建設(shè)新農(nóng)村下農(nóng)田水利工程管理發(fā)展

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摘要:農(nóng)村小型水利工程是進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，在抵抗水害、調(diào)節(jié)水資源以及改善水環(huán)境等方面都有著重要的作用。我國的農(nóng)村小型水利工程基本上都是公益性的，也就是只有社會服務(wù)以及管理的功能，帶來的也都是社會效益，比如說防洪排澇，治理水污染等，這樣的工程并不是進行市場經(jīng)營來獲得經(jīng)濟回報的。如今，我們的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)越來越成熟，經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，原本的農(nóng)村小型水利工程的管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)的需要。這就需要我們對農(nóng)村小型水利工程進行市場化改革，要從管理的體制上作出改變，為進行新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，這樣才能提高水利工程運行的安全性，將工程的效益更加充分地發(fā)揮出來，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟與社會效益。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田;水利工程;管理發(fā)展

水利工程建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展是有著非常大的影響，如今，我國正在大力地進行著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也受到了各界的廣泛關(guān)注。而為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好發(fā)展，水利工程有著非常重要的作用，要知道農(nóng)作物的生長成長都離不開水資源，而干旱、洪澇對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響又非常大，通過建設(shè)水利工程就能有效地緩解這種因素帶來的不良影響，這類工程的規(guī)模都是比較有限的，因此應(yīng)用的資金也比較少，在成本上也比較有優(yōu)勢，所以得到了推廣。水利工程的合理建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的保障作用和意義。

1目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點

1．1提供公共服務(wù)

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)闈碁?zāi)害進行預(yù)防，減少因為這類災(zāi)害帶來的人員傷亡問題，它的外部效應(yīng)是很強大的，對于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的作用，這體現(xiàn)的就是它的公共服務(wù)型。

1．2沒有排他性

這類工程的建設(shè)能夠幫助許多人，它的益處是能夠覆蓋很大的一片范圍，它能夠保護農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全，同時又不會影響到別人，可以給大家都帶來益處，可以照顧到所有人，有百利而無一害。

1．3非價格性

水利工程是公共項目，因此建筑公司不會采用競價的方式去競爭，同時，由于工程建設(shè)是公益性的，所以其供給以及需求都是不受價格機制的影響，而工程的公益性又導(dǎo)致它的經(jīng)濟效益是不理想的，即使是小型的水利工程，其建設(shè)也是有一定的難度的，這主要是由于工程在建好以后并不會有比較明顯的收益，還需要投入不少的資金去進行維護，因此，大多數(shù)建筑商建設(shè)水利工程的意愿并不高，他們對此也沒有什么積極性，所以，水利工程的建設(shè)基本上都是由政府支持、主導(dǎo)的［1］。

2新農(nóng)村背景下加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的重要性質(zhì)

2．1充分體現(xiàn)了國家良好的經(jīng)濟政策

建設(shè)小型水利工程在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，近年來，我國的經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，并且在很多方面都投入了大量的精力與資源，所以，在進行新農(nóng)村建設(shè)的時候必須要有科學(xué)合理的政策和規(guī)范對其進行指引，通過各種經(jīng)濟政策來支持新農(nóng)村建設(shè)，使其能夠更快更好地實施下去。對于新農(nóng)村建設(shè)來說農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是非常重要的一項內(nèi)容，必須要重視起來。要以基本的國家政策為指導(dǎo)去進行新農(nóng)村建設(shè)，才能保證建設(shè)過程的科學(xué)性與可行性，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)也能夠發(fā)揮更大的作用［2］。

2．2體現(xiàn)了關(guān)注民生的服務(wù)理念

改革開放以后，我國的社會經(jīng)濟進入了一個快速發(fā)展的時期，國家一直在大力地改善民生問題。而農(nóng)田水利工程就是重要的民生工程，水利工程的運行質(zhì)量對于人們生活的影響是非常大的。一旦農(nóng)田水利工程的建設(shè)沒有進行科學(xué)的管理，那么工程運行的效益就會受到很大的影響。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該合理地利用政策帶來的優(yōu)勢，要對工程項目的運行進行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免其他因素對項目造成損害。所以說，為了更好地對農(nóng)田水利工程進行建設(shè)以及管理，就必須要始終堅持為民生服務(wù)的理念［3］。

2．3體現(xiàn)了農(nóng)村管理的管理水平

農(nóng)村水利工程已經(jīng)成為農(nóng)村管理工作的重點，管理工作的好壞會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以，必須要重視并強化對于農(nóng)田水利工程的管理工作，落實好各項管理措施，這樣才可以更加高效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理問題

