推進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展加快研究
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隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給得到了有力保障，但伴隨其產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題也越來越突出，出現(xiàn)了系列影響農(nóng)村環(huán)境的問題。畜禽糞污資源化利用是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的重大民生工程。湖南省寧鄉(xiāng)市轄區(qū)面積2906平方千米，轄4鄉(xiāng)21鎮(zhèn)4街道，是國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)湖南湘江新區(qū)的重要板塊。近年來，寧鄉(xiāng)市委、市政府高度重視養(yǎng)殖生產(chǎn)與環(huán)境保護“雙輪驅(qū)動”發(fā)展，認真落實國家、省、市關(guān)于畜禽糞污資源化利用工作的決策部署，充分發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的示范帶動作用，達到了“減量、轉(zhuǎn)化、循環(huán)、增效”的目標，取得了良好效果，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
一、寧鄉(xiāng)市種養(yǎng)業(yè)基本情況
1.寧鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況。寧鄉(xiāng)市作為農(nóng)業(yè)大縣、畜禽養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖業(yè)一直是全市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，生豬年出欄量穩(wěn)居全省前3名，牛羊、家禽出欄（籠）量均居全省前列。2019年，全市出欄生豬99.51萬頭、存欄52.5萬頭；出籠家禽3301萬羽、存籠1161萬羽；出欄牛3.25萬頭、存欄4.97萬頭；出欄羊6.8萬只、存欄5.7萬只；2019年全市備案規(guī)模場284家，全市出欄（折算生豬當量）179.01萬頭、存欄（折算生豬當量）73.15萬頭。
2.寧鄉(xiāng)市種植業(yè)基本情況。2019年，全市耕地面積144.3萬畝，其中水田面積120.6萬畝。2019年，糧食作物播種面積148.76萬畝，其中水稻面積135萬畝、其他糧食作物面積13.76萬畝。經(jīng)濟作物種植面積107.115萬畝，其中蔬菜58.5萬畝、茶葉5.7萬畝、水果14.1萬畝、中藥材3.6萬畝、其他經(jīng)濟作物面積25.215萬畝。
二、寧鄉(xiāng)市畜禽糞污治理前狀況及資源化利用的重要性
1.畜禽糞污治理前狀況。一是畜禽糞污處理方式落后。過去大部分畜禽養(yǎng)殖場糞污處理及資源化利用設(shè)施裝備匱乏簡陋，缺乏先進的技術(shù)裝備，養(yǎng)殖廢棄物處理模式比較粗放，部分中小養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶的糞污原料未經(jīng)腐熟直接還田或丟棄，成為土壤和水體污染源。且畜禽養(yǎng)殖散小戶數(shù)仍占相當比例，存在環(huán)境因素薄弱、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡易和治污設(shè)施建設(shè)不到位等情況。二是養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施配套率偏低。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率不高，部分養(yǎng)殖場糞污處理裝置存在破舊或損壞現(xiàn)象，導(dǎo)致不能正常運行。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施不完善，未按要求建設(shè)糞污處理設(shè)施裝備，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式不具備糞污處理設(shè)備的條件。三是畜禽糞污資源化利用路線不暢。畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，近年來寧鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污總量已達幾百萬噸。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展，部分地方畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過配套糞污處理設(shè)施與環(huán)境承載消納能力，綠色生態(tài)養(yǎng)殖路線不通，種養(yǎng)業(yè)沒有得到有效結(jié)合，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，導(dǎo)致主體分離，種養(yǎng)循環(huán)通道受阻，糞肥還田利用渠道不暢。
