我國學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀問題

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【摘要】學(xué)前教育是教育教學(xué)的重要階段，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育對(duì)于教學(xué)的整體進(jìn)步來講有重要的作用。從目前的具體分析來看，學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展需要有充足的資金，而政府作為教育資金的主要供給者，其對(duì)于教育的重視和支持力度影響著教育的發(fā)展速度與水平，因此就我國目前的學(xué)前教育財(cái)政投入狀況做具體的分析，討論了解財(cái)政投入方面存在的問題并基于問題提出建設(shè)性的政策意見，這于學(xué)前教育的健康、有序發(fā)展十分的重要。文章對(duì)我國學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀問題以及政策等做全面性分析，旨在為我國的學(xué)前教育發(fā)展提供更多的理論幫助。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;財(cái)政投入;現(xiàn)狀問題;政策

一、我國當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀問題分析

(一)學(xué)前教育財(cái)政投入的充足性分析。學(xué)前教育目前的主要問題表現(xiàn)在財(cái)政投入的充足性方面。從社會(huì)實(shí)踐分析來看，學(xué)前教育的發(fā)展是否具有穩(wěn)定性和財(cái)政投入的充足性有顯著的關(guān)系，因?yàn)樨?cái)政投入的充足性不達(dá)標(biāo)會(huì)影響幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資力量的配置，而這些內(nèi)容均是影響幼兒園發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以在當(dāng)前基礎(chǔ)分析不足以及編制不科學(xué)的大前提下，財(cái)政投入往往會(huì)出現(xiàn)比例不協(xié)調(diào)、力度不夠大的情況，而這些情況的存在難以對(duì)幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展起到長(zhǎng)期的支持作用。簡(jiǎn)言之，學(xué)前教育財(cái)政投入的充足性問題影響了學(xué)前教育的合理、有效發(fā)展。(二)學(xué)前教育財(cái)政分配公平性問題。從目前的分析來看，學(xué)前教育存在著財(cái)政分配公平性方面的問題，此問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是地區(qū)間的公平性差異。就現(xiàn)階段的分析來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的整體教育水平比較高，資源投入也比較組，所以學(xué)前教育的整體成效比較突出，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育基礎(chǔ)差、資源嚴(yán)重缺乏，這影響了區(qū)域教育的整體進(jìn)步。從整體分析來看，為了改變這樣的局面，財(cái)政投入需要做相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源配置增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域教育的公平，但是目前的學(xué)前教育，基于區(qū)域平衡的財(cái)政投入實(shí)施效果不理想。其二是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)投入的差異性顯著。就目前的資料分析來看，財(cái)政投入對(duì)學(xué)前教育的支持多集中在公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的財(cái)政支持比較少?？傮w來講，無論是公辦還是民辦幼兒園期都是學(xué)前教育的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展對(duì)于學(xué)前教育的進(jìn)步意義顯著，而目前的這種財(cái)政投入現(xiàn)狀對(duì)于公辦和民辦幼兒園的平衡發(fā)展十分不利。

