展和時代的進步，當下我國政府正在朝著“服務型”方向轉變，其具體的施政理念同樣發生了一定的改變，新形勢下為滿足廣大社會公眾的各方面需求，對公共服務的進行科學的優化，對政府的結構進行調整，對具體職能進行轉換，在很大程度上已經成為政府進行行政改革的重中之重。但是現階段公辦幼兒園的覆蓋范圍并不廣泛，城市中現有的公立幼兒園也難以滿足周邊居民的實際需求，雖然小區和城鎮上會設有一定的幼兒園，但其覆蓋率極低。同時，基于非常有限的學前教學資源，使得入園難、入園貴的現象在全國大部分地區廣泛的存在。據不完全統計，2009年山東省的幼兒園數量全國中居于首位，有15368所，而相比較于寧夏只有334所。因此，要確保政府各管理部門之間的職責，以改善民生為己任，最大限度的滿足社會大眾的各方面需要，必須做到分工明確、權責清晰，加強對學前教育的基礎性建設，擴大教育資源，將政府為人民服務的根本性職能充分的發揮出來。
（二）將政府的主導作用充分的發揮出來
第一，學前教育作為教育發展的重要階段，其發展受多方面因素的綜合影響，其中與政府的支持有很大的關系，但是政府并沒有引起足夠的重視，并且在其中的重要作用也沒有有效的發揮出來，由于缺乏國家相關政府的大力扶持，使得學前教育在短時間內很難實現統一化的科學管理。早在2000年，中央政府為減輕農民負擔，就將進行農村稅制改革，并將農村教育的附加經費和教育集資一并取消掉，將其直接納入各級政府對學校教育的集資中。第二，教育事業在很大程度上直接與廣大民眾的利益直接掛鉤，因此當前學前教育中問題的解決與政府的主導作用離不開，并且政府公共職能的有效發揮有助于促進學前教育事業大發展。第三，當前大多數的公立幼兒園的師資力量已經獲得了有效的提升，但是民辦幼兒園在這一方面依然存在著很大的缺陷，并且教師的素質普遍比較低下，嚴重影響了幼兒的全面發展。因此，政府應該逐步加大對民辦幼兒園的支持，循序漸進的增加資金和投入以及一定的技術支持，做好各方面的監督工作，最大限度的保證公立幼兒園和民辦幼兒園都能夠實現均衡的發展。
（三）逐步提升責任主體的重心
學前教育的發展在很大程度上依賴于政府在資金上的投入，受投入主體的影響使得幼兒園在財政方面的支持非常有限，而管理學前教育的權利主要集中在地方政府手上，中央政府在其中發揮的作用并不明顯，但是地方政府的財政基礎相對比較薄弱，相應的在學前教育方面的投入就非常少，基于這樣的管理局面使得學前教育很難實現可持續化的發展。因此，中央政府需要對自身職責進行全面的認識，使其職能充分的發揮出來，并且加強對下級政府的管理與監督，確保學前教育能夠獲得穩定的財政支持和各項優惠政策的扶持。一方面學前教育管理的責任主體為縣（區）學前教育；另一方面中央政府應該加大宏觀調控和轉移支付的力度，省市政府應該逐漸加強統籌兼顧，積極的發揮學前教育中的積極作用。
三結語
幼兒作為社會重要群體之一，需要全社會的保護。學前教育作為促進和確保幼兒能夠獲得全面發展和成長的重要機構，現階段其管理機制出現了一些重要問題與挑戰，這需要引起政府各部門的高度重視，并且能夠制定科學的方案、采取積極有效的措施予以解決，從而確保學前教育管理體制的有效完善。
參考文獻
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作者：修歡 單位：四川省達州市宣漢縣示范幼兒園