天津市學前教育事業發展及對策

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一、天津市學前教育事業發展的現狀

天津市委市政府高度重視學前教育發展，將其作為改善民生的重要內容，將其納入社會經濟發展總體規劃，從2009年起連續四年列入20項民心工程，并于2010年在全國率先實施《行動計劃》，明確了一年初步緩解，兩年取得明顯成效，三年基本解決的總體思路。主要發展成就體現在以下方面。

（一）學前教育資源不斷擴大

“入園難”是學前教育發展中的突出問題，其實質是可以提供的學前教育資源與幼兒入園需求之間的矛盾。這種矛盾一方面是幼兒園所數量不能滿足適齡幼兒的入園需求，另一方面也表現在家長對優質幼兒園的追求，不去上質量較差的幼兒園。［1］為此天津市實施了學前教育發展五大工程，擴大學前教育資源。一是新建、改建、擴建公辦幼兒園工程，落實城市住宅小區配套幼兒園建設、管理和使用政策，做到同步設計、同步建設、同步交付使用。二是農村幼兒園提升建設工程，按照市一級幼兒園標準對農村幼兒園進行提升改造。三是實施民辦幼兒園規范扶持工程。四是實施“陽光樂園”建設工程，扶持以招收低收入家庭子女和農民工子女為主的幼兒園發展。五是學前教育師資隊伍培養培訓工程。行動計劃實施三年來，全市共新建、改擴建145所公辦幼兒園，提升改造了152所農村鄉鎮中心幼兒園和509所村辦標準化幼兒園。［2］（9）分別超過原計劃25所、6所和9所。公辦幼兒園資源進一步擴大，學前三年適齡幼兒入園率達到95%。在環城四區和濱海新區依托國辦幼兒園、鄉鎮中心幼兒園、村辦幼兒園和教育質量高的民辦園建立20個“陽光樂園”，滿足低收入家庭子女和外來務工人員子女“就地就近”入園的需求。［2］（9）天津市還積極引進優質學前教育資源，合作建設一批優質幼兒園，與香港小金星集團合作開辦了5所優質幼兒園，促進了學前教育發展。天津市從2010年實施行動計劃，2012年全面完成。為了進一步說明學前教育資源建設情況，我們把2009年和2012年天津市學前教育發展的園所情況、學生情況和校舍建筑面積情況進行比較。

（二）民辦幼兒園發展更加規范

民辦幼兒園是學前教育發展的重要力量，但在發展和管理中存在的問題也非常多。天津市積極扶持規范民辦幼兒園，在民辦教育管理機制上進行創新，研究制定了民辦幼兒園和學前教育機構設置標準，完善準入制度，探索實行了辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度，形成了區縣教育行政部門、城市街道辦事處和農村鄉鎮政府共同管理的模式，開展了民辦學前教育機構審核認定和分類規范管理工作。2012年底，基本完成對39所民辦一類幼兒園、115所民辦二類幼兒園、700余所民辦學前教育服務點的審核認定工作。積極鼓勵扶持民辦幼兒園發展，積極鼓勵民間資本參與學前教育事業發展，引導民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性學前教育服務。

（三）學前教育師資隊伍整體素質得到優化

學前教育師資隊伍的素質很大程度上決定了學前教育的質量。天津市從多方面提升優化學前教育師資隊伍整體素質。一是全面啟動了學前教育師資隊伍培養培訓工程，共包括幼兒園園長培訓、幼兒園骨干教師培訓項目、農村幼兒園教師全員培訓，分期分批遴選300名園長、1500名骨干幼兒教師進行培訓，對5000名農村幼兒教師進行全員培訓，分別由天津師大學前教育學院、市幼兒教研室負責。2012年底3000余名幼兒教師完成培訓，大大提高幼兒教師的整體素質。二是積極擴展師資來源，擴大高校學前教育專業招生計劃，2011年招生518人，2012年招生680人。實施非學前教育專業在校生輔修學前教育第二學歷政策，2011年天津師大教育學院招收70名學前教育專業輔修學生，2012年近200名在校學生報名輔修學前教育專業。三是教育系統教師編制向幼兒園傾斜。