二、完善我國學(xué)前教育財(cái)政投入的政策建議

基于上述分析，要解決我國學(xué)前教育財(cái)政投入方面的具體問題，工作還需要從兩方面開展，以下是具體的分析和討論。(一)確保學(xué)前教育財(cái)政投入的充足性。第一，就學(xué)前教育的穩(wěn)定性發(fā)展來講，財(cái)政投入的充足性必須要得到保障，而要保證財(cái)政投入的充足性，以下三方面的工作不容忽視:首先是辦園標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)問題的解決與學(xué)前教育成本的最優(yōu)化核算?？傮w來講，在實(shí)踐中需要對(duì)幼兒的教育規(guī)律以及身心發(fā)展特點(diǎn)做深入性的研究，然后基于研究制定達(dá)到學(xué)前教育最低質(zhì)量水平所需的基本辦園條件，此條件具體包括了幼兒園園舍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)以及玩具、教具等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格的對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度做落實(shí)，保證學(xué)前教育的從業(yè)人員具有專業(yè)的理論以及技能水平，并在量化各項(xiàng)指標(biāo)的情況下對(duì)幼兒園的員工編制、編制人員的經(jīng)費(fèi)支出等做科學(xué)性核算，基于核算支出財(cái)政預(yù)算，并在充足性水平下做總體成本以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的估算，可以更加有效的保障財(cái)政投入的充足性。其次，需要對(duì)政府與市場(chǎng)的成本分擔(dān)比例做明確的界定，并對(duì)政府主導(dǎo)、私人積極投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制進(jìn)行健全。從具體的學(xué)前教育具體分析萊卡，其具有較強(qiáng)的正外部性，所以需要對(duì)政府財(cái)政投入責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，以此來提升財(cái)政投入的力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金引導(dǎo)作用的發(fā)揮加強(qiáng)?？傮w來講，財(cái)政投入是學(xué)前教育的主導(dǎo)性資本，通過財(cái)政投入的力度提升實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量投資辦園的動(dòng)員和鼓勵(lì)，以此可以吸引更多的資金流向?qū)W前教育，有了社會(huì)資金的參與，公辦、民辦和諧并舉的辦園格局可以形成，而在這樣的格局下，無論是財(cái)政投入還是社會(huì)資金都得到了充足的利用，學(xué)前教育的資金充足性會(huì)更加顯著。最后是對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政支出職責(zé)做合理的劃分，從而構(gòu)建能夠保證學(xué)前教育財(cái)政支出穩(wěn)定性和合理性的長(zhǎng)效機(jī)制。從現(xiàn)階段的具體分析來看，中央和上級(jí)政府在學(xué)前教育等公共服務(wù)供給方面存在著明顯的信息缺失現(xiàn)象，所以縣級(jí)政府是學(xué)期教育財(cái)政支出的主要責(zé)任主體。但是學(xué)前教育的成本是由縣級(jí)政府和省級(jí)政府共同承擔(dān)的，所以各級(jí)政府需要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)做單獨(dú)的支出分類并納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，然后參照各政府所要承擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行預(yù)算編制，以此可以保證預(yù)算的充足性。(二)注重學(xué)前教育財(cái)政支出的公平性。第一，從目前的具體分析來看，我國區(qū)域教育的差異在不斷的加大，因此在學(xué)前教育財(cái)政投入方面要更加重視公平性的體現(xiàn)。就學(xué)前教育財(cái)政支出公平性的具體實(shí)施來看，主要有兩方面的內(nèi)容:其一是對(duì)學(xué)期教育財(cái)政投入的重點(diǎn)和方式進(jìn)行明確。就現(xiàn)階段的分析來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及弱勢(shì)群體的學(xué)前教育整體水平不高，所以公平性問題解決要先從這些群體入手。為了縮小地區(qū)間的差異，中央和省級(jí)政府需要對(duì)財(cái)政能力相對(duì)偏弱的中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆和偏遠(yuǎn)山區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從而使縣鄉(xiāng)有足夠的財(cái)政資金建立覆蓋范圍廣且布局合理的幼兒園，保證地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的學(xué)前教育機(jī)會(huì)均等。另外，為了保證群體間學(xué)前教育機(jī)會(huì)的公平，需要構(gòu)建學(xué)前教育資助制度，由國家對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行資助從而實(shí)施普惠性學(xué)前教育，如此可以保證城市流動(dòng)兒童以及農(nóng)村留守兒童均享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。其二是需要對(duì)城市和農(nóng)村的客觀實(shí)際做全面性考慮，以此確定政府對(duì)不同類型幼兒園的財(cái)政支持力度。就目前的分析來看，民辦和公辦是幼兒園的兩個(gè)基礎(chǔ)分類，這兩類幼兒園的主體支持資本不同，具體的發(fā)展也不同，因此財(cái)政投入在支持方面要做科學(xué)性分析。就城市民辦幼兒園來講，利用發(fā)放教育券、助學(xué)金或者是購買民辦結(jié)構(gòu)學(xué)前教育服務(wù)等方式能夠直接向入園的兒童以及家庭提供財(cái)政支柱，從而避免財(cái)政資金投入到民辦機(jī)構(gòu)后出現(xiàn)資產(chǎn)難以核算以及破產(chǎn)清算問題。就現(xiàn)階段的農(nóng)村情況來看，因?yàn)橹坝?jì)劃生育的影響，農(nóng)村的適齡兒童比較少，所以在農(nóng)村學(xué)前教育難以形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)。因?yàn)槊褶k幼兒園以盈利為主要的目的，所以鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的困難比較大，因此在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展民辦幼兒園不太現(xiàn)實(shí)，基于此，農(nóng)村地區(qū)需要由財(cái)政直接投入做公辦幼兒園興建。當(dāng)然，為了在農(nóng)村公辦幼兒園的構(gòu)建中避免資源的浪費(fèi)，可以基于人口調(diào)查以及交通分析，確定中心城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)開班幼兒園，這樣，公辦幼兒園既能夠幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育體系的構(gòu)建，還能夠避免學(xué)前教育中的資源浪費(fèi)情況發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政投入是學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，所以具體分析學(xué)前教育財(cái)政投入方面的問題并就問題的解決提供政策建議，這對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入科學(xué)化布局以及學(xué)前教育的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展有一定的積極意義。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：李泉泉 單位：武漢城市職業(yè)學(xué)院