3．1項目法人責(zé)任機制并未予以嚴(yán)格落實

3．1．1機構(gòu)設(shè)置不合理。機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性，這主要體現(xiàn)在下面幾個方面:首先，機構(gòu)設(shè)置冗余的情況比較嚴(yán)重，在一個區(qū)域中往往會有多個農(nóng)田水利工程項目建設(shè)部門，結(jié)果就是出現(xiàn)了管理不夠，在機構(gòu)設(shè)置上就顯得很臃腫，不僅大大降低了管理部門工作的運轉(zhuǎn)效率，而且還會導(dǎo)致其不必要的運行成本增加;其次，機構(gòu)設(shè)置流于形式，各個工程項目部的管理方式基本上都是差不多的，并且因為項目部門一直采用原本的管理方式，所以導(dǎo)致工作量不斷增加，并且對于相關(guān)職責(zé)的劃分也不夠明確，機構(gòu)的設(shè)置往往只是形式上的，并沒有真正地發(fā)揮作用，服務(wù)水平與效率也比較低［4］。3．1．2工作人員配置不科學(xué)。一直以來，政府都是非常重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的，在這方面投入了很多的資源，也建成了很多的水利工程。雖然工程項目在不斷地增加，可是專業(yè)的工作人員卻始終比較少，特別是技術(shù)管理人員更是短缺嚴(yán)重，工作人員的工作壓力不斷增加，這也在很大程度上降低了他們對于工作的積極性［5］。

3．2農(nóng)田水利項目重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴(yán)重

在建設(shè)農(nóng)田水利工程的時候水源的問題是一定要著重考慮的。我們實際生活中的水源往往會流過很多不同的區(qū)域，進行水利工程建設(shè)就需要與這些地區(qū)進行溝通，做好協(xié)商與規(guī)劃。不過，各地的經(jīng)濟發(fā)展情況是有所差異的，他們對于工程建設(shè)的要求與功能需求也是不一樣的，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程規(guī)劃更加困難、復(fù)雜。所以，很多時候人們就會直接采用重復(fù)建設(shè)的方式，雖然這樣減少了相互之間的影響，可是卻浪費了很多資金，并且有些地方還可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)中斷，還出現(xiàn)了很多的建設(shè)糾紛，這樣就會影響工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。

3．3管理模式粗放，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低

有些小型的農(nóng)田水利工程投入使用的時間已經(jīng)很長，而且因為技術(shù)以及資金等因素的限制，其質(zhì)量也是比較差的［6］。這些老舊的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)難以滿足如今的農(nóng)村發(fā)展的需要。很多工程部門都是政府主持，然后由當(dāng)?shù)孛癖娦藿ǖ?，建設(shè)完成以后則是由政府部門進行管理，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)也有使用權(quán)以及保護責(zé)任，這樣就導(dǎo)致管理權(quán)比較混亂，另有一些農(nóng)田水利工程在建好以后沒有機構(gòu)進行管理與維護，結(jié)果工程逐漸地?fù)p壞，無法充分地發(fā)揮原本的作用。

4我國農(nóng)村小型水利工程投資運行市場化改革的措施

如今，農(nóng)村小型水利工程的管理體制還是采用的計劃經(jīng)濟下的模式，而進入新時代以后，這種管理體制已經(jīng)不再適用，也出現(xiàn)了很多的問題，這是迫切需要通過改革來改進的地方，改革的措施主要有以下幾項［7］。

4．1堅定改革原則

(1)要合理配置水資源，使其能夠得到可持續(xù)的利用。我國的水資源是比較貧乏的，所以必須要合理配置我們的水資源，只有不斷提高對于水資源的利用率，才能為社會的持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，在進行管理體制改革的時候，一定要對水資源進行合理的配置，實現(xiàn)利用的可持續(xù)性。(2)既要有社會效益，也要照顧經(jīng)濟效益。農(nóng)村小型水利工程不只是關(guān)系著經(jīng)濟的發(fā)展，對于社會的穩(wěn)定和諧也有著重要的影響，所以，新的管理體制不但要保證工程的社會效益，同時也應(yīng)該具有良好的經(jīng)濟效益。也就是說，改革后的管理體制不但要實現(xiàn)原本的社會效益，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供安全保障，提供充足的水資源供給，同時還應(yīng)該能夠具備一定的盈利性，能夠讓管理單位實現(xiàn)良性的運行，能夠持續(xù)地發(fā)展下去，所以，必須要平衡它的公益性以及盈利性［8］。

4．2明確管理權(quán)責(zé)

要對相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進行明確，其中水利工程管理是由行政主管部門負(fù)責(zé)的，他們要對水利工程的管理、養(yǎng)護以及運行等工作進行監(jiān)督和檢查，對于由自己管理的水利工程還需要對資金的使用以及資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。水利行政主管部門必須要做到政企、政事分離，要轉(zhuǎn)變自身的職能，對管理方式進行優(yōu)化改進。水利工程具體的管理、運行以及維護工作由投資運行企業(yè)負(fù)責(zé)，確保工程能夠?qū)⑵湫б娉浞值匕l(fā)揮出來。如果水利工程發(fā)生安全事故，那么就要依法追究相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。