（四）體現了政府主導作用，建立完善了學前教育保障機制

強化政府在學前教育事業發展中的責任，建立學前教育事業發展的制度保障，是破解當前學前教育事業發展中的突出問題，促進學前教育事業科學健康發展的關鍵。天津市在實施行動計劃中，凸顯了政府主導作用，建立了完善的學前教育保障機制。這種主導作用體現在加大教育投入，擴大和優化公辦園教育資源，扶持規范民辦幼兒園和提升農村幼兒園水平，以及全面優化提升學前教育師資隊伍整體素質進而提高幼教質量上。在學前教育保障機制上，一是建立了統籌協調的管理體制，成立了由主管教育的副市長任召集人的學前教育聯席會議制度，各區縣也都建立了相應的學前教育聯席會議，每年召開1~2次聯席會議，研究學前教育發展情況。到2012年，市級層面的學前教育聯席會議就召開了五次部署學前教育工作。二是建立了政策保障機制，先后出臺了師資培訓、資源建設、各級各類幼兒園設置標準、資助政策等10余個配套文件，為學前教育發展提供政策依據。三是建立財政投入機制，2010年到2012年，累計投入17.8億元，師資隊伍培訓工程經費4750萬元。四是強化督導檢查機制，按照評估標準對學前教育進行督導評估。五是建立宣傳推動機制。

二、天津市學前教育發展的對策建議

（一）天津市學前教育事業發展的政策走向分析

《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《天津市教育事業發展第十二個五年規劃》的總體規劃和部署，以及《關于進一步加快學前教育改革與發展的意見》，對于到2012年天津市學前教育發展的部署和要求是基本解決入園難問題，這是學前教育發展的重點，在政策導向上比較注重規模發展，重點放在了學前教育資源量的積累，偏重于學前教育的外延式發展，特點是“注重普及，兼顧質量”，而對于學前教育內涵式發展———質量的要求則相對而言重視不足，這只是實現了初步的公平、普惠。當入園難的問題基本解決后，學前教育發展的政策就應該實現走向注重內涵質量提升的轉變。今后天津市的學前教育發展在政策走向上應進一步鞏固行動計劃成果，更加注重內涵發展和質量提升，通過提高保教質量和師資隊伍整體素質提高學前教育發展質量，實現學前教育的公平、普惠、優質、協調發展目標。

（二）天津市學前教育發展的對策建議

1.繼續加大學前教育資源建設，擴大優質教育資源

通過行動計劃的實施，天津市的學前教育資源有了顯著增加“，入園難”問題基本解決。但也應該看到，我市學前教育資源特別是優質學前教育資源還很不豐富，還不能完全滿足適齡兒童入園的需求，更不能實現“就近入園”。有些人錯誤地認為，行動計劃實施完后，資源建設的任務已經不重要，重要的是提高學前教育質量，這種認識有一定的偏頗。根據相關研究和預測，未來幾年我市戶籍人口的生育高峰即將來臨，外來流動人口子女持續增加，我市的學前教育適齡兒童仍將大幅度增加，學前教育資源建設仍然是重要的任務。特別是外來人口子女適齡兒童比較集中的區域，例如北辰、東麗、津南、西青和濱海新區的塘沽、開發區等，資源建設的任務還很重。一些農村地區的幼兒園條件還比較簡陋，達不到標準要求。應根據人口變動的趨勢，適當增加學前教育資源的數量，合理安排幼兒園的布局，由解決“入園難”向“就近入園”轉變。

2.注重內涵發展，提高學前教育保教質量

天津市學前教育發展在“入園難”問題基本解決后，就要努力由破解“入園難”到實現“就近入園”，在重視資源建設的基礎上，把發展重點放在提高學前教育質量上來，注重內涵發展。特別是貫徹落實《3~6歲兒童學習與發展指南》，以兒童發展為本，以游戲為基本活動形式，構建體現本園和本區域特色的內容體系。規范幼兒園辦園行為，研究制定糾正幼兒教育“小學化”的措施，加大幼兒教育“小學化”查處力度，建議對幼兒園一日活動主要內容和時間安排進行普查。做好幼小銜接工作，嚴格規范小學起始年級教學行為，堅決制止和糾正在小學或幼兒園辦小學預備班的現象，通過提高學前教育質量促進幼兒園健康發展。

