推進現代畜牧業綠色發展加快研究

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隨著農業現代化的快速發展，農產品供給得到了有力保障，但伴隨其產生的農業廢棄物污染問題也越來越突出，出現了系列影響農村環境的問題。畜禽糞污資源化利用是綠色農業發展的必然要求，是實現鄉村振興戰略的重要舉措，是改善農民生產生活環境的重大民生工程。湖南省寧鄉市轄區面積2906平方千米，轄4鄉21鎮4街道，是國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區湖南湘江新區的重要板塊。近年來，寧鄉市委、市政府高度重視養殖生產與環境保護“雙輪驅動”發展，認真落實國家、省、市關于畜禽糞污資源化利用工作的決策部署，充分發揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的示范帶動作用，達到了“減量、轉化、循環、增效”的目標，取得了良好效果，為鄉村振興提供了有力支撐。

一、寧鄉市種養業基本情況

1.寧鄉市畜禽養殖業基本情況。寧鄉市作為農業大縣、畜禽養殖大縣，養殖業一直是全市農民增收、農業增效、農村發展的重要組成部分，生豬年出欄量穩居全省前3名，牛羊、家禽出欄（籠）量均居全省前列。2019年，全市出欄生豬99.51萬頭、存欄52.5萬頭；出籠家禽3301萬羽、存籠1161萬羽；出欄牛3.25萬頭、存欄4.97萬頭；出欄羊6.8萬只、存欄5.7萬只；2019年全市備案規模場284家，全市出欄（折算生豬當量）179.01萬頭、存欄（折算生豬當量）73.15萬頭。

2.寧鄉市種植業基本情況。2019年，全市耕地面積144.3萬畝，其中水田面積120.6萬畝。2019年，糧食作物播種面積148.76萬畝，其中水稻面積135萬畝、其他糧食作物面積13.76萬畝。經濟作物種植面積107.115萬畝，其中蔬菜58.5萬畝、茶葉5.7萬畝、水果14.1萬畝、中藥材3.6萬畝、其他經濟作物面積25.215萬畝。

二、寧鄉市畜禽糞污治理前狀況及資源化利用的重要性

1.畜禽糞污治理前狀況。一是畜禽糞污處理方式落后。過去大部分畜禽養殖場糞污處理及資源化利用設施裝備匱乏簡陋，缺乏先進的技術裝備，養殖廢棄物處理模式比較粗放，部分中小養殖場及散養戶的糞污原料未經腐熟直接還田或丟棄，成為土壤和水體污染源。且畜禽養殖散小戶數仍占相當比例，存在環境因素薄弱、資金投入不足、基礎設施簡易和治污設施建設不到位等情況。二是養殖廢棄物處理設施配套率偏低。畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率不高，部分養殖場糞污處理裝置存在破舊或損壞現象，導致不能正常運行。規模以下畜禽養殖場糞污處理設施不完善，未按要求建設糞污處理設施裝備，傳統養殖方式不具備糞污處理設備的條件。三是畜禽糞污資源化利用路線不暢。畜禽養殖污染是農業面源污染的主要來源之一，近年來寧鄉市畜禽養殖廢棄物產生量大，畜禽養殖產生糞污總量已達幾百萬噸。隨著規模化養殖的快速發展，部分地方畜禽養殖規模超過配套糞污處理設施與環境承載消納能力，綠色生態養殖路線不通，種養業沒有得到有效結合，種地的不養豬，養豬的不種地，導致主體分離，種養循環通道受阻，糞肥還田利用渠道不暢。

2.畜禽糞污資源化利用的重要性。黨的提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，旗幟鮮明地回答了要實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題。畜牧業綠色發展，既是理念又是舉措，是尊重自然規律、順應自然規律的發展。從狹義上看，畜牧業綠色發展，就是通過把廢棄物綜合利用，發展環境友好型畜牧業，實現畜禽養殖與資源環境和諧共生；從廣義上看，畜牧業綠色發展包括生態發展、節約發展、循環發展、健康發展、安全發展等基本內容和要求。畜禽糞污資源化利用是實施鄉村振興戰略的重要舉措，畜禽糞污等廢棄物如果處理利用得當，是非常寶貴的生物質資源，對于土壤有機質的提升、土地生態狀況的保護和改善以及農作物生產的保障，都有不可替代的作用。要順應時展潮流和產業發展規律，加快轉型升級，走綠色發展之路，開創畜牧業發展新天地。

