我國學(xué)前教育立法的基本策略

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一、“學(xué)前教育法”立法的協(xié)調(diào)性

學(xué)前教育的立法要具備協(xié)調(diào)性，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法本身要有協(xié)調(diào)性，外部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法要與學(xué)前教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1．學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，包含以下幾層意思。

（1）學(xué)前教育法律法規(guī)之間的縱向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。在有關(guān)學(xué)前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應(yīng)當(dāng)撤銷或修改。我國學(xué)前教育立法中縱向關(guān)系不協(xié)調(diào)一致的問題較為突出。“學(xué)前教育法”的有關(guān)規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時(shí)還要考慮到“學(xué)前教育法”與規(guī)范學(xué)前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性問題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準(zhǔn)備制定的“學(xué)前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學(xué)前教育法律法規(guī)之間的橫向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。有關(guān)學(xué)前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調(diào)一致。如《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》都涉及學(xué)前教育，“學(xué)前教育法”的相關(guān)規(guī)定與這些法律的相關(guān)規(guī)定要有協(xié)調(diào)性。有關(guān)學(xué)前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調(diào)一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應(yīng)保持協(xié)調(diào)性。

（3）學(xué)前教育法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個(gè)要素并不都要統(tǒng)一于每一個(gè)法或每一條文中，但一般說來，法的規(guī)范都不可缺少任何一個(gè)要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點(diǎn)決定了學(xué)前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學(xué)前教育法”，要看到該法與整個(gè)法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來的“學(xué)前教育法”才是完善的、協(xié)調(diào)一致的。

（4）學(xué)前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調(diào)一致。“學(xué)前教育法”作為學(xué)前教育領(lǐng)域的法律，應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育的基本問題進(jìn)行規(guī)范，如學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府責(zé)任及相關(guān)部門的職責(zé)、幼兒園的準(zhǔn)入制度、學(xué)前教育的管理體制、學(xué)前教育的財(cái)政投入體制、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育教師、學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度等問題。學(xué)前教育法應(yīng)當(dāng)包括學(xué)前教育有關(guān)問題的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)包括關(guān)于國家教育制度、社會(huì)制度規(guī)定，國家教育制度應(yīng)該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。

2．學(xué)前教育立法的外部協(xié)調(diào)性

學(xué)前教育立法的協(xié)調(diào)性的另一層含義，就是學(xué)前教育立法要與它所調(diào)整的外部世界相協(xié)調(diào)，尤其是與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。學(xué)前教育立法涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等種種社會(huì)關(guān)系。［6］學(xué)前教育立法要符合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展了，學(xué)前教育立法也要相應(yīng)發(fā)展。學(xué)前教育立法還要與政治關(guān)系相協(xié)調(diào)，要適應(yīng)政治體制的改革要求，要為培養(yǎng)合格的政治人才服務(wù)。學(xué)前教育立法要適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的要求，運(yùn)用先進(jìn)科技，使學(xué)前教育法能夠更好地得到貫徹落實(shí)。學(xué)前教育立法務(wù)必要與學(xué)前教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。好的法律要兼顧學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)然要求和實(shí)然狀態(tài)。學(xué)前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學(xué)前教育發(fā)展的趨勢。同時(shí)，學(xué)前教育立法又要立足于學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀予以規(guī)范和調(diào)整。

二、“學(xué)前教育法”立法的可行性

學(xué)前教育法的立法者不僅應(yīng)當(dāng)是理想主義者，也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義者，更應(yīng)當(dāng)是理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一論者。學(xué)前教育立法要可行，就要注意從實(shí)際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性與適時(shí)廢、改、立相結(jié)合，充分考慮主客觀條件，把立法的協(xié)調(diào)性擺到應(yīng)有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關(guān)系，采取科學(xué)、嚴(yán)肅、慎重的立法態(tài)度，避免和消除學(xué)前教育立法混亂的弊病。關(guān)于學(xué)前教育立法的可行性，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所接受?！皩W(xué)前教育法”的規(guī)定，哪些是授權(quán)性規(guī)范、哪些是禁止性規(guī)范、哪些是義務(wù)性規(guī)范，要做到恰到好處，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，所立的“學(xué)前教育法”要能為人所實(shí)行。學(xué)前教育立法要具備可執(zhí)行性，要充分顧及有無能力、人力來較好地貫徹實(shí)行所立的法律。

第三，所立的“學(xué)前教育法”要寬嚴(yán)適度，易于為人遵守。［7］學(xué)前教育立法不能過于極端，過寬則起不到應(yīng)有的效果，過嚴(yán)則很難得到遵守。

第四，所立的“學(xué)前教育法”要與國情、民情相吻合。學(xué)前教育立法與國情相吻合，是指學(xué)前教育立法要與我國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況和所處的國家環(huán)境等方面的實(shí)際情況相符。學(xué)前教育立法與民情吻合，意味著學(xué)前教育立法者在立法時(shí)要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習(xí)慣和風(fēng)俗等。

三、“學(xué)前教育法”立法的完備性

學(xué)前教育立法的完備性是學(xué)前教育立法者所追求的理想和目標(biāo)。關(guān)于學(xué)前教育立法的完備性問題，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，把學(xué)前教育立法的完備與特定的時(shí)空條件結(jié)合起來。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點(diǎn)，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒有理由忽視立法技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)盡量立出完備的法律。

第二，在學(xué)前教育立法的完備問題上，既要看到學(xué)前教育立法的完備需要一個(gè)過程，因而需要有必要的耐心和嚴(yán)肅慎重的態(tài)度；又要注意抓住時(shí)機(jī)，采取積極主動(dòng)的態(tài)度。學(xué)前教育立法的完備需要有一個(gè)社會(huì)實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)的過程，不能簡單地照抄別人、別國的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學(xué)前教育立法。

第三，學(xué)前教育立法的完備既是一個(gè)過程，就要求人們?cè)趯?shí)現(xiàn)立法完備的過程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協(xié)調(diào)發(fā)展、立法完備的同時(shí)，先抓住重點(diǎn)，甚至先在一定程度上放松一些要求，進(jìn)行立法。

第四，要認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育立法的完備是相對(duì)的。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育立法的完備，就要注意對(duì)“學(xué)前教育法”及時(shí)進(jìn)行修改補(bǔ)充。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育立法的完備，就不能過于追求完備，否則，不僅難以實(shí)現(xiàn)立法的完備，甚至還會(huì)耽擱立法。

作者：余中根 單位：信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院