新農(nóng)村下農(nóng)村村委會(huì)財(cái)務(wù)管理探思
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摘要：農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)才可推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，在其建設(shè)過程中村集體組織的職能不斷豐富，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一些問題逐漸凸顯，不僅導(dǎo)致政府財(cái)政出現(xiàn)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得集體經(jīng)濟(jì)組織資源出現(xiàn)浪費(fèi)，制約農(nóng)村振興事業(yè)的發(fā)展。因此，為進(jìn)一步為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，需要針對當(dāng)前農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理辦法，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合新農(nóng)村建設(shè)大背景，提高村委會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村農(nóng)委會(huì)；財(cái)務(wù)管理
1新農(nóng)村及財(cái)務(wù)管理概述
1.1新農(nóng)村
新農(nóng)村即“社會(huì)主義新農(nóng)村”，主要指在社會(huì)主義制度下，標(biāo)志為全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其基礎(chǔ)的新農(nóng)村。具體而言新農(nóng)民、新房舍、新環(huán)境、新設(shè)施、新風(fēng)尚5方面共同構(gòu)成和諧的整體，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蝻L(fēng)情、民族特色因地制宜地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，并且在新農(nóng)村建設(shè)中遵循綠色、節(jié)約等要求，對農(nóng)村電信、廣播、水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進(jìn)行完善，讓現(xiàn)代農(nóng)村可以共享信息文明，打造優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)要求在環(huán)境處理上，需要充分體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷提升村民素質(zhì)水平，塑造“四有農(nóng)民”（有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律）。在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，營造美麗鄉(xiāng)村。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)可以從以下幾方面進(jìn)行分析：1.1.1擴(kuò)大公益。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，辦好義務(wù)教育，保證基本教育，建設(shè)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等。1.1.2增加收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展首要前提，通過高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色等產(chǎn)業(yè)手段，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。1.1.3提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)良好、文明、健康的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活與精神文化生活，強(qiáng)化村級自治組織建設(shè)等[1]。1.1.4改善環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善建設(shè)，保證農(nóng)村道路整潔，確保民眾安全用水，做好垃圾處理、住房改造等。
1.2財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理主要指在一定的目標(biāo)下，對資本的融通、資產(chǎn)的購置、經(jīng)營中現(xiàn)金流量、利潤分配等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行的管理。狹義上財(cái)務(wù)管理主要指企業(yè)財(cái)務(wù)管理，是企業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，需要按照相關(guān)企業(yè)原則，對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理。廣義上，其主要指對財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的一系列管理活動(dòng)及工作。本文所云農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理則主要從廣義方向分析，是指村委會(huì)組織對農(nóng)村相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的管理。村委會(huì)對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管控，便于掌握資金動(dòng)向，了解農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)目具體開展情況，深入統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。
2新農(nóng)村背景下農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作需求-從專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況分析
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涉及的服務(wù)范圍與行業(yè)范圍廣泛，幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的多個(gè)方面，從產(chǎn)業(yè)角度分析，主要集中畜牧業(yè)與種植業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在服務(wù)方面則更加偏向于銷售與加工。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從生產(chǎn)形式上，主要包括職能部門依托或者政府部門依托型、供銷社依托型、村兩委依托型、企業(yè)依托型、農(nóng)村能人領(lǐng)辦型等。新農(nóng)村背景下專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不斷增加，2015年后合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，以新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市為例。2017年由新疆昌吉市供銷合作社牽頭組建的昌吉市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)正式成立。標(biāo)志昌吉市建立金融、生產(chǎn)、供銷、“三位一體”的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)成立后，其以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，以聯(lián)合與合作為紐帶，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，由金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題提供資金問題，并由供銷商負(fù)責(zé)相關(guān)現(xiàn)場問題解決。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以解決三農(nóng)問題為自身職責(zé)，密切黨和政府與民眾的聯(lián)系，盡可能維護(hù)會(huì)員與農(nóng)民的利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。首批吸納會(huì)員單位2個(gè)，吸納會(huì)員30個(gè)，專業(yè)合作社15個(gè)，個(gè)人會(huì)員9個(gè)，種植大戶4個(gè)。