三、寧鄉市畜禽糞污資源化利用整縣推進初步實踐

1.項目實施標準。項目建設按照《農業部辦公廳關于印發〈畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）〉的通知》（農辦牧〔2018〕2號）、《農業部辦公廳關于印發<畜禽糞污土地承載力測算技術指南>的通知》等文件規定和標準建設，在源頭減排上推廣節水設施，從源頭上控制養殖污水產生量。在過程控制上推廣糞肥全量收集發酵、生物發酵床、生態凈化、臭氣控制等技術模式，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上根據區域特征、飼養工藝和環境承載力的不同，不同畜禽品種選擇相應利用技術模式，建立集中處理中心生產有機肥和水肥一體化施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用，提高畜禽養殖糞污資源化利用水平。2.項目實施模式。根據畜禽養殖結構，選擇合理有效的治理模式，堅持“因地制宜”進行糞污治理和資源利用，重點以“三分離八配套”促治理，“三分離”即雨污分離、干濕分離、固液分離，“八配套”即沼氣池、厭氧降解池、沉淀池、氧化塘、干糞棚、污水管網、種植消納基地、水生植物凈化美化結合為主要內容的生態循環利用的處理方法，以此減輕畜禽糞污處理量及處理難度，推動規模生態養殖。重點建設一批規模養殖程度高、糞污治理能力強、資源化利用水平高的養殖場，特別是加快寧鄉市寧鄉花豬標準化生態環保養殖示范園建設，實現養殖生產、高效治理、循環利用相結合，以生態化、現代化、景觀化來全面顛覆改變傳統養殖發展模式，并有效整合帶動散養戶轉型升級。主推糞污專業化能源利用、污水肥料化利用、微生物發酵床、生態循環凈化、達標排放等模式。大、中型規模養殖場實行污水肥料化利用、達標排放等模式，建設大型沼氣、有機肥加工等糞污資源化利用設施，實現畜禽糞污能源化，固體糞污進行有機肥生產、液體糞污進行沼氣生產和沼液還田（或達標排放）模式。適度規模養殖場采取生態循環凈化、微生物發酵床等種養平衡、農牧循環的生態種養模式，把養殖場戶建成生態家庭農莊。畜禽糞污無法自行消納的中小養殖場，由第三方營運的社會化服務組織進行糞污轉運、處理和利用，實現畜禽糞污資源化利用的全覆蓋、“零污染”、可持續。支持第三方建設畜禽糞污集中處理中心，以專業化糞污集中處理中心為主，建設完善畜禽糞污等廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系。

3.重點實施項目內容。按照“資源化、減量化、無害化”的原則，強化項目實施指導的精準管理，確保建設質量和安全。明確扶持重點：采用干清糞處理工藝，建立糞便、尿污、臭氣、噪聲、病死豬等“五廢”處理設施，配套建設節水設備、漏糞板、刮糞系統、沼氣池、厭氧池、氧化塘、貯存池、種植消納基地等必要的糞污收集、貯存、處理、運輸和利用的設施裝備并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。著力聚焦五大板塊，重點支持規模養殖場糞污資源化利用工程、養殖專業戶糞污資源化利用工程、區域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程及畜禽糞污資源化利用社會化服務體系等五類項目。

4.項目實施程序。一是嚴把項目申報關口。鄉級初審后市級審定，項目在非禁養區之內，明確建設內容和投資預算，納入服務與監管平臺接受統一監管。二是規范立項程序。項目建設單位由鄉鎮推薦，市級現場勘查，并會同財政部門聯合審批，向社會公示立項后分鄉鎮實施。市級進行不少于3次上門全程監管指導，從申報勘查到項目指導至最后驗收層層把關。三是嚴格考評驗收。項目竣工后向鄉鎮提出驗收申請，鄉鎮進行初驗后，市財政、環保、畜牧以及第三方造價評估進行現場聯合驗收，項目投資審計委托第三方工程造價具體承擔。四是加強資金管理。驗收審定結果進行網上公示，按相關程序下撥項目資金，做到專賬管理、專款專用，嚴禁滯留、挪用，納入財政資金扶持的項目，嚴格按政策要求控制補助標準。五是實行“一場一策”。所有項目根據養殖規模和污染防治需要，匹配建設相應的糞污處理和資源化利用設施。所有實施項目做到“一戶一檔”，項目信息錄入農業農村部直聯直報系統，全部完成系統備案和建檔建冊。