2.畜禽糞污資源化利用的重要性。黨的提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，旗幟鮮明地回答了要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。畜牧業(yè)綠色發(fā)展，既是理念又是舉措，是尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律的發(fā)展。從狹義上看，畜牧業(yè)綠色發(fā)展，就是通過把廢棄物綜合利用，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境和諧共生；從廣義上看，畜牧業(yè)綠色發(fā)展包括生態(tài)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展等基本內(nèi)容和要求。畜禽糞污資源化利用是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，畜禽糞污等廢棄物如果處理利用得當，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對于土壤有機質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。要順應(yīng)時展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路，開創(chuàng)畜牧業(yè)發(fā)展新天地。
三、寧鄉(xiāng)市畜禽糞污資源化利用整縣推進初步實踐
1.項目實施標準。項目建設(shè)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南>的通知》等文件規(guī)定和標準建設(shè)，在源頭減排上推廣節(jié)水設(shè)施，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制上推廣糞肥全量收集發(fā)酵、生物發(fā)酵床、生態(tài)凈化、臭氣控制等技術(shù)模式，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上根據(jù)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，不同畜禽品種選擇相應(yīng)利用技術(shù)模式，建立集中處理中心生產(chǎn)有機肥和水肥一體化施用技術(shù)，促進畜禽糞污就近就地還田利用，提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。2.項目實施模式。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，選擇合理有效的治理模式，堅持“因地制宜”進行糞污治理和資源利用，重點以“三分離八配套”促治理，“三分離”即雨污分離、干濕分離、固液分離，“八配套”即沼氣池、厭氧降解池、沉淀池、氧化塘、干糞棚、污水管網(wǎng)、種植消納基地、水生植物凈化美化結(jié)合為主要內(nèi)容的生態(tài)循環(huán)利用的處理方法，以此減輕畜禽糞污處理量及處理難度，推動規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。重點建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖程度高、糞污治理能力強、資源化利用水平高的養(yǎng)殖場，特別是加快寧鄉(xiāng)市寧鄉(xiāng)花豬標準化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范園建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、高效治理、循環(huán)利用相結(jié)合，以生態(tài)化、現(xiàn)代化、景觀化來全面顛覆改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖發(fā)展模式，并有效整合帶動散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)型升級。主推糞污專業(yè)化能源利用、污水肥料化利用、微生物發(fā)酵床、生態(tài)循環(huán)凈化、達標排放等模式。大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場實行污水肥料化利用、達標排放等模式，建設(shè)大型沼氣、有機肥加工等糞污資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞污能源化，固體糞污進行有機肥生產(chǎn)、液體糞污進行沼氣生產(chǎn)和沼液還田（或達標排放）模式。適度規(guī)模養(yǎng)殖場采取生態(tài)循環(huán)凈化、微生物發(fā)酵床等種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)模式，把養(yǎng)殖場戶建成生態(tài)家庭農(nóng)莊。畜禽糞污無法自行消納的中小養(yǎng)殖場，由第三方營運的社會化服務(wù)組織進行糞污轉(zhuǎn)運、處理和利用，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用的全覆蓋、“零污染”、可持續(xù)。支持第三方建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，建設(shè)完善畜禽糞污等廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。
3.重點實施項目內(nèi)容。按照“資源化、減量化、無害化”的原則，強化項目實施指導(dǎo)的精準管理，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。明確扶持重點：采用干清糞處理工藝，建立糞便、尿污、臭氣、噪聲、病死豬等“五廢”處理設(shè)施，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)備、漏糞板、刮糞系統(tǒng)、沼氣池、厭氧池、氧化塘、貯存池、種植消納基地等必要的糞污收集、貯存、處理、運輸和利用的設(shè)施裝備并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。著力聚焦五大板塊，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工程、養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用工程、區(qū)域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程及畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)體系等五類項目。