3新農(nóng)村背景下農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作存在的不足分析
3.1賬簿設(shè)置還不夠合理，核算工作不夠規(guī)范
賬簿設(shè)置是否合理影響整體財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，影響財(cái)務(wù)核算工作是否規(guī)范，當(dāng)前部分村委會(huì)在財(cái)務(wù)管理工作開展中，存在賬簿設(shè)置不夠合理的情況。賬簿設(shè)置不夠合理主要體現(xiàn)在部分村委會(huì)會(huì)計(jì)人員未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目，而是按照自己的意志自行設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，或者對極個(gè)別數(shù)據(jù)根本不設(shè)置具體科目，籠統(tǒng)地記錄幾個(gè)數(shù)據(jù)，使得經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不明確，會(huì)計(jì)分錄不清楚。例如，極個(gè)別合作社資金使用項(xiàng)目、資金來源項(xiàng)目記錄不全，未設(shè)施總賬、明細(xì)賬等情況，使得賬務(wù)設(shè)置混亂。賬簿糊涂賬較多，賬款不符、賬賬不符、有賬無證、賬實(shí)不符等情況時(shí)有發(fā)生。分析導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因同合作社注冊登記制度不夠完善有很大的關(guān)系，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有到相關(guān)部門進(jìn)行登記注冊，或者部分合作社進(jìn)行登記注冊，但在申報(bào)時(shí)相關(guān)部門沒有按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對財(cái)務(wù)管理與發(fā)展造成不利影響。
3.2財(cái)務(wù)管理制度還不夠完善
部分合作社沒有制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度或者制定的財(cái)務(wù)制度還不夠完善，使得所用的財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管控工作不配套、不適應(yīng)，未能將財(cái)務(wù)管理工作的作用真正發(fā)揮出來。或者農(nóng)村村委會(huì)雖然有財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際管理工作中，由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作繁多，沒能嚴(yán)格參照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范性還不夠高。這種情況出現(xiàn)的原因同財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄有關(guān)，該問題在村委會(huì)牽頭組織的專業(yè)合作社中表現(xiàn)較為明顯。此類專業(yè)合作社中，村委會(huì)主任往往擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人，部分村民入社，合作社本身財(cái)務(wù)來源混雜，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與完善較為困難。
3.3票據(jù)不夠規(guī)范，憑證審核不夠嚴(yán)格
財(cái)務(wù)開支簽批不夠嚴(yán)格，成為當(dāng)前村委會(huì)財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題之一。個(gè)別村委會(huì)財(cái)務(wù)管理人員明知道開支范圍或者超標(biāo)準(zhǔn)簽批，出于多種因素考量，大開“綠燈”。還有極個(gè)別發(fā)票未詳細(xì)寫明用途，無審批人或者財(cái)務(wù)開支，進(jìn)行多頭審批，便條、白條入賬多。導(dǎo)致財(cái)務(wù)開支簽批不夠嚴(yán)格、票據(jù)不夠規(guī)范的主要原因?yàn)楦咚刭|(zhì)財(cái)會(huì)人員不足。當(dāng)下越來越多的農(nóng)村人流入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，農(nóng)村留守的優(yōu)秀人才本就數(shù)量少，有一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)素養(yǎng)的人留守得更少，導(dǎo)致農(nóng)村村委會(huì)財(cái)會(huì)人員明顯不足。合作社財(cái)務(wù)人員接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致多數(shù)合作社財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)相對較低，只能簡單地記錄賬目，賬目管理規(guī)范性不夠強(qiáng)。
3.4存在庫存現(xiàn)金偏高的情況
部分農(nóng)村合作社對生產(chǎn)開源、量入為出等關(guān)注度不足，在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)開源不足，種種原因?qū)е聨齑嫫?，影響農(nóng)村村委會(huì)財(cái)務(wù)管理水平提升。導(dǎo)致庫存現(xiàn)金偏高情況的原因同當(dāng)前村委會(huì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善有一定關(guān)系。首先，某些合作社法定代表與會(huì)計(jì)主體沒有按照相關(guān)法律履行自身的法定義務(wù)，使得合作社相關(guān)財(cái)務(wù)工作開展困難，或者財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)緩慢，記錄的相關(guān)財(cái)務(wù)信息無法動(dòng)態(tài)更新，出現(xiàn)庫存現(xiàn)金偏高的情況。其次，合作社部分負(fù)責(zé)人利用自身職權(quán)之便，對財(cái)務(wù)公開進(jìn)行控制，導(dǎo)致村委會(huì)很難真正了解專業(yè)合作社財(cái)務(wù)情況，影響村委會(huì)對專業(yè)農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)的管理。再次，外部與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠健全。庫存出現(xiàn)偏高的情況，同村委會(huì)財(cái)務(wù)管理中相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全有一定關(guān)系。在外部監(jiān)督上，合作社未能將財(cái)務(wù)定期公開，沒有定期向社員公布具體財(cái)務(wù)情況，使得監(jiān)事會(huì)的功能未能發(fā)揮出來。在內(nèi)部監(jiān)督上，合作社財(cái)務(wù)管理人員大多數(shù)由負(fù)責(zé)人指定，在財(cái)務(wù)管理中未能發(fā)揮出監(jiān)督作用。管理人員財(cái)務(wù)管理主體意識(shí)不足，未能清晰認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)公開化、透明化的重要性。
4新農(nóng)村背景下加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理策略
4.1按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置賬簿，提升核算工作的規(guī)范性