5.項目實施效果。寧鄉市通過項目實施，共計完成畜禽糞污處理設施建設面積70126.31平方米、設施建設容積244668.5295立方米、設施建設管道長度117809.23米、設備購置共10105臺（套）。在生態效益方面，通過項目實施后全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。每年新增畜禽糞污資源化利用量34.79萬噸以上，新增年產沼氣131.2436萬立方米（折標煤937萬噸，折標電275.6萬度），可減少855.2568噸COD、427.63噸NH3-N直接排放對水土等環境造成的污染。在土壤改良方面，施用畜禽糞污生產的有機肥，將減少農藥、化肥的使用量，同時提高土壤肥力，促進土壤的良性循環，將有力地保護農業生態環境。在生物安全防控方面，傳統生豬養殖場糞污處理較為簡單粗放，非洲豬瘟病毒傳入的風險較大。在防控非洲豬瘟疫情日趨緊張的情況下，所有生豬養殖場糞污資源化利用項目建設必須以生物安全防控作為重點保障，從項目選址布局、欄舍建設標準、糞污收轉設備、糞污處理路徑以及資源利用模式等方面，嚴格建設標準和管理水平，最大限度阻隔非洲豬瘟病毒傳播路徑，從糞污處理路徑和利用模式方面的技術革新來樹立非洲豬瘟生物安全屏障。在經濟效益方面，畜禽糞污資源化利用實行種養結合、循環利用的生態農業模式，實現了變廢為寶，節約了養殖成本，通過節水工藝改造，每頭豬平均每天可節約用水15千克；節約了種植成本，通過配套糞肥種植消納基地、推廣施用生物有機肥等模式，帶動5.0945萬畝種植基地消納以畜禽糞污為原料的農用有機肥或沼液肥。按每年可產生34.7872萬噸畜禽糞污量，按新增15.12萬噸有機肥替代化肥計算，可減少1.68萬噸化肥施用量，不僅可減少化肥使用量，還可提高農產品質量，實現生態種植、節本增效；新增了產值，每年新增15.12萬噸有機肥生產能力，每噸按700元計算，可新增產值1.1億元；新增沼氣池29165.26立方米，每年可新增沼氣產量131.2436萬立方米，按2.5元/立方米計算，可新增效益328.109萬元。在社會效益方面，通過項目實施，共撬動社會投資14022萬元，畜禽糞污資源化利用實現了農牧結合、種養循環、以養促種的高效生態農業發展模式，有效改善了農村人居環境，提高了農民健康水平和環保意識。在實現畜禽養殖產業清潔化生產的同時，培育培優了寧鄉花豬、奶牛、貢鴨等特色產業，促進了標準化、規模化高效種植養殖基地的發展，優化了縣域農業產業、畜禽產業結構。通過項目實施，帶動更多農戶從事生態養殖、種植及其產業化經營，可創造就業崗位1000個以上，間接增加就業機會10000人以上，從而促進農民增收，助推鄉村振興戰略的實施。

四、存在的問題

1.統籌推進力度較為薄弱。一是政府相關部門尚未形成合力，存在推諉扯皮現象。產業發展受到“重工輕農”思想影響，從執法管理方法，對散小養殖戶缺乏嚴格要求和有效監管手段。二是設施裝備配套整體規劃有待加強。設施裝備技術革新需加強，整體規劃仍不夠嚴謹。三是財政支持保障機制不夠健全。畜禽養殖因其面廣、點多、線長等特點難以實現監管全覆蓋，財政扶持力度不足以完全支撐全市養殖糞污處理利用規模，缺乏有機肥補貼政策。

2.社會化服務組織運行比較困難。畜禽糞污資源化利用社會化服務體系實現了糞污資源利用的平臺搭建，但在后期存在無盈利空間、生產周期長、還田利用難度大和運行管理成本高等問題，前端糞污收集處理和后端還田利用有償付費機制難以實施，存在可持續運營難等問題。群眾使用固態有機肥意愿不高，積極性不夠，一些農民和種植戶急功近利，不愿施用有機肥。

3.養殖戶主體意識不強。受非洲豬瘟疫情影響，生豬養殖風險越發增加，部分生豬養殖場因生物安全防控升級，影響資源化利用項目建設。仍有部分養殖業主的思想觀念滯后，沒有把認識從根本上扭轉過來，主動承擔養殖主體的資源利用和社會環保意識不夠，糞污經過簡易堆肥發酵方式處理后直接還田，造成糞污中有害物質含量超標的現象仍有發生。

五、措施及建議

1.形成工作合力。各相關部門單位按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體可行性政策措施。落實鄉鎮（街道）屬地管理責任，細化各項任務分工，健全監管責任體系，引導建立村規民約，推進畜禽糞污資源化利用；畜牧部門加強對畜禽糞污資源化利用的指導服務；環保部門要負責畜禽養殖建設項目環境影響評價、排污許可管理，加強對畜禽養殖環境污染的監測和監管執法等工作；財政部門切實保障畜禽糞污資源化利用項目建設的資金投入；其他相關部門要按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）等文件精神，凝聚畜禽糞污資源化利用的工作合力。

2.建立社會化服務組織糞肥收運及商品有機肥補貼機制。建議加大財政扶持力度，對畜禽資源化利用社會化服務體系后期運營以及有機肥生產銷售補貼等方面給予支持，完善種養補貼機制，幫助企業形成可持續的商業模式和盈利模式，打通畜禽養殖廢棄物資源化利用“最后一公里”，從而促進種養一體化的快速發展。

3.政策傾斜和支持。2020年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開，會議明確加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治。從涉農環保工作來看，養殖污染治理和資源化利用工作任務仍然艱巨，群眾期望甚高。要堅持保供給與保環境并重，充分發揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設的示范帶動作用，大力推動畜禽清潔養殖，打通種養循環通道，加快培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。治理和利用需要持之以恒、久久為功，不可能一蹴而就，養殖場糞污處理設施裝備配套和資源化利用的完全覆蓋以及可持續，需繼續政策傾斜和支持，從而形成對農牧循環、種養一體化的強大推動保障。“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，這是的指示，也是廣大群眾的期盼。畜禽糞污，用之則為寶，棄之則為害。寧鄉市將牢牢抓住畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的歷史機遇，加快推進全市畜禽糞污資源化利用，推動農村生態環境全面改善，努力構建種養平衡、農牧循環的現代畜牧業綠色發展新格局。

作者：唐志強 熊萍萍 戴宇飛 李治國 李瑾林 郝志偉 單位：湖南省寧鄉市畜牧水產事務中心