4.項目實施程序。一是嚴把項目申報關(guān)口。鄉(xiāng)級初審后市級審定，項目在非禁養(yǎng)區(qū)之內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算，納入服務(wù)與監(jiān)管平臺接受統(tǒng)一監(jiān)管。二是規(guī)范立項程序。項目建設(shè)單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，市級現(xiàn)場勘查，并會同財政部門聯(lián)合審批，向社會公示立項后分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。市級進行不少于3次上門全程監(jiān)管指導(dǎo)，從申報勘查到項目指導(dǎo)至最后驗收層層把關(guān)。三是嚴格考評驗收。項目竣工后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初驗后，市財政、環(huán)保、畜牧以及第三方造價評估進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收，項目投資審計委托第三方工程造價具體承擔。四是加強資金管理。驗收審定結(jié)果進行網(wǎng)上公示，按相關(guān)程序下?lián)茼椖抠Y金，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、挪用，納入財政資金扶持的項目，嚴格按政策要求控制補助標準。五是實行“一場一策”。所有項目根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，匹配建設(shè)相應(yīng)的糞污處理和資源化利用設(shè)施。所有實施項目做到“一戶一檔”，項目信息錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)，全部完成系統(tǒng)備案和建檔建冊。
5.項目實施效果。寧鄉(xiāng)市通過項目實施，共計完成畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)面積70126.31平方米、設(shè)施建設(shè)容積244668.5295立方米、設(shè)施建設(shè)管道長度117809.23米、設(shè)備購置共10105臺（套）。在生態(tài)效益方面，通過項目實施后全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。每年新增畜禽糞污資源化利用量34.79萬噸以上，新增年產(chǎn)沼氣131.2436萬立方米（折標煤937萬噸，折標電275.6萬度），可減少855.2568噸COD、427.63噸NH3-N直接排放對水土等環(huán)境造成的污染。在土壤改良方面，施用畜禽糞污生產(chǎn)的有機肥，將減少農(nóng)藥、化肥的使用量，同時提高土壤肥力，促進土壤的良性循環(huán)，將有力地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在生物安全防控方面，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖場糞污處理較為簡單粗放，非洲豬瘟病毒傳入的風險較大。在防控非洲豬瘟疫情日趨緊張的情況下，所有生豬養(yǎng)殖場糞污資源化利用項目建設(shè)必須以生物安全防控作為重點保障，從項目選址布局、欄舍建設(shè)標準、糞污收轉(zhuǎn)設(shè)備、糞污處理路徑以及資源利用模式等方面，嚴格建設(shè)標準和管理水平，最大限度阻隔非洲豬瘟病毒傳播路徑，從糞污處理路徑和利用模式方面的技術(shù)革新來樹立非洲豬瘟生物安全屏障。在經(jīng)濟效益方面，畜禽糞污資源化利用實行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)了變廢為寶，節(jié)約了養(yǎng)殖成本，通過節(jié)水工藝改造，每頭豬平均每天可節(jié)約用水15千克；節(jié)約了種植成本，通過配套糞肥種植消納基地、推廣施用生物有機肥等模式，帶動5.0945萬畝種植基地消納以畜禽糞污為原料的農(nóng)用有機肥或沼液肥。按每年可產(chǎn)生34.7872萬噸畜禽糞污量，按新增15.12萬噸有機肥替代化肥計算，可減少1.68萬噸化肥施用量，不僅可減少化肥使用量，還可提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)種植、節(jié)本增效；新增了產(chǎn)值，每年新增15.12萬噸有機肥生產(chǎn)能力，每噸按700元計算，可新增產(chǎn)值1.1億元；新增沼氣池29165.26立方米，每年可新增沼氣產(chǎn)量131.2436萬立方米，按2.5元/立方米計算，可新增效益328.109萬元。在社會效益方面，通過項目實施，共撬動社會投資14022萬元，畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、以養(yǎng)促種的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民健康水平和環(huán)保意識。在實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)的同時，培育培優(yōu)了寧鄉(xiāng)花豬、奶牛、貢鴨等特色產(chǎn)業(yè)，促進了標準化、規(guī)?；咝ХN植養(yǎng)殖基地的發(fā)展，優(yōu)化了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過項目實施，帶動更多農(nóng)戶從事生態(tài)養(yǎng)殖、種植及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可創(chuàng)造就業(yè)崗位1000個以上，間接增加就業(yè)機會10000人以上，從而促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