3.進一步優化師資隊伍，提高學前教育教師整體素質

（1）繼續做好學前教育教師培訓，提升幼兒教師的專業肖慶順張軍鳳天津市學前教育事業發展分析及對策建議化水平。在師資隊伍上，除了進一步拓展幼兒教師的來源渠道，嚴把師資的入口關提高教師隊伍質量外，要進一步加強幼兒教師的在職培訓。認真學習教育部頒布的《幼兒教師專業標準》，在培訓的內容和形式上進行創新，建立學前教育教師資源培訓庫，遴選一些時代性、理論性和針對性較強的資源對教師進行培訓，體現學前教育發展的新理念，不能在培訓的內容上一成不變，沿用幾年前的教材，通過培訓提升幼兒教師專業化水平。建立學前教育名師、名園長基地和工作室，發揮名師的引領示范作用。在培訓形式上，除了通識培訓外，要注重問題解決式的培訓。特別是園本培訓和參與式培訓，從解決幼兒教師的教育教學實際需要出發開展培訓。

（2）核定公辦幼兒園教師編制，配足配齊幼兒教師，提升教師待遇。2013年初教育部了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，對幼兒園的教師標準和生師比作出了明確規定，我市雖然在園長、專任教師的數量上增長較快，但近幾年幼兒園入園人數持續增長，生師比遠遠高于教育部的標準，而靜海、薊縣和寶坻等農村區縣，生師比遠遠低于標準。應盡快核定天津市公辦幼兒園教師編制，按照編制配足配齊教師。這方面全國其他地方已經采取的一些做法可以借鑒。福建省各地幼兒園新任教師經過轉崗培訓或崗前培訓，并取得結業證書可按照程序認定幼兒園教師資格。山東省則啟動實施了全省公辦幼兒園編制標準，為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關經費提供了政策依據。黑龍江省提出按教職工與幼兒1:6的比例，逐步配齊公辦園教職工，福建省示范性幼兒園按1：7配備，其他幼兒園按1：8配備。

4.加大學前教育經費投入，制定實施學前教育生均經費標準

學前教育發展需要經費作為保障。2012年天津市的財政性教育經費占市國內生產總值（GDP）比例達到4%，支持普及學前教育是經費支出的重點內容之一，實施《行動計劃》過程中學前教育經費投入力度不斷增強，但離學前教育發展的需求還有很大差距。目前我市尚未制定學前教育生均公用經費標準，政府、舉辦者、家長合理分擔成本的機制尚未完全建立。我市應參照教育發達地區，盡快研究制定學前教育生均公用經費標準和生均財政撥款標準，并建立常態增長機制。北京市就在行動計劃中提出從2011年起，教育部門辦園生均經費標準由每生每年200元提高到每生每年1200元。陜西省則全面啟動學前教育一年免費教育，從2011年起，全省所有公辦幼兒園免收入園保教費，所需經費由省市縣各級財政予以保障。浙江省提出各縣（市、區）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例三年內提高到5%以上。江蘇省提出有條件的地區可率先開展一定年限的免費學前教育或對經濟困難家庭實施免費學前教育。青島市實施學前教育生均公用經費財政撥款制度，對公辦幼兒園、鄉鎮（街道）中心園、村（社區）集體幼兒園，按照每生每年650元生均公用經費予以補助。應加大政府投入，新增教育經費向學前教育傾斜，降低家庭分擔比例，減輕家庭負擔，建立合理的學前教育成本分擔機制，有條件的地區實行學前一年免費教育。

5.研究制定《天津市學前教育條例》，加快學前教育法制建設

學前教育改革與發展需要必要的政策法規作為保障。天津市已經建立完善了學前教育保障機制，為了進一步促進學前教育的發展，就需要研究制定《天津市學前教育條例》，對學前教育發展的兒童權益保護、政府責任、師資隊伍建設等一些基本問題作出規定，使學前教育事業發展有法可依。目前該條例已經列入市人大常委會調研項目，應加快學前教育立法進程，把學前教育相關法律的制定提上日程，盡早出臺《天津市學前教育條例》。通過立法完善學前教育法規，破解當前天津市學前教育發展突出問題，切實保障和促進學前教育健康、可持續發展。這方面有些省市已經出臺相關法律，可以作為參考和借鑒。北京市2001年就實施了《北京市學前教育條例》，江蘇省2012年1月也通過了《江蘇省學前教育條例》，云南省也于2013年通過了《云南省學前教育條例》。

作者：肖慶順 張軍鳳 單位：天津市教育科學研究院