4．3建立耗費補償制

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出了公共設(shè)施投資管理體制改革的要求。政府投資應(yīng)該是主要在與國家安全有關(guān)或者市場無法對其資源進行有效的配置的經(jīng)濟以及社會領(lǐng)域，比如說生態(tài)環(huán)境的保護與改善、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展、高新科技的進步以產(chǎn)業(yè)化、公益性以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面。而農(nóng)村小型水利工程就屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，所以其管理以及運行的相關(guān)補償費用都是需要由政府負(fù)擔(dān)起來的，還需要有專門的水利工程耗費補償制度，為其運行的安全性提供保障。

4．4積極推行管養(yǎng)分離

對于管理人員必須要保證定崗的科學(xué)性，還要對其進行核定，要建立專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)，專門提供水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)以及人員，然后采用招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護企業(yè)。要做到水利工程的管養(yǎng)分離，對于經(jīng)過核定的水利工程維修資金，相關(guān)財政部門要確保其落實到位，要完善水利工程維護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該為維修養(yǎng)護市場主體的發(fā)展創(chuàng)造條件，并對其市場環(huán)境進行規(guī)范［9］。

4．5加強監(jiān)管力度

管理人員需要根據(jù)工程建設(shè)的實際情況建立相應(yīng)的管理制度，明確管理的目標(biāo)，要對施工人員的施工工作進行規(guī)范，要完善管理體系，對施工人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保他們是按照制度、規(guī)范來進行作業(yè)，保證工程的施工建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。必須采用科學(xué)的方法制定管理機制，保證機制的合理性，這對于提高施工的質(zhì)量、效率都是有著很大的作用的。4．6加大資金的投入力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性主要通過下面幾項措施來實現(xiàn):首先，政府要投入更多的資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，要通過各種途徑來籌資;其次，要通過有效的措施將農(nóng)民參與建設(shè)以及管理的積極性調(diào)動起來，讓他們自主、自愿地參與進來;最后，要貫徹落實規(guī)范性原則，要加強相關(guān)方的溝通，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，一同來推動農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。

4．7農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過了多年的發(fā)展以后我國在新農(nóng)村建設(shè)方面也是取得了很大的進步，農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，對于農(nóng)田水利設(shè)施的要求也在不斷提升。小型農(nóng)田水利工程及需要為農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，也與農(nóng)村的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等有密切的關(guān)系。所以小型農(nóng)田水利工程的管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說也是非常有必要的，這也是進行新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

4．8推動創(chuàng)新發(fā)展

總體來講我國的水資源還是比較短缺的，所以要想可持續(xù)的發(fā)展就必須要對水資源進行更加科學(xué)、合理的配置，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，水資源的利用更是有著非常顯著的影響。因此，必須通過水利工程來提高對水資源的利用率和利用的合理性，要建立科學(xué)的管理體制，平衡水利工程建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟效益，要確保經(jīng)濟效益能夠滿足管理單位的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展的需求，同時還能夠發(fā)揮出良好的社會效益，起到防洪抗旱的作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)做背景，水利工程的管理必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理制度，有效地管理水利工程的建設(shè)，對其采取責(zé)任化管理的同時，只有在科學(xué)、嚴(yán)格的管理之下，小型農(nóng)田水利工程的運行才會更加安全順利，同時，有關(guān)部門也必須要嚴(yán)格落實自己的職責(zé)，定期地開展維修以及檢測工作，確保水利工程能夠良好運轉(zhuǎn)，這樣才可以將工程的價值充分地發(fā)揮出來。在進行水利工程建設(shè)的過程中必須要保證施工的安全性，一旦發(fā)生安全事故就可能影響施工的質(zhì)量、進度，這時候就需要追究相關(guān)單位、部門的責(zé)任。

4．9強化管理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利工程管理必須有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，必須要保證他們的管理能力滿足要求，所以需要對其進行專業(yè)知識、技能培訓(xùn)。有些管理人員本身的專業(yè)能力或者職業(yè)素養(yǎng)就不高，對他們更應(yīng)該加強培訓(xùn)。在水利工程日常管理工作之中不斷加強其對于專業(yè)知識的應(yīng)用，并做到充分踐行工作原則，這是不斷創(chuàng)新工作方式，有效提升水利工程運行與管理效率的重要舉措。

5結(jié)論

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是有著非常重要的作用，能夠保護人們的生命財產(chǎn)安全。所以，在進行新農(nóng)村建設(shè)時對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理都必須重視起來，要加強管理，提高管理的質(zhì)量。如今我國的農(nóng)田水利工程管理還是有著許多不足的地方，這也會影響到新農(nóng)村建設(shè)工作的實施。在以后的農(nóng)田水利工程建設(shè)工作開展中應(yīng)該注意充分明確水利工程建設(shè)的重要意義，并致力于建立健全工程管理機制，強化提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，加大各方面的宣傳力度，最終提升農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。

作者:王志紅 單位:寧夏回族自治區(qū)固海揚水管理處擴灌五泵站