四、存在的問題
1.統(tǒng)籌推進力度較為薄弱。一是政府相關(guān)部門尚未形成合力，存在推諉扯皮現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到“重工輕農(nóng)”思想影響，從執(zhí)法管理方法，對散小養(yǎng)殖戶缺乏嚴格要求和有效監(jiān)管手段。二是設(shè)施裝備配套整體規(guī)劃有待加強。設(shè)施裝備技術(shù)革新需加強，整體規(guī)劃仍不夠嚴謹。三是財政支持保障機制不夠健全。畜禽養(yǎng)殖因其面廣、點多、線長等特點難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，財政扶持力度不足以完全支撐全市養(yǎng)殖糞污處理利用規(guī)模，缺乏有機肥補貼政策。
2.社會化服務(wù)組織運行比較困難。畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)體系實現(xiàn)了糞污資源利用的平臺搭建，但在后期存在無盈利空間、生產(chǎn)周期長、還田利用難度大和運行管理成本高等問題，前端糞污收集處理和后端還田利用有償付費機制難以實施，存在可持續(xù)運營難等問題。群眾使用固態(tài)有機肥意愿不高，積極性不夠，一些農(nóng)民和種植戶急功近利，不愿施用有機肥。
3.養(yǎng)殖戶主體意識不強。受非洲豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖風險越發(fā)增加，部分生豬養(yǎng)殖場因生物安全防控升級，影響資源化利用項目建設(shè)。仍有部分養(yǎng)殖業(yè)主的思想觀念滯后，沒有把認識從根本上扭轉(zhuǎn)過來，主動承擔養(yǎng)殖主體的資源利用和社會環(huán)保意識不夠，糞污經(jīng)過簡易堆肥發(fā)酵方式處理后直接還田，造成糞污中有害物質(zhì)含量超標的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
五、措施及建議
1.形成工作合力。各相關(guān)部門單位按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體可行性政策措施。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，細化各項任務(wù)分工，健全監(jiān)管責任體系，引導(dǎo)建立村規(guī)民約，推進畜禽糞污資源化利用；畜牧部門加強對畜禽糞污資源化利用的指導(dǎo)服務(wù)；環(huán)保部門要負責畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可管理，加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法等工作；財政部門切實保障畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)的資金投入；其他相關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）等文件精神，凝聚畜禽糞污資源化利用的工作合力。
2.建立社會化服務(wù)組織糞肥收運及商品有機肥補貼機制。建議加大財政扶持力度，對畜禽資源化利用社會化服務(wù)體系后期運營以及有機肥生產(chǎn)銷售補貼等方面給予支持，完善種養(yǎng)補貼機制，幫助企業(yè)形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，打通畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“最后一公里”，從而促進種養(yǎng)一體化的快速發(fā)展。
3.政策傾斜和支持。2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議明確加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。從涉農(nóng)環(huán)保工作來看，養(yǎng)殖污染治理和資源化利用工作任務(wù)仍然艱巨，群眾期望甚高。要堅持保供給與保環(huán)境并重，充分發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)的示范帶動作用，大力推動畜禽清潔養(yǎng)殖，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。治理和利用需要持之以恒、久久為功，不可能一蹴而就，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套和資源化利用的完全覆蓋以及可持續(xù)，需繼續(xù)政策傾斜和支持，從而形成對農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)一體化的強大推動保障。“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，這是的指示，也是廣大群眾的期盼。畜禽糞污，用之則為寶，棄之則為害。寧鄉(xiāng)市將牢牢抓住畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的歷史機遇，加快推進全市畜禽糞污資源化利用，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全面改善，努力構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局。
作者：唐志強 熊萍萍 戴宇飛 李治國 李瑾林 郝志偉 單位：湖南省寧鄉(xiāng)市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心