村委會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，可以結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，參照相關(guān)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對賬簿進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，確保財(cái)務(wù)核算工作可以高質(zhì)量開展。首先，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。村委會(huì)在農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中，需要搞好農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)登記，建立合作經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)臺(tái)賬，確保本村、本社的相關(guān)資產(chǎn)清晰。村委會(huì)可以結(jié)合自身情況，成立清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，評估現(xiàn)有資產(chǎn)。并對賬上已經(jīng)不存在的資產(chǎn)及時(shí)按照相關(guān)程序核銷，明確組織資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、存量、分布、運(yùn)用效益等，了解整個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社資產(chǎn)狀況。同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)核算結(jié)果準(zhǔn)確無誤建立臺(tái)賬，并對每一項(xiàng)資金來源項(xiàng)目、資金使用過程等進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)格參照相應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范進(jìn)行記錄，盡可能避免賬目混亂的情況出現(xiàn)。其次，認(rèn)真核對賬目記錄與賬務(wù)實(shí)際情況，避免虛假賬目等情況出現(xiàn)。村委會(huì)在管理賬簿中，需要定期對賬簿進(jìn)行審計(jì)，比對賬務(wù)記錄情況與實(shí)際賬務(wù)具體情況，所有記錄的賬目必須賬、證齊全。再次，完善合作社注冊登記制度。村委會(huì)需要進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)合作社注冊登記制度，所有參與的合作社需要向相關(guān)組織登記注冊，并結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。
4.2健全財(cái)務(wù)管理制度
村委會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作開展中，可以進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，提升整體財(cái)務(wù)管理水平。首先，相關(guān)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理人員需要提高其財(cái)務(wù)管理意識(shí)，采用一事一議的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)來源記錄，避免由于財(cái)務(wù)來源混亂記錄混亂等情況出現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)記錄清晰?！耙皇乱蛔h”便于加強(qiáng)資金專項(xiàng)管理，按照“一事一議”相關(guān)辦法來籌集，向群眾收取時(shí)，需要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，不可挪為它用[2]。其次，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》對相關(guān)記入會(huì)計(jì)核算中的款項(xiàng)進(jìn)行核對，確保每一筆款項(xiàng)所有權(quán)必須清晰。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中，需要增加每年賬務(wù)審計(jì)的次數(shù)，定期查看賬務(wù)記錄情況。另外，在管理中可以組建民主理財(cái)小組，履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任[3]。定期開展理財(cái)會(huì)議，對發(fā)生的收支情況進(jìn)行全面審核后，由理財(cái)小組簽字并加蓋“民主理財(cái)專用章”，加蓋上述專用章的賬目才可以報(bào)賬，不合理開支或者違反規(guī)定的開支，民主理財(cái)小組注明處理意見及理由，建議退回經(jīng)辦人。
4.3組建高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提升整體財(cái)務(wù)管理水平
面對當(dāng)前村委會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在憑證審核不夠嚴(yán)格與票據(jù)不夠規(guī)范等情況，組建一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)。首先，增加人才引入。村委會(huì)結(jié)合本村實(shí)際情況，積極引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員，為當(dāng)前村委會(huì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍注入新鮮的血液，提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。村委會(huì)可以與附近的高校合作，為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)期工資，通過此種方式，解決專業(yè)人才不足的情況。其次，強(qiáng)化對當(dāng)前現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度。村委會(huì)可以結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，采用定期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，對村委會(huì)財(cái)務(wù)管理人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平[4]。
4.4完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)公開
村委會(huì)財(cái)務(wù)管理工作開展中，可以進(jìn)一步對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，并積極推動(dòng)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理公開化，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作高效開展。首先，監(jiān)督機(jī)制完善。在外部監(jiān)督機(jī)制完善上，開通微信公眾號、微博等舉報(bào)渠道，對于舉報(bào)屬實(shí)的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾積極參與到村委會(huì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督之中。在內(nèi)部監(jiān)督上，積極發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，針對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，其工作表現(xiàn)會(huì)直接記錄會(huì)記錄在日常表現(xiàn)之中，若財(cái)務(wù)管理人員出現(xiàn)錯(cuò)誤記賬、胡亂記賬等情況，予以其相應(yīng)的懲處。其次，推動(dòng)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理公開化。村委會(huì)需要切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開，確保有效監(jiān)督。具體公開內(nèi)容需要全面，包括①固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資源開發(fā)投資計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等相關(guān)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。②損益性支出、統(tǒng)一經(jīng)營支出、招待費(fèi)支出等。③損益性收入，發(fā)包收入、“一事一議”資金收入、統(tǒng)一經(jīng)營收入等[5]。④上級撥款收支、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支等非損益性收支。⑤債權(quán)債務(wù)等。
5結(jié)束語
綜上所述，新農(nóng)村背景下加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在一定不足，在管理中可以積極采取按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置賬簿、健全財(cái)務(wù)管理制度、組建高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制策略，全面提升新農(nóng)村背景下農(nóng)村村委會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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作者:馬惠榮 單位:新疆昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)（統(tǒng)計(jì)）發(fā)展中心（財(cái)